Muistio Asia/projekti Asiakas Paikka ja aika Muistio nro Oriveden rantaosayleiskaava Kiteen Kaupunki, Rääkkylän kunta, Kesälahden kunta Kiteen tekninen keskus Arppentie 26 b pe 20.4.2012 klo 11 Ramboll Terveystie 2 FI-15870 Hollola Finland Puhelin: +358 20 755 7800 Fax: +358 20 755 7801 etunimi.sukunimi@ramboll.fi www.ramboll.fi Kutsutut Pirkka Aula Kiteen kaupunki Antti Asikainen Kiteen kaupunki Anita Tikka Kiteen kaupunki Pentti Kesti Rääkkylän kunta Timo Korkalainen P-K ELY-keskus Maija Kaalimaa Kitee, kh:n vpj Birgitta Muukkonen Kitee, kh:n pj Ari Asikainen Kesälahti, kh:n pj Markus Hytönen Ramboll Ohjausryhmän neuvottelu 8 Tarkoituksena on saada esitettyä linjaukset 24.4. pidettävään viranomaisneuvotteluun. 1 Kokouksen avaus Pvm 20.4.2012 Viite 82122815 Puheenjohtajaksi valittiin Birgitta Muukkonen ja sihteeriksi Markus Hytönen 2 Tilannekatsaus työhön Ennen ohjausryhmän neuvottelua pidettiin neuvottelu Pirkka Aulan, Anita Tikan, Timo Korkalaisen ja Markus Hytösen kesken. Neuvottelussa käytiin lävitse ELY-keskuksen lausunto sekä muita suurempia linjauskysymyksiä. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä ja palautteena on tullut 84 muistutusta ja 11 lausuntoa. Tarkoituksena vetää linjauksia 24.4. pidettävään viranomaisneuvotteluun. 3 Lausunnot ja niistä aiheutuvat toimenpiteet Lausunnot käytiin lävitse konsultin laatiman yhteenvedon perusteella. Yhteenveto, jossa on esitetty neuvottelussa linjatut asiat on liitteenä. 4 Muistutukset ja niistä aiheutuvat toimenpiteet Muistutukset käytiin lävitse konsultin laatiman yhteenvedon perusteella. Yhteenveto, jossa on esitetty neuvottelussa linjatut asiat on liitteenä. 5 Jatkoaikataulu 24.4. pidettävässä viranomaisneuvottelussa päätetään jatkoaikataulusta. Näillä näkymin ainakin valtuustokäsittely on menossa kesälomien jälkeen. Ramboll Finland Oy, Kotipaikka Espoo, Y-tunnus 0101197-5, ALV rek.
Kiteen kaupunki ja Kesälahden kunta Oriveden rantaosayleiskaava Konsultin laatima yhteenveto ehdotuksen palautteesta Kaavaehdotus oli nähtävillä 13.2. 13.3.2012. Kaavaehdotuksesta saatiin 11 lausuntoa ja 84 muistutusta. Jäljempänä konsultti on esittänyt kuinka palautteeseen suhtaudutaan. Asiat on eriteltynä lausuntojen ja muistutusten perusteella seuraavasti: Oleellisin palaute, joka ei aiheuta kaavaan muutoksia Kaavaan esitetyt muutokset Ohjausryhmässä erityiset keskusteltavat asiat Konsultin esityksen jälkeen on esitetty ohjausryhmässä 20.4.2012 päätetty kanta. Lisäksi on esitetty esiin tulleita muita asioita. Sisällysluettelo 1. LAUSUNNOT... 2 1.1 PALAUTE, JOKA EI AIHEUTA MUUTOKSIA... 2 1.1.1 Uusien venevalkamien osoittaminen... 2 1.1.2 1.1.3 Maakuntakaavan VR-alueelle ei rakennusoikeutta... 2 Natura-arviointi tehtävä... 2 1.1.4 Pienet saaret ja luodot SL-merkinnäksi ja laittomaan maankäyttöön ohjaaminen... 2 1.1.5 Arkeologisen kulttuuriperinnön huomioiminen kaavaehdotuksessa... 2 1.1.6 Luonnosvaiheen rakennetun kulttuuriympäristön kohteet tulisi palauttaa... 2 1.2 KAAVAEHDOTUKSEEN ESITETYT MUUTOKSET... 3 1.2.1 1.2.2 Hovatta... 3 Kyyrönniemi... 3 1.2.3 Pohjavesialueet... 3 1.2.4 RA-1 -alueet... 3 1.2.5 Muinaisjäännöksen merkitseminen olemassa olevalle rakennetulle tontille... 4 1.3 KESKUSTELTAVAT RATKAISEMATTOMAT ASIAT... 4 1.3.1 1.3.2 Kohtuullistaminen ja jakokunnan saaret... 4 Vanhahovin MY-1/luo-alue... 4 2. MUISTUTUKSET... 4 2.1 2.2 PALAUTE, JOKA EI AIHEUTA MUUTOKSIA... 4 KAAVAEHDOTUKSEEN ESITETYT MUUTOKSET... 5 2.3 KESKUSTELTAVAT RATKAISEMATTOMAT ASIAT... 5 3. MUUTA... 7 3.1 M-ALUEEN SAUNAT... 7 3.2 RAKENNUSPAIKAN SIIRTO... 7 1
1. Lausunnot 1.1 Palaute, joka ei aiheuta muutoksia 1.1.1 Uusien venevalkamien osoittaminen Saariin ei tule uusia merkittäviä määriä, joten kantatilalta tai satamista löytyy auto- ja venepaikat. 1.1.2 Maakuntakaavan VR-alueelle ei rakennusoikeutta Maakuntakaavan VR-merkintä ei kaavoittajan käsityksen mukaan poista tilan rakennusoikeutta. Asiasta keskustellaan vielä viranomaisneuvottelussa. 1.1.3 Natura-arviointi tehtävä Ei ole tarpeen, jos Kyyrönniemeen ei osoiteta uusia rakennuspaikkoja ja merkitään SLmerkinnällä. 1.1.4 Pienet saaret ja luodot SL-merkinnäksi ja laittomaan maankäyttöön ohjaaminen Saaret ja luodot on inventoitu ja arvokkaimmat on jo osoitettu SL-merkinnällä. Kaavan yleinen määräys, joka liittyy metsänkäsittelyyn, koskee myös näitä alueita. "Metsänhoitoa ja maataloutta koskevat määräykset ja suositukset Metsänhoidossa noudatetaan metsätalouden kehittämiskeskus Tapion antamia metsänhoitosuosituksia ja ranta-alueilla erityisesti rantametsiä koskevia metsänhoitosuosituksia ja metsälakia. Rantapelloilla peltoviljelyä, nurmetusta tai muuta vastaavaa maanpinnan käsittelyä ei saa ulottaa 10 m lähemmäksi rantaviivaa. Rantavyöhykkeelle on varmistettava riittävä suojavyöhykkeen muodostuminen." Tällä määräyksellä on turvattu se, että pienillä saarilla ja luodoilla metsänhoitotoimenpiteet tehdään asiaankuuluvalla tavalla. 1.1.5 Arkeologisen kulttuuriperinnön huomioiminen kaavaehdotuksessa Inventoinnin katsottiin kuitenkin olevan suhteettoman suuri kustannus siihen nähden kuinka vähän ympäristöä kaavalla muutetaan. On kuitenkin havaittu, että Museovirasto on viimevuosina tiukentanut kantaansa. 1.1.6 Luonnosvaiheen rakennetun kulttuuriympäristön kohteet tulisi palauttaa Rakennusperintökohteita on käyty lävitse ELY-keskuksen (Kari Hammarberg) ja Pohjois- Karjalan liiton (Hanne Lohilahti) asiantuntijoiden kanssa kaavaluonnosvaiheen jälkeen. Poistetut kohteet eivät asiantuntijoiden mukaan omanneet sellaisia arvoja, että ne olisi tullut osoittaa sr-merkinnällä. Useasti kohteiden nykykunto oli sellainen. Kari Hammarbergin tilalle on tullut Marianne Rautiainen, jonka kanssa asiasta vielä keskustellaan. 2
1.2 Kaavaehdotukseen esitetyt muutokset 1.2.1 Hovatta Hovatta saareen lisätään SL-merkintä. 1.2.2 Kyyrönniemi Kyyrönniemi osoitetaan kokonaisuudessaan SL-alueeksi ja poistetaan Ristiniemen suulta yksi A-rakennuspaikka, joka merkitään korvattavaksi. Samalla lisätään vielä yksi korvatta rakennuspaikka, joka johtuu laskelmassa olleesta virheestä. Alue on Norpansuojelun kannalta merkittävä, koska se kapean niemenkaulansa johdosta on osa Niinisaari, Rajasaari, Heinä- Jaakko saarten muodostamaa saariryhmää, joissa norppa pesii. Alue on myös maisemallisesti merkityksellinen ja näin jäisi rakentamisen ulkopuolelle. Kahden kilometrin etäisyydellä norpan pesistä ei ole kaavassa osoitettu muita uusia rakennuspaikkoja. Näillä muutoksilla pyritään ehkäisemään se, että kaava mahdollisesti aiheuttaisi merkittävää haittaa saimaannorpalle. Ohjausryhmän kommentti: Toimitaan lähes konsultin esittämällä tavalla. SL alueeksi rajataan vain ELY-keskuksen esityksen mukainen alue. Todettiin, että Seppo Suomalainen ei voi yksin käyttää äänivaltaa koko perikunnan puolesta. Kaavaluonnoksessa asuinrakennuspaikan kohdalla ollut sauna tulee purkaa, koska sitä ei osoiteta kaavassa. 1.2.3 Pohjavesialueet Pohjavesialueen määräys muutetaan muotoon: "Alueella on kielletty maaperän ja pohjaveden muuttaminen ja pilaaminen. Näistä on tarkemmin säädetty ympäristönsuojelulain 1. luvun 7 :ssä ja 8 :ssä pykälässä. Lisäksi alueella on pohjaveden tai pintaveden ottamisesta ilmoitettava tai pyydettävä lupa vesilain 2. luvun 15 :n ja 3. luvun 2 :n mukaisesti." 1.2.4 RA-1 -alueet Kaavanlaatija ehdottaa, että RA-1 alueen määräys muutetaan muotoon: "Loma-asuntoalue, joka sijaitsee maisemallisesti aralla paikalla. Rakennuspaikat sijaitsevat pienehköissä yli hehtaarin kokoisissa saarissa tai kapeissa niemissä. Rakennusluvan saanti edellyttää MRL 128 :n mukaisen maisematyöluvan hakemista. Rakennuspaikan puuston käsittely on sallittu ainoastaan rakennusten välittömässä läheisyydessä. Rakennuspaikan rakennusoikeus on saariin sijoittuvien rakennuspaikkojen osalta enintään 80 k-m2 ja mantereelle sijoittuvien rakennuspaikkojen osalta enintään 120 k-m2. Rakennusten lukumäärä saa olla enintään kolme. Kaikki rakennukset on sijoitettava samaan taloryhmään. Rakennuspaikan rakennusoikeutta koskevien määräysten estämättä saadaan olemassa olevaa rakennusta peruskorjata ja tuhoutunut rakennus korvata vastaavalla uudella rakennuksella." Tämä siksi, että RA-1 alueita on osoitettu alueille, joissa lisärakentamiselle on perusteita, eikä se häiritse maisemaa. On tapauksia, joissa on vierekkäin samanlaiset rakennuspaikat maastollisesti ja maisemallisesti ja toiseen on rakennettu huomattavasti enemmän kuin toiseen. Ehdotuksen määräys johtaa siis epätasapuolisuuteen. 3
ELY-keskuksessa tahdotaan kuitenkin vielä käydä asiaa lävitse ja katsotaan asiaa vielä tämän jälkeen uudestaan. 1.2.5 Muinaisjäännöksen merkitseminen olemassa olevalle rakennetulle tontille Niiltä osin kun muinaisjäännösalueet sijoittuvat rakennetuille rakennuspaikoille, merkitään ne jatkossa osa-alue merkinnällä ja museoviraston esittämällä kaavamääräyksellä. 1.3 Keskusteltavat ratkaisemattomat asiat 1.3.1 Kohtuullistaminen ja jakokunnan saaret ELY-keskus pitää tärkeänä, että kaavan lopullinen mitoitus säilyy noin 5,94 rp/mrvkm tasolla. Muunnettua rantaviivaa ei ole määritetty jakokuntien saariin. Tämä ilmenee mm. mitoitusperiaatteiden kartasta, jossa on kuvattu mitoitusvyöhykkeet sekä kaavaselostuksen liitteestä 9, jossa on esitetty muunnetturantaviiva. Yli hehtaarin kokoisilla jakokuntien saarilla on rantaviivaa noin 10 km. Muunnettuarantaviivaa on tämän perusteella arviolta noin 5 km. Tämä lisäys toisin sanoen mahdollistaisi noin 20-30 uutta rakennuspaikkaa lisää mitoituksen nousematta yli 5,94 rp/mrvkm. Kaavanlaatija ehdottaa, että kunkin jakokunnan jollekin tai useammalle saarelle osoitetaan rakennusoikeutta omalla merkinnällään. Tarkoituksena on, että rakennukset ovat jakokunnan yhteisessä käytössä ja saaret yleisessä virkistyskäytössä, kuten M-alueet muutoinkin. Kaavanlaatija ehdottaa, että kohtuullistamista käytetään rajoitetusti. Tämä tarkoittaa sitä, että osoitetaan 1/2 muodostuvasta rakennusoikeudesta kaavaan. Tämän jälkeen rakennusoikeus pyöristetään alaspäin. Tämä tarkoittaa, että yhdelle tilalle osoitetaan 2 uutta lomarakennuspaikkaa ja kahdelle tilalle yksi. Yhteensä siis rakennuspaikkoja tulee 4 enemmän. Ohjausryhmän kommentti: Ei toimita konsultin esittämällä tavalla. Ari Asikainen toi esiin, että jakokuntien osalta on olemassa KHO:n päätöksiä, joissa jakokuntiin on pitänyt osoittaa rakennusoikeus. Esimerkiksi Pihlajavedellä jakokunnat ovat saaneet korvaukset rakennuspaikoista. Päätettiin, että jakokunnan saaria ei mitoiteta, kuten ei ole tehty nytkään. Jos jakokunnat valittavat kaavasta, niin ne alueet voidaan jättää vahvistamatta. Kohtuullistamista ei myöskään käytetä, koska katsottiin sen johtavan mahdollisesti ongelmiin tulevissa rantayleiskaavoissa. 1.3.2 Vanhahovin MY-1/luo-alue Kuinka suhtaudutaan kun alue on hakattu luonnosvaiheen jälkeen? Ohjausryhmän kommentti: Sovittiin, että Ari Lyytikäinen käy tarkistamassa tilanteen maastossa ja ratkaistaan asia tämän jälkeen. 2. Muistutukset Muistutuksia tuli 84 kpl. Kaavanlaatija on käynyt kaikki lävitse ja ratkaissut näistä 56 kpl. 2.1 Palaute, joka ei aiheuta muutoksia Toistaiseksi kaavanlaatija on ratkaissut 44 muistutusta, jotka eivät johda muutoksiin. Yleensä on toivottu lisää rakennuspaikkoja. 4
2.2 Kaavaehdotukseen esitetyt muutokset Toistaiseksi kaavanlaatija on ratkaissut 12 muistutusta, jotka johtavat muutoksiin: 10542 RA-alueen laajennus takamaastoon 10556 RA-alueen laajennus takamaastoon 10557 RA-alueen rajauksen muutos 10567 Uusi RA-rakennuspaikka siirretään, koska häiritsee vastarantaa 10568 Uusi RA-rakennuspaikka siirretään, koska häiritsee vastarantaa 10585 RA-1 aluetta supistetaan 10592 Tila rajataan kaava-alueen ulkopuolelle, koska yleinen tie on sopiva raja 10614 Poistetaan yksi olemassa oleva rakennuspaikka, koska kuuluu samaan rakennuspaikkaan 10617 Laajennetaan RA-1 aluetta ja muutetaan se RA merkinnäksi 10683 MA-alue rajataan todellisen peltoalueen mukaisesti 10694 Luontopolku muutetaan niin kuin se todellisuudessa on 10741 Tilanrajat muutetaan vastaamaan todellista tilannetta ja RA-alueen rajausta muutetaan 2.3 Keskusteltavat ratkaisemattomat asiat Ratkaisematta on 28 muistutusta, jotka osin liittyvät toisiinsa. Oleellisimmat asiat ovat kohtuullistaminen, jakokuntien rakennusoikeudet sekä RA-1 alueen kaavamääräys. Näistä kaavanlaatija on tosin jo tehnyt ratkaisuesityksen. Ratkaisemattomat muistutukset: 10554 onko lupa? Tila 248-408-11-54 (rakennusluvalla 2005-0017,-0018,2008-2019) Ohjausryhmän kommentti: Lupa-asiat tarkistetaan kunnasta 10555, 10669 Luonnosvaiheessa rakennuspaikkaa oli siirretty naapurimaanomistajan toiveesta, koska naapurin tilalla on naapurin mukaan hoitokoti. Toisen naapurin mukaan hoitokotia ei enää ole ja rakentamisen kannalta parempi paikka olisi luonnoksessa esitetty. Ohjausryhmän kommentti: Siirretään RA takaisin luonnoksen mukaiselle paikalle 10606, 10602 Majaniemen LV:n poisto? Tämä olisi ainut LV, joka ei olemassa oleva satama Ohjausryhmän kommentti: Poistetaan LV, koska esim. pelastuslaitos voi käyttää laskupaikkaa, vaikka se ei ole kaavassa. Tämä mahdollistuu, koska yleinen tie johtaa rantaan. 10632 10690 Karjalanhelmen rakennuspaikat? Tulisiko olla omamerkintä, koska luvat vuokrakäyttöön. Ohjausryhmän kommentti: Merkitään jatkossakin kuten ehdotuksessa 10610 Kohtuullistaminen Ohjausryhmän kommentti: Ei käytetä 10620 Jätetäänkö merkitsemättä? 11 k-m2! pienisaari Ohjausryhmän kommentti: Koska on lupa, niin pitää merkitä 10680, 10677, 10575 RA-1 määräys on ongelmallinen. Liian pieni rakennusoikeus niemissä. Kaavanlaatija on tehnyt ehdotuksen määräyksestä Ohjausryhmän kommentti: Konsultin ehdotus hyvä. Kuunnellaan vielä ELY-keskuksen kanta myöhemmin. 10624 Riuhkonniemeen RA, koska vanha rakennuspaikka. 5
Ohjausryhmän kommentti: Ei merkitä, koska asioiden kulkua ei voida näyttää toteen 10628 Seveso II. Tästä on Pirkka Aulan viesti. Ehdotus ok. Ohjausryhmän kommentti: Jätetään RA:t kaavaan. Osoitetaan kuitenkin viereiselle tilalle kaksi erillistä rakennuspaikkaa, jonka seurauksena poistetaan UPM:ltä yksi rakennuspaikka. 10670 lohkomisasiakirjan perusteella RA? Ohjausryhmän kommentti: Ei merkitä, koska näitä ei merkitty Pyhäjärvelläkään. Kysymyshän on oikeastaan samasta asiasta kuin vanhentunut rakennuslupa 10672 Onko tilalla 260-404-6-39 lupa RA:lle? Ohjausryhmän kommentti: Lupa-asiat katsotaan Anita Tikan kanssa. 10676 osakaskuntien rakennusoikeus? Pitäisikö tehdä tarkastelu kuinka paljon uusia tulisi. Kaavanlaatija tehnyt ehdotuksen. Ohjausryhmän kommentti: Ei osoiteta rakennusoikeutta jakokunnille 10678 Majasaaren MY-alue perusteeton, hakattu saari luonnonmaisema-alue?? Ohjausryhmän kommentti: Poistetaan MY-alue kokonaan 10682 Laihat perusteet MY-1:lle Ohjausryhmän kommentti: Poistetaan MY-1 -alue 10684, 10689 jätetään RA:t merkitsemättä toiveen mukaisesti Ohjausryhmän kommentti: Konsultti selvittää vielä tilanteen 10688 Onko myönnetty poikkari? Ohjausryhmän kommentti: Lupa-asiat katsotaan Anita Tikan kanssa. 10689 Siirretäänkö vai jätetäänkö merkitsemättä? Ohjausryhmän kommentti: Siirretään ja osoitetaan RA-4 merkinnällä 10691 LV ok. Muuten ei Ohjausryhmän kommentti: Osoitetaan laaja LV, joka on sekä Karjalan Kalkin ja valtion maa-alueella siten, että yhteys myös Parppeinlammelle on olemassa. 10693 Kuinka vanha lomarakennus? Merkitäänkö? Ko. tilaan liittyy kohtuullistaminen Ohjausryhmän kommentti: Merkitään kaavaan, koska on rakennettu ennen lupamenettelyä. Kohtuullistamista ei käytetä. 10695 Häiritseekö uusi RA kulttuuriarvoja? Maanomistajan mielestä häiritsee. Rakennuskulttuurista ymmärtävän lausunto. Pitäisi katsoa maastossa Ohjausryhmän kommentti: Ei siirretä, mutta laajennetaan RA-aluetta etäämmäs. 10739 Kohtuullistaminen? Ohjausryhmän kommentti: Ei kohtuullisteta. 10777 Annetaanko "oikealle kantatilalle" yksi? Ohjausryhmän kommentti: Ei anneta, koska rakennusoikeus muodostuu saaresta. 6
3. Muuta 3.1 M-alueen saunat M-alueen kaavamääräys, joka sallii saunan rakentamisen: "Poikkeuksena on yleiskaavan 200 metrin syvyisellä rantavyöhykkeellä ennen 1.1.1997 olemassa olleeseen asuinrakennukseen tai maatilaan liittyvän enintään 30 k-m²:n suuruisen saunarakennuksen rakentaminen." ELY-keskus suosittelee määräyksen poistamista. Ohjausryhmän kommentti: Poistetaan ko. määräys, koska rakennuspaikat on ulotettu aina rantaan saakka, mikäli tilalla on rantaa rakennuspaikan kohdalla. 3.2 Rakennuspaikan siirto Tilan 260-438-1-25 omistaja toivoo läntisintä uutta siirrettäväksi luonnoksen mukaiselle paikalle. Ohjausryhmän kommentti: Siirretään. 7