Häiriötilanteisiin varautuminen Porissa. KEHTO-FOORUMI Pasi Vainio riskienhallintapäällikkö Porin kaupunki

Transkriptio

1 Häiriötilanteisiin varautuminen Porissa KEHTO-FOORUMI Pasi Vainio riskienhallintapäällikkö Porin kaupunki

2 Uhkat / riskit Asuin-, elin- ja työympäristö (tieto, henkilöstö, materiaali, maine, ympäristö ja toiminta)

3 Pitkä Uhkat sähkökatko Arvio, miten uhka vaikuttaa toimintaan? Ei vaikuta Merkityksellinen Ennalta estävä työ Toimialan oma riskienhallinta jne. Uhka toteutuu Jatkuvuuden turvaaminen - Häiriötilanteen hallinta

4 Käsitteet ja termit Hätätilanne Häiriötilanne Erityistilanne Suuronnettomuus Kriisitilanne Poikkeava tilanne Normaalista poikkeava turvallisuustilanne Tarkoittanevat kaikki samaa asiaa??? = Häiriötilanne on termi, jota mm. yhteiskunnan turvallisuusstrategia käyttää (valtioneuvoston periaatepäätös )

5 Uhkan tasosta johtuva turvallisuustila Poikkeusolot Häiriötila Normaaliolot Normaaliolojen häiriötilanne

6 Keskeiset käsitteet Turvallisuustila on uhkan tasosta johtuva yhteiskunnan tila. Turvallisuustiloja ovat normaaliolot, häiriötila ja poikkeusolot Normaaliolot on turvallisuustila, jossa häiriötilanteet hallitaan viranomaisten säännönmukaisin toimivaltuuksin Häiriötilanne on vaara- tai muu onnettomuustilanne tai niiden uhka, joka edellyttää tavanomaista laajempaa yhteistoimintaa ja viestintää. Häiriötilanteita ovat mm. luonnon ääriilmiöt eli rankkasateet ja tulvat, vakavat onnettomuudet ja ympäristövahingot sekä pitkittyneet sähkökatkot ja vedenjakelun vakavat häiriöt Häiriötilanteiden hallinta (suorituskyky) edellyttää suunnitelmavalmiutta, materiaalista valmiutta, organisaatioiden ja niiden henkilöiden osaamista sekä soveltamiskykyä ja soveltamista reagoida muuttuviin tilanteisiin

7 Alun lähtökohta Perinteisesti varautuminen on ollut suunnittelutoimintaa poikkeusoloja varten Se on tarkoittanut, että varautumisen valmiussuunnitelma otetaan käyttöön vain poikkeusoloissa tai muuten hyvin poikkeavissa oloissa Nopea tiedonvälitys haastaa toiminnan Lauantaina Porin Liinaharjan vanhainkodin mittava vesivahinko johti pohtimaan tarkoituksenmukaisempaa suunnittelu- ja toimintamallia varautumiseen

8 Lähtökohdat Varautumisen yhtenä keskeisenä tavoitteena on luoda ja varmistaa mahdollisimman hyvät edellytykset häiriötilanteen hallinnalle ja siihen liittyvään johtamiseen Varautumisen valmiussuunnitelma laaditaan ensisijaisesti normaaliolojen häiriötilanteisiin Yhteiskunnan turvallisuusstrategian uhkamalleista vain muutama voi johtaa poikkeusoloihin

9 YTS:n häiriötilanteet Sähköenergian saannin, siirron tai jakelun häiriintyminen Tietoliikenteen ja tietojärjestelmien käytettävyyden häiriintyminen Tieto- ja viestintäteknologisen (ICT) infrastruktuurin vaurioituminen Valtakunnallisen radio- ja televisiotoiminnan häiriintyminen Kuljetusten häiriintyminen Tuontipolttoaineiden saatavuuden häiriintyminen Polttoainejakelun häiriö Päivittäistavarahuollon häiriö Vesihuollon (ml jätevesihuolto) häiriintyminen Jätehuollon häiriintyminen Kaukolämmön toimitushäiriö Maksujen välityksen lamautuminen Käteisen rahan saatavuuden häiriintyminen Valtion ja kuntien luottokelpoisuuden romahtaminen Vakuutusyhtiön vakavaraisuuden tai jälleenvakuutussuojan pettäminen Pandemia tai muu laaja-alainen tartuntatautitilanne Vakava eläin- ja kasvitautiepidemia Eliöiden joukkokuolema Alkutuotannon toimintaedellytysten heikkeneminen Maa- tai vesialueen laaja-alainen saastuminen Myrsky tai tulva- ja patoonnettomuus Vaarallisiin aineisiin (CBRNE-uhka) liittyvä onnettomuus Maa-, meri- tai ilmaliikenneonnettomuus Suomalaisiin kohdistunut onnettomuus tai teko ulkomailla Terrori-isku tai sen selkeä uhka Väestön turvallisuutta laajasti vaarantava rikollinen teko Yhteiskunnan toimintoja laajasti vaarantava rikollinen teko Rajaturvallisuuden vaarantuminen Laajamittainen maahantulo Valtion toimintakykyä haittaava vaikuttaminen Ulkomaankaupan häiriintyminen Joukkotuhoaseilla uhkaaminen Informaatio-operaatio Provokatiivinen alueloukkaus Aseellinen välikohtaus Yllätykseen pyrkivä sotilaallisen voiman käyttö Laajamittainen sotilaallisen voiman käyttö

10 Häiriötilanteet, joihin tulee ensisijaisesti varautua 1 Sähköenergian saannin, siirron tai jakelun häiriintyminen 1 Tietoliikenteen ja tietojärjestelmien käytettävyyden häiriintyminen 1 Vesihuollon (ml. jätevesihuolto) häiriintyminen 1 Pandemia tai muu laaja-alainen tartuntatautitilanne 1 Myrsky tai tulva- ja pato-onnettomuus 1 Vaarallisiin aineisiin (CBRNE-uhka) liittyvä onnettomuus 2 Kaukolämmön toimitushäiriö

11 Kriittiset kunnan rakennukset ja kohteet Kunnantalo (johtoryhmätyöskentely) Vesilaitos, jätevedenpuhdistamo Ruokahuolto (keskuskeittiö) Terveyskeskus (huom. kuntayhtymä) Vanhainkoti ja palvelutalo (huom. kuntayhtymä) Koulu, päiväkoti Lämpökeskus

12 Normaaliajan häiriötilanne: - toimijat, roolit ja perusta Yleinen järjestys ja turvallisuus o Poliisilaki H ä i r i ö Pelastaminen ja vahinkojen rajoittaminen o Pelastuslaki Kaupunki Jatkuvuuden turvaaminen ja huolenpito o Kuntalaki

13 Porin moderni varautuminen Valmiussuunnitelma Normaaliolojen häiriötilanne Nopea reagointi Operatiiv. tilanteen hoitaminen Tiedottaminen jne. Valtioneuvoston asetus Poikkeusolot Poikkeusolojen johtoryhmä Johtokeskustyöskentely Yleinen osa & toimialakohtainen Liukuminen häiriötilanteen eskaloituessa hallitusti: suunnitellusti ja saumattomasti

14 Häiriötilanteisiin varautumisen suunnitelman sisältö EET / Varoittaminen Viranomaistiedotteiden välittäminen Hälyttäminen Hälytysjärjestelmä Hälyttäjä virastopäällikkö Tilannekuva Toiminta Tilanteen johtaminen Häiriötilanneorganisaatio Jälkihoitovaihe tilanteen saattaminen normaaliksi Psykososiaalinen tuki 24/7: henkinen huolto uhreille ja omalle henkilöstölle Aina osallisina henkilöitä, joiden kyky selviytyä on normaalia alempi: lapsia, vanhuksia, mielenterveyden kärsijät, vammaiset, etniset ryhmät jne. Ihmisiin vaikutusten arviointi, miten tarpeeseen vastataan, kokoamispaikat jne.

15 Tilannekuvan muodostaminen Organisaatiot tarvitsevat toimiakseen tietoa ympäristöstään ja sen tapahtumista sekä niiden vaikutuksista omaan toimintaan Tarkoituksenmukainen ja nopea, oikeisiin tietoihin ja arvioihin perustuva tilannetietoisuus korostuu häiriötilanteissa Jolloin joudutaan nopeasti tekemään hyvinkin laaja-alaisesti vaikuttavia päätöksiä >>> riittävä tilannetietoisuus

16 Tilannekuva tarkoittaa Koottua kuvausta vallitsevista olosuhteista ja Eri toimijoiden toimintavalmiuksista Häiriötilanteen synnyttäneistä tapahtumista ja sitä koskevista taustatiedosta sekä tilanteen kehittymistä koskevista arvioista Operatiivinen organisaatio- tai hallintorajat ylittävä yhteistyö Verkostoitunut toimintamalli eri lähteistä Tavoitteena saumattomuus

17 Häiriötilanteen johtaminen Häiriötilanteiden hallinnan suunnitelma Normaalioloissa tapahtuvia, suhteellisen äkillisesti syntyviä tilanteita varten Käytännössä toimintaa johtaa toimivaltainen viranomainen eli joko poliisi tai pelastuslaitos Johtamisvastuu riippuu tilanteesta Onnettomuus: pelastuslaitos johtaa Rikos/häiriö: poliisi johtaa Kaupunki ja poikkihallinnolliset yhteistyöelimet tukevat vastuuviranomaista Häiriötilanteissakin kaupungin keskeisenä tehtävänä on peruspalveluiden järjestäminen ja niiden toiminnan jatkuvuuden turvaaminen

18 Porin kaupungin häiriötilanteiden johtoorganisaatio Tilannekuva Viestintä Dokumentointi Johto Viestintä Toimialan Toimialan johto ja operatiivinen johto ja operatiivinen toiminta Toimialan Kaupungin toiminta toimiala / toimialat Kaupungin Johto ns. toimiala kenttätaso / toimialat Tapahtuman ns. kenttätaso ennallistaminen Tapahtuman Ja toimintojen ennallistaminen turvaaminen Ja toimintojen turvaaminen

19 Kaupungin päärooli ja tärkeimmät tehtävät Kaupungin päärooli tiedottaa peruspalveluista sekä niiden järjestämisestä & turvaamisesta Kokonaisuuden hallinta Tilanteen kehittyminen 16

20 Vara on viisautta, eikä vahingon enne