Näkökulmia kunnan talouden tasapainon tulkintaan Kuntaliitto

Transkriptio

1 Näkökulmia kunnan talouden tasapainon tulkintaan Kuntaliitto Lotta-Maria Sinervo HTT, yliopistonlehtori Julkinen talousjohtaminen Johtamiskorkeakoulu Tampereen yliopisto

2 Miten kunnan talouden tasapainosta puhutaan? Alijäämää, alijäämää, alijäämää Hyvä ylijäämäinen tulos Kunnat Kreikan tiellä Kunnilla liikaa tehtäviä Veronmaksajat muuttavat pois Uudet kuntalaiset tulevat kalliiksi Tyytyväinen kunta ja tyytymättömät kuntalaiset

3 Vallalla oleva käsitys Taustalla 1997 kuntien kirjanpitouudistus Liikekirjanpito antaa selkeän kuvan kunnan talouden tasapainosta Kuntien talouden tasapainoa mitataan tuloslaskelmalla Tuloslaskelman ylijäämä/alijäämä -tunnusluku korostunut tasapainon tulkinnassa Ymmärrys kunnan talouden tasapainosta mittarin kautta

4 Kunnan talouden tasapaino monitulkintaisena ilmiönä Väitöstutkimus 2011: 1) Mittaamisen ongelmat 2) Tulkinnan kysymykset Haastatteluaineisto Kuntatoimijat Valtiotoimijat

5 Kunnan talouden tasapaino Kunnan talouden tasapainoa mitataan tuloslaskelman tunnusluvuilla, ylijäämä/alijäämä Kuntalain kokonaisuudistuksessa korostuu jatkossa entisestään

6 Kunnan talouden tasapainon mittaamisen ongelmat Kunnan talouden kaksi puolta Rahan liikkeet (rahaprosessi) ja toiminta (reaaliprosessi) Perustuu kysyntään ja tarjontaan, kulutukseen ja tuotantoon Kunta vs. yritys Asiallinen perustarkoitus Kunta: Palvelujen järjestäminen Yritys: Palvelujen ja tuotteiden tuottaminen Taloudellinen perustarkoitus Kunta: toiminnan järjestäminen käytettävissä olevilla tuloilla Ilmaisperiaate Yritys: voiton tavoittelu Niukkuus talouden perusongelmana - tuloksellisuusvaade Mistä kunnan talouden tasapainossa on oikein kyse?

7 Miksi tasapainon mittaaminen tuloslaskelmalla on ongelmallista? Liikekirjanpito on suunniteltu erilaiseen toimintaympäristöön Tuloslaskelman tavoitteena on esittää jakokelpoinen voitto verotusta varten Soveltaminen eri kontekstissa eri tarkoitusta varten Kunnat ovat verorahoitteisia yksiköitä Tulojen ja menojen yhteys suurimmalta osin puuttuu Mittaamalla rahaprosessia, ei välttämättä saada olennaista tietoa reaaliprosessista Tehokkuus, oikeudenmukaisuus? Vrt. kannattavuus? Saatu mittaustieto kertoo rahan liikkeistä, vaikka tärkeintä olisi saada tietoa siitä, miten palvelutehtävässä on onnistuttu

8 Tuloslaskelma kunnan talouden tasapainon mittaamisessa Tilikaudelle jaksotettujen tulojen ja menojen tasapaino? Poistoproblematiikka Alijäämäinen, vakavarainen kunta? Ylijäämäinen, velkaantuva kunta? Kertoo jotain kunnan tyytyväisyydestä, mutta ei mitään kuntalaisten tyytyväisyydestä Alijäämän kattamisvelvollisuus kunnan talouden tasapainottaminen vai kunnan tuloslaskelman tasapainottaminen?

9 Miten tulkita kunnan talouden tasapainoa? Tuloslaskelmalähtöinen tulkinta Tulkitaan pelkästään tuloslaskelman alinta riviä, josta tehdään myös päätelmiä kunnan toiminnan tehokkuudesta ja tehottomuudesta Resurssilähtöinen tulkinta Tulkitaan kunnan resurssien riittävyyttä, josta kertovat erityisesti kunnan tulorahoituksen, kassavarojen ja lainakannan tila Tarvelähtöinen tulkinta Lähtökohtana kuntalaisten tarpeet. Tasapainossa kyse siitä, miten näitä tarpeita pystytään tyydyttämään. Kuntalaisten välinen oikeudenmukaisuus, tehtävien normeeraus Vastikelähtöinen tulkinta Lähtökohtana hyvän vastikkeen antaminen kuntalaisten maksamille veroille (value for money)

10 Miten kunnan talouden tasapainoa pitäisi tulkita? Kunnan talouden tasapainon kannalta relevanteinta on selvittää Kuntalaisten tyytyväisyys Kunnan tulorahoituksen tila Kunnan tulorahoituksen tarve Palvelujen tarve nyt ja tulevaisuudessa Palvelukapasiteetin edellyttämät investoinnit Kunnan toimintaympäristö (väestönkehitys, väestörakenne, elinkeinorakenne) ja sen muutokset Kunnan kassavarojen tila Kunnan lainakannan tila

11 Miten tulkita kunnan tuloslaskelmaa? Menneisyys: Miten vuosikate on saavutettu? Mitkä ovat olleet kunnan tulo- ja kiinteistöveroprosentit? Millainen palvelutaso on ollut? Millainen on kunnan rahoitustilanne? Varojen kehitys Velkojen kehitys Miten toiminta on organisoitu? Tulevaisuus: Mihin vuosikatetta tarvitaan? Investoinnit Otettujen lainojen hoitamiseen Oman pääoman vahvistamiseen

12 Mihin tasapainon mittaaminen tuloslaskelmalla on johtanut? Toiminnan kehittäminen ja kehittäminen Kustannustietoisuus ja menokuri on kunnissa lisääntynyt Alijäämän myötä on kiinnitetty huomiota myös oikeisiin asioihin Alijäämän lyhytnäköinen välttäminen Toimintaa kuvaavien raporttien kehittäminen Poistojen manipulointi tuloslaskelman parantelemiseksi Alijäämä-tunnusluvun arvon sijaan, on tärkeämpää selvittää alijäämän syyt

13 Kiitos! Lotta-Maria Sinervo HTT, yliopistonlehtori (julkinen talousjohtaminen) Johtamiskorkeakoulu Tampereen yliopisto