Talouden sääntely uudessa kuntalaissa

Transkriptio

1 Talouden sääntely uudessa kuntalaissa Kuntamarkkinat Sari Korento kehittämispäällikkö

2 Uusi kuntalaki (410/2015) Voimaan » Taloussäännöksiä sovelletaan vuodesta 2015» siirtymäsäännöksiä mm. alijäämän kattamisesta ja arviointimenettelystä» Kuntalain tarkoituksena edistää mm. toiminnan suunnitelmallisuutta, korostaa konserninäkökulmaa Talouden sääntely osa VI» luku 13 Kunnan talous ,» luku 14 Hallinnon ja talouden tarkastus

3 Kuntakonserni ja kunnan toiminta 6 Kunta tytäryhtiöineen muodostaa kuntakonsernin (kirjanpitolaki), mukaan luetaan kunnan määräysvallassa olevat säätiöt Kunnan toiminta (uusi käsite) : käsittää kunnan ja kuntakonsernin lisäksi kunnan osallistumisen kuntien yhteistoimintaan sekä kunnan muun omistukseen, sopimukseen ja rahoittamiseen perustuvan toiminnan 3

4 Kuntastrategia 37 Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista Kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon: 1) kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen; 2) palvelujen järjestäminen ja tuottaminen; 3) kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4) omistajapolitiikka; 5) henkilöstöpolitiikka; 6) kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; 7) elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen. Kuntastrategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista Kuntastrategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta Otettava huomioon kunnan talousarvion ja -suunnitelman laatimisessa 4

5 Talousarvio ja suunnitelma 110 Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Edellä 3 momentissa säädettyä alijäämän kattamisvelvollisuutta sovelletaan myös kuntayhtymiin. 5

6 Alijäämän kattamisvelvollisuus 110 Kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien» Kattamisella määräaika» Jos alijäämä saadaan ennen suunnittelukauden loppua katetuksi, alkaa kattamisvelvoite jälleen, kun uutta alijäämää kertynyt» Sovelletaan 1. kerran vuoden 2015 tilinpäätökseen kertyneeseen alijäämään Taloussuunnitelmassa päätetään yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä katetaan erillinen toimenpideohjelma poistuu Toimintakertomuksessa esitetään nykyiseen tapaan selvitys talouden tasapainotuksen toteutumisesta ja riittävyydestä 6

7 Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettely 118 Kunnan ja valtion tulee yhdessä selvittää kunnan mahdollisuudet turvata asukkailleen lainsäädännössä edellytetyt palvelut sekä ryhtyä toimenpiteisiin palvelujen edellytysten turvaamiseksi, jos vähintään toinen 2 ja 3 momentissa tarkoitetuista erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyn edellytyksistä täyttyy. Edellä 1 momentissa tarkoitetun selvityksen tekee arviointiryhmä Ryhmä tekee ehdotuksen kunnan asukkaiden palvelujen turvaamiseksi tarvittavista toimenpiteistä. Valtuuston on käsiteltävä ryhmän toimenpide-ehdotukset ja saatettava niitä koskeva päätös valtiovarainministeriön tietoon mahdollisia jatkotoimenpiteitä varten. Valtiovarainministeriö tekee ryhmän toimenpide-ehdotusten ja valtuuston päätösten perusteella ratkaisun kuntarakennelaissa tarkoitetun erityisen selvityksen tarpeellisuudesta kuntajaon muuttamiseksi. 7

8 Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettely 118 Arviointimenettely voidaan käynnistää, jos» Kunnan taseeseen kertynyttä alijäämää ei saada katettua määräajassa,» asukasta kohti laskettu kertynyt alijäämä on kuntakonsernin viimeisessä tilinpäätöksessä vähintään euroa ja sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä vähintään 500 euroa TAI» kunnan rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavat kunnan ja kuntakonsernin talouden tunnusluvut ovat kahtena vuonna peräkkäin täyttäneet raja-arvot (118.3 ) kuntakonsernin vuosikate on negatiivinen (ilman harkinnanvar. vo:n korotusta); tuloveroprosentti on vähintään 1,0 prosenttiyksikköä korkeampi kuin kaikkien kuntien painotettu keskimääräinen tuloveroveroprosentti; asukasta kohti laskettu kuntakonsernin lainamäärä ylittää kaikkien kuntakonsernien keskimääräiseen lainamäärään vähintään 50 prosentilla; sekä kuntakonsernin suhteellinen velkaantuminen on vähintään 50 prosenttia 8

9 Arviointimenettely jatkossa Onko kunnan taseessa v kertynyttä alijäämää? Kyllä Onko kertyneet alijäämät katettu 4. vuonna tilinpäätöksen vahvistamisesta (tp 2020)? Ei Arviointimenettely voidaan käynnistää vuonna 2021 Ei Onko kunnan konsernitaseeseen kertynyt alijäämää viimeisessä tilinpäätöksessä v yli 1000 /asukas ja sitä ed. tilinpäätöksessä v yli 500 /asukas? Kyllä Arviointimenettely voidaan käynnistää vuonna 2017 Ei Ovatko kunnan ja kuntakonsernin tunnuslukujen rajaarvot täyttyneet kahtena vuonna (2015 ja 2016) peräkkäin? Ei Kyllä Arviointimenettely voidaan käynnistää vuonna 2017 Siirtymäsäännöksiä 148 : Jos kunnan tp:ssä 2015 alijäämää yli 500 /as, kattamisaikaa v loppuun Nykyistä vos-lakia ja -kriteerejä sovelletaan vuosina 2015 ja 2016 Ei arviointimenettelyä Huom. Kuntayhtymää koskee vain ylin rivi, ei konsernitunnusluvut Kuntamarkkinat Sari Korento

10 Konsernitilinpäätös 114 Kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. ei enää helpotuksia esim. tytäryhteisöjen liikevaihdon perusteella Konsernitilinpäätös laaditaan konserniyhteisöjen taseiden ja tuloslaskelmien sekä niiden liitetietojen yhdistelmänä. Konsernitilinpäätökseen sisällytetään lisäksi konsernin rahoituslaskelma. Kunnan, jolla ei ole tytäryhteisöjä, mutta joka on jäsen kuntayhtymässä tai liikelaitoskuntayhtymässä, tulee sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätöstä vastaavat tiedot. Tarkoittaa konsernitilinpäätöstä käytännössä kaikki kunnat laativat ns. täydellisen konsernitilinpäätöksen vuodesta 2015 lähtien Kuntamarkkinat Sari Korento

11 Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa 109 Yleisessä tietoverkossa on oltava saatavilla ainakin seuraavat tiedot: 1) kuntastrategia; 2) hallintosääntö; 3) talousarvio- ja suunnitelma; 4) tilinpäätös; 5) tarkastuslautakunnan arviointikertomus; 6) tilintarkastuskertomus; 7) kuntien yhteistoimintaa koskevat sopimukset; 8) konserniohje; 9) luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden sidonnaisuusilmoitukset; 10) luottamushenkilöiden palkkioiden ja korvausten perusteet; 11) palveluista perittävät maksut. 11

12 Talouden ohjausta koskevat muutokset -yhteenvetoa talousarvion ja kirjanpidon keskeinen sisältö sekä tilinpäätöksen aikataulu ennallaan Tarkennuksia mm. koko kuntakonsernin huomioon ottamiseen kunnan talouden suunnittelussa, talousarviotavoitteiden johtamiseen lakisääteisestä kuntastrategiasta Uutta:» Alijäämän kattamiselle määräaika Arviointimenettely voidaan käynnistää, mikäli määräaikoja ei noudateta» Alijäämän kattamisvelvollisuus myös kuntayhtymille» Täydellisen konsernitilinpäätöksen laadintavelvollisuus kaikille kunnille, joilla tytäryhteisöjä tai ovat jäsenenä kuntayhtymässä (kokorajoista luovuttiin)» Arviointimenettelyn kriteerit määräytyvät osin konsernitilinpäätöksen lukujen perusteella Konsernitilinpäätöksen oikeellisuuden merkitys korostuu Konsernin sisäiset järjestelyt ei vaikuta talouteen 12

13 Kiitos mielenkiinnosta! Yhteystiedot: Suomen Kuntaliitto Kehittämispäällikkö Sari Korento Puh. (09) , etunimi.sukunimi(at)kuntaliitto.fi Kuntamarkkinat Sari Korento