SOSIAALIOIKEUS: YLEINEN OSA. Itä-Suomen yliopisto, oikeustieteiden laitos sl 2014

Transkriptio

1 SOSIAALIOIKEUS: YLEINEN OSA Itä-Suomen yliopisto, oikeustieteiden laitos sl 2014

2 III Luento: Sosiaalioikeuden normijärjestelmä

3 Sosiaalioikeuden lähteet Kansainväliset ihmisoikeussopimukset EU-oikeus Perustuslaki Tavalliset lait Asetukset Viranomaisten antamat soveltamisohjeet

4 Oikeuslähteiden hierarkia Kansallisen lainsäädännön tulee olla ihmisoikeussopimusten mukainen Kuopion HaO /0017/7 Ylilääkärin mielenterveyslain 12 :ään perustunut päätös tahdosta riippumattoman hoidon jatkamisesta oli Euroopan ihmisoikeussopimuksen 5.4 artiklan ja YK:n KP-sopimuksen 9.4 artiklan vastainen Viranomaisten antamat soveltamisohjeiden tulee olla perustuslain ja tavallisten lakien mukaisia Esim. KHO 2002:61 Oikeus peruukkiin lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineenä vain alle 18-vuotiailla -> ei PL 6.1 tai 19.3 :ien vastainen

5 Normiluokittelu: periaatteet ja säännöt Periaatteita: Yleiset hallinnon oikeusperiaatteet (hallintolaki 6 ): Yhdenvertaisuus, tarkoitussidonnaisuus, objektiivisuus, suhteellisuus ja luottamuksensuoja Toimeentuloturvan oikeusperiaatteet: Myönteisen tulkinnan ensisijaisuus, kokonaisvaltainen tulkinta, luottamuksensuojaperiaate, jne. Sosiaalihuollon oikeusperiaatteet: Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen, integriteettiperiaate, tarveperiaate, myönteisen tulkinnan ensisijaisuus, yleisten sosiaalipalveluiden ensisijaisuus, luottamuksellisuus, jne. Terveydenhuollon oikeusperiaatteet: Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen, integriteettiperiaate, tarveperiaate, luottamuksellisuus, jne.

6 Normiluokittelu: periaatteet ja säännöt Sääntöjä: Toimeentuloturva Työttömyysturvalaki 5:2.1: Ansiopäivärahaan on oikeus palkansaajakassan jäsenellä (vakuutettu), joka on ollut vakuutettuna vähintään 34 edellistä viikkoa ja joka vakuutettuna ollessaan on täyttänyt työssäoloehdon. Sosiaalihuolto Päivähoitolaki 11 a.1 : [k]unnan on huolehdittava siitä, että lapsen vanhemmat tai muut huoltajat voivat saada lapselle kunnan järjestämän 1 :n 2 tai 3 momentissa tarkoitetun päivähoitopaikan sen ajan päätyttyä, jolta voidaan suorittaa sairausvakuutuslaissa tarkoitettua äitiys- ja vanhempainrahaa tai osittaista vanhempainrahaa. Terveydenhuolto Terveydenhuoltolaki 47 : Henkilö voi valita, mistä kuntansa terveyskeskuksen terveysasemalta hän saa 2 ja 3 luvussa tarkoitetut terveydenhuollon palvelut.

7 Sosiaaliturvaan liittyvän hallintotoiminnan luonne 1. Hallintopäätöksiä Esim. päätökset eläkevakuutusyhtiöiden eläkepäätökset, Kelan sairaanhoitokorvauspäätökset, kuntien toimeentulotukipäätökset, kuntien palvelujen myöntämistä koskevat päätökset Päätökset perustavat, muuttavat tai kumoavat yksityisen oikeuksia tai velvollisuuksia Päätökset ovat valituskelpoisia 2. Tosiasiallista hallintotoimintaa Esim. sairaanhoito, sosiaalityö, laitoshuolto, jne. Ns. suorittava hallinto Sosiaalisten oikeuksien toteutuminen käytännössä Ei voi valittaa -> muut oikeusturvakeinot

8 Sosiaaliturvan päätöksentekoa ja toimintaa ohjaavat materiaaliset normit Rahallinen sosiaalietuus Asiakkuus Hallintopäätös sosiaalietuudesta Sosiaalipalvelu Materiaaliset normit

9 Sosiaaliturvalainsäädäntö Materiaalisia normeja: 1. Perustuslaki (19 ) 2. Työntekijän eläkelaki 3. Sairausvakuutuslaki 4. Työttömyysturvalaki 5. Terveydenhuoltolaki 6. Sosiaalihuoltolaki 7. Lasten päivähoitolaki 8. Vammaispalvelulaki 9. Lastensuojelulaki 10. Päihdehuoltolaki 11. Toimeentulotukilaki 12. Jne. Menettelyllisiä normeja: 1. Perustuslaki (21, 17 ) 2. Hallintolaki 3. Julkisuuslaki 4. Kielilaki 5. Potilaslaki 6. Sosiaalihuollon asiakaslaki 7. Jne.

10 Materiaaliset normit Perustuslain 19 Työeläkelait Kansaneläkelaki Sairausvakuutuslaki Työttömyysturvalaki Sosiaalihuoltolaki Lastensuojelulaki Terveydenhuoltolaki Jne. Asetus lasten päivähoidosta Jne. Kelan etuusohjeet, kuntien soveltamisohjeet

11 Sosiaalietuuksien luokittelu 1. Subjektiivisina oikeuksina turvatut etuudet a. Standardoidut toimeentuloturvan etuudet Lapsilisä, työeläkkeet, päivärahaetuudet b. Tulosidonnaiset toimeentuloturvan etuudet Asumistuki, perustoimeentulotuki c. Sosiaalihuollon tarveperusteiset etuudet Esim. vammaispalvelulain 8.2 :n mukaiset kuljetuspalvelut

12 Sosiaalietuuksien luokittelu Subjektiivisena oikeutena turvatun sosiaalihuollon tarveperusteisen etuuden tunnusmerkit Säännökset sanamuoto VPL 8.2 : Kunnan on järjestettävä vaikeavammaiselle henkilölle kohtuulliset kuljetuspalvelut niihin liittyvine saattajapalveluineen, päivätoimintaa, henkilökohtaista apua sekä palveluasuminen, jos henkilö vammansa tai sairautensa johdosta välttämättä tarvitsee palvelua suoriutuakseen tavanomaisista elämän toiminnoista. Etuutta koskevan päätöksen valituskelpoisuus Esim. VPL 8.2 :n etuuksia koskeviin päätöksiin saa hakea muutosta korkeimmasta hallinto-oikeudesta

13 Sosiaalietuuksien luokittelu 2. Muina kuin subjektiivisina oikeuksina turvatut etuudet d. Sosiaalihuollon määrärahasidonnaiset etuudet Esim. VPL 8.1 mukainen kuntoutusohjaus Vammaiselle henkilölle annetaan kuntoutusohjausta ja sopeutumisvalmennusta sekä muita tämän lain tarkoituksen toteuttamiseksi tarpeellisia palveluja. Valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen vain valitusluvalla Ovat riippuvaisia kunnan määrärahoista e. Sosiaalihuollon vapaaehtoiset etuudet Esim. kotihoidon ja yksityisen hoidon kuntalisät

14 6. Ryhmätyötehtävä Millä kriteereillä sosiaalihuollon määrärahasidonnaisia etuuksia tulisi jakaa?

15 Sosiaalietuuksien luokittelu Sosiaalihuollon määrärahasidonnaisia etuuksia koskevaa oikeuskäytäntöä KHO /89: Vammaispalvelulain mukaiseen autoavustukseen jätetty määräraha oli jätetty kokonaan pois kunnan talousarviosta PL 19.3 :n ja vammaispalvelulain 9.1 :n vastaista KHO 2002:61 Päätös käyttää määrärahoja lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineenä hankittavaan peruukkiin vain alle 18-vuotiaille ei ollut PL 6.1 :n syrjintäkiellon vastainen Etuuden hakijat voidaan asettaa etusijajärjestykseen, jos 1. Hyväksyttävä objektiivinen peruste 2. Ei suljeta pois yksilöllistä harkintaa

16 Menettelylliset oikeudet Perustuslain 21 Hallintolaki Julkisuuslaki Kielilaki Jne. Sosiaalihuollon Asiakaslaki, Potilaslaki Sairausvakuutuslaki Sosiaalihuoltolaki Toimeentulotukilaki Lastensuojelulaki Jne.

17 7. Ryhmätyötehtävä: Pohtikaa millaisia menettelyllisiä oikeuksia sosiaaliturvajärjestelmän asiakkailla on?

18 Menettelylliset oikeudet PL 21 Oikeusturva Jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa sekä oikeus saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Käsittelyn julkisuus sekä oikeus tulla kuulluksi, saada perusteltu päätös ja hakea muutosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeet turvataan lailla.

19 Menettelylliset oikeudet Hallintolain 2 luku: hyvän hallinnon perusteet 6 : Hallinnon oikeusperiaatteet Yhdenvertaisuus, tarkoitussidonnaisuus, objektiivisuus, suhteellisuus ja luottamuksensuoja 7 : Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus 8 : Neuvonta 9 : Hyvän kielenkäytön vaatimus 10 : Viranomaisten yhteistyö

20 Menettelylliset oikeudet 1. Hallintolaki (434/2003) 2. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) 3. Kielilaki (423/2003) 4. Laki potilaan oikeuksista ja asemasta (785/1992) 5. Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) 6. Laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa (13/2003) 7. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä (159/2007)

21 Sosiaaliturvan päätöksentekoa ja toimintaa ohjaavat menettelylliset normit Rahallinen sosiaalietuus Asiakkuus Hallintopäätös sosiaalietuudesta Sosiaalipalvelu Menettelylliset normit