Lausunto Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL Hämeenlinna

Transkriptio

1 Aluehallintvirast Pelastustimi ja varautuminen Lausunt (4) ESAV /4096/05.09,00/201 6 Sisäministeriö Pelastussast PL26 OOO23 VALTIONEUVOSTO La usuntpyyntönne ALUEHALLINTOVIRASTOJEN PELASTUSTOIMI JA VARAUTUMINEN - VASTUUALUEIDEN LAUSUNTO PELASTUSTOIMEN STRATEGIASTA VUOTEEN 2025 Aluehallintvirastjen pelastustimija varautuminen -vastuualueilta (pevavastuualueet) n pyydetty lausunta Pelastustimen strategiasta vuteen Tämä lausunt n laadittu yhteistyössä aluehallintvirastjen peva-vastuualueiden kesken. Aluehallintvirastt vat tutustuneet stretegialunnkseen ja näkevät sen erinmaisena keinna jhtaa pelastustimen rakennemuutsta. Aluehallintvirastt lausuvat strategialunnksesta seuraavaa: Strategialun nksessa käytetyt määritelmät Pelastustimen strategiassa vuteen 2025 tulisi kiinnittää erityistä humita käsitteiden määrittämiseen, jtta strategian viitekehys lisi selkeä ja ehyt. Esimerkiksi käsitteen, uhka, riski, vaataja nnettmuus vat käsitteitä, jtka keskeisesti määrittelevät pelastustimen tehtäväsisältöjä ja tulisi sekä strategiassa että myöhemmissä lainsäädäntötarkistuksissa määritellä sisällöltään täsmällisesti. Keskeisimmät tim i ntaym päristön m u utkset (d ia 4) Pelastustimen strategiassa n tutu esiin keskeisimmät timintaympäristön muutkset, jtka vat ajankhtaisia ja linjassa muiden yhteiskunnallisten strategiiden kanssa. Pelastustimen strategiasta vuteen 2025 ei käy kuitenkaan selkeästi ilmi, kuinka pelastustimi vastaa juuri näihin mainittuihin timintaympäristön muutksiin. Pelastustimen visi 2025 (dia 3) ja Kansalliset tavitteet (d a 7) Pelastustimen visissa 2025 n esitetty kuusi erilaista näkökulmaa siihen, millainen pelastustimen tulisi lla vunna Kansallisten tavitteiden khdalla tämä visi näkökulmineen n tistettu. Kansallisten tavitteiden khdalla lisi syytä tuda esille ETELA-SUOM EN ALUEHALLI NTOVI RASTO puh fax kirjaam.etela@avi.fì Hämeenlinnan päätimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL Hämeenlinna Helsingin timipaikka Ratapihantie 9 PL Helsinki Kuvlan timipaikka Kauppamiehenkatu 4 PL Hämeenlinna

2 ESAV /4096/ / (4) enemmänkin visin jalkauttamista tavitteiksi, kuvata tavitteiden asetantaa ja seurantaa. f ) Palvelut n järjestetty laadukkaasti, kustannustehkkaasti ja yhdenmukaisesti (d a 8) Palvelujen tuttamisen suhteen tudaan esille määreitä siitä, kuinka palvelut tulisi tuttaa, mutta pelastustimen keskeisiä palveluja ei le määritelty. Palveluiden tuttamisen yhteydessä n tutu kuitenkin esille esimerkiksi pelastustimen vahva linkittäminen palvelututtajan rliin ensihitpalvelujen salta, mutta pelastustimen mia keskeisiä palveluja ei le määritelty. Tämä lisi lennaisen tärkeä asia strateg iatasisessa asiakirjassa. Kyseisessä khdassa tulisi krstaa myös valtinhallinnn jhtavaa rlia turvallisuuden tteuttamisessa, sillä sisäinen turvallisuus n sa yhteiskunnan peruspalveluja, jista vastaa valti ja valtille n turvattava mahdllisuudet vaikuttaa riittävän palvelun tteuttamiseen. Ministeriön sijasta khdassa tulisi käyttää käsitettä "valtin pelastusviranmaiset" tai "pelastustimesta vastaavat viranmaiset", jllin strategia ei ttaisi vielä kantaa siihen, miten valti järjestää valtakunnallisen pelastustimen jhtamisen, hjauksen, yhteensvittamisen ja valvnnan eikä siten rajittaisi myöhempää tarkastelua. Eräänä valmistelun vaihtehtnahan n vahva nykyisestä aluehallinnsta kttava valtivirast, jlle virastn tulevasta tehtäväsisällöistä riippuen visi erinmaisesti spia varautumisen, häiriötilanteiden hallinnan ja pelastustimen jhtaminen, hjaus, yhteensvittaminen ja valvnta mm. suhteessa maakuntiin. Strategiassa tulee ttaa kantaa valtin pelastusviranmaisten timesta tapahtuvaan valvnnan kehittämiseen sekä laadun, surituskyvyn ja kustannustehkkuuden keskeisiin elementteihin: Pelastustimen valvntaa kehitetään alueellisesti yhdenvertaisten palvelujen turvaamiseksi Sumessa sekä pelastustiminnan surituskyvyn nstamiseksi riskien edellyttämälle taslle. Yhdenmukaisten palvelujen turvaamiseksi spimuspalkuntien ja vapaaehtisten hälytyksiin sallistuvien pelastusmudstelmien timintaedellytyksiä parannetaan erityisesti harvaan asutuilla alueilla. Aluehallintvirastt esittävät lisättävän strategiaan, että: "Kansalaisten yhdenvertaisuus pelastustimen palvelujen saatavuudessa varm istetaan asiantuntevan ja tarkituksenmukaisella tavalla mititetun valvnnan avulla." Lisäksi aluehallintvirastt esittävät, että strateg iassa krstetaan spimuspalkuntien ja vapaaehtistiminnan tärkeää saa pelastustimessa ja niiden mnipulisia timintaedellytyksiä n edistettävä. 2l Pelastustimella n jatkuvaan analyysiin perustuva kknaiskuva yhteiskunnan riskeistä ja valmius vastata niihin malla timialallaan. (dia 9) Aluehallintvirastt ehdttavat muutettavan tavitetta seuraavasti sitettuna ETELA-SUOMEN ALUEHALLI NTOVI RASTO puh fax ki rj aa m. etel Hämeenlinnan päätimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL Hämeenlinna Helsingin timipaikka Ratapihantie 9 PL Helsinki Kuvlan timipaikka Kauppamiehenkatu 4 PL Hämeenlinna

3 ESAVr/4096/ / (4) "Pelastustimella n jatkuvaan analyysiin perustuva kknaiskuva yhteiskunnan uhkista rßkeistä ja pelastustiminnan surituskyvysfä. Pelastustimella n valmius vastata uhkiin mrssa tehtävissään ja malla timialallaan." On lennaisen tärkeää, että pelastustimella n käsitys masta surituskyvystään, mitä tulisi verrata yhteiskunnan riskeihin ja pelastustimen valmiuteen vastata niihin Pelastustimen surituskyvyn llessa erityisesti paintettava kehittämisen lähtökhta, esitetään, että strategiassa kumpikin sa - kknaiskuva yhteiskunnan uhkista ja niihin vastaava surituskyky sekä yhteiskunnalle tutettavana palveluna sekä timialan man valmiuden ylläpitämisen näkökulmasta, n krstettu. Yhteiskunnan riskejä käsittelevässä khdassa linjataan, että nnettmuusriskit vat hallinnassa ja että riskit tetaan humin timinnan suunnittelussa ja päätöksentessa. Kyseisen khdan salta lisi syytä tarkentaa, mitä taha tässä khdin tarkitetaan nnettmuusriskejä hallitsevana tahna ja mitä nnettmuusriskejä tässä tarkalleen ttaen tarkitetaan. Mikäli khdalla tarkitetaan kaikkia nnettmuusriskejä, tulisi asiaa lähestyä entistä strategisemmalta näkökulmalta ja linjata, minkä tyyppiset nnettmuusriskit kuuluvat nimenmaisesti pelastustimen hallittavaksi. Puhuttaessa pelastustimen valmiudesta, tulisi myös strategiassa linjata, millaista valmiutta pelastustimitavittelee yhteiskunnan riskeihin vastaamiseen. Lisäksi khdassa mainitaan, että pelastustimessa ylläpidetään kykyä antaa ja vastaanttaa kansainvälistä apua ihmisen tai lunnn aiheuttaman suurnnettmuuden tai katastrfin tilanteissa. Pelastustimen rakenneuudistuksen myötä lisi ensiarvisen tärkeää varmistaa, että muutksessa tulee hulehdittua, että myös kansallinen yhteistiminta pelastuslaitsten välillä tulee varmistettua eli kyky antaa ja vastaanttaa apua suurnnettmuuksissa ja katastrfeissa myös pelastuslaitsten välillä. On tärkeää, että pelastuslaitsten välillä hyödynnetään kansainvälisen avun (EU, UN) mekanismeihin kulutettuja pelastuslaitsten henkilöstöä sekä hankittua materiaalia surituskyvyn parantamiseksi. Perusteluina esitetään, että kun nämä henkilöt ja materiaali liitettäisiin mukaan kansallisiin/alueellisiin suurnnettmuusharjituksiin sekä pitkäkestisissa suurnnettmuuksissa hälytettäisiin tukemaan paikallista pelastuslaitsta, para nnetta isi i n samanaikaisesti sekä kansainväl istä valm iutta että nstettaisiin surituskykyä ktimaassa. 3) Pelastustimen turvallisuusviestintä n vaikuttavaa. (dia l0) Pelastustimen turvallisuusviestinnän salta strategiset kansalliset tavitteet jäävät edellä mainittuja kansallisia tavitteita huemmalle taslle. Turvallisuusviestinnän salta tulisi linjata käsitteen sisältö, tavat ja timintamallit, kuinka nimenmaisesti pelastustimen turvallisuusviestintää tteutetaan ja miten varmistetaan, että turvallisuusviestintä n vaikuttavaa. Turvallisuusviestintä n tarkastustiminnan lisäksi yksi merkittävimmistä tavista ennaltaehkäistä nnettmuuksia pelastustimen timesta ja se ansaitsee strategiassa suuremman painarvn. Lisäksi turvallisuusviestinnän khdalla tulisi määritellä, mitä matimisen varautumisen viestinnällä tavitellaan. ETELA.SUOMEN ALUEHALLINTOVI RASTO puh fax kirjaam.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätimipaikka BirgerJaarlin katu 15 PL Hämeenlinna Helsingin timipaikka Ratapihantie 9 PL Helsinki Kuvlan timipaikka Kauppamiehenkatu 4 PL Hämeenlinna

4 ESAVr/4096/ / (4) 4) Jkainen kantaa vastuunsa masta ja ympäristönsä turvallisuudesta. (d a f 1) Tavitteessa krstetaan jkaisen vastuuta man ja ympäristön turvallisuuden salta nimenmaan matimisen varautumisen näkökulmasta. Sinällään khta lisi yhdistettävissä esimerkiksi turvallisuusviestinnän khtaan, sillä nykyisellään tämä tavite n khtuullisen huesti määritelty ja kyse n paljlti turvallisuusviestinnällisestä asiasta. Tällaisen tavitteen määrittelyn salta tulisi linjata, miksi matimista varautumista tulisi edistää ja vahvistaa ja millä tavin tätä halutaan tteuttaa. 5) Pelastustimi n varautumisen ja siviilivalmiuden jhtava yhteensvittaja ja vahva yhteistyökumppani. (d a f 2) Tässä tavitteessa kahdessa ensimmäisessä khdassa linjataan passiivimudssa suurnnettmuus- ja kriisitilanteiden varautumisen krdininnin tehstamisesta sekä varautumisen jhtamisen, hjauksen, yhteensvittamisen ja valvnnan kehittämisestä. Tämän tavitteen salta tulisi tarkentaa, keiden timijiden vastuulla tämä tehtävä pelastustimessa n. 6) Pelastustimi kehittää aktiivisesti timintamenetelmiä ja henkilöstö vi hyvin. Tavite ei ta kantaa siihen, millaisesta henkilöstöstä pelastustimen henkilöstön halutaan kstuvan tai millaista saamista henkilöstöllä tulisi lla. Henkilöstön työhyvinvinti n tärkeä asia, mutta strategisesti lisi yhtä lailla tärkeää linjata henkilöstön saamisen ja kulutuksen salta tavitteita. Pelastustimen ma tutkimus- ja kehitystiminta tulisi lisäksi linjata kansalliseen tavitteeseen tarkemmin, sillä nyt keskitytään vain tiedn ja verkstjen hyödyntämiseen eikä niinkään pelastustimen man tutkimustiminnan kehittämiseen. Pelastustimen strategialunns vuteen 2025 n hyvä ja tiivis näkemys siitä, millainen pelastustimen tulisi lla vuteen 2025 mennessä. Aluehallintvirastjen näkemyksen mukaan sitä tulisi kuitenkin vielä kehittää edelleen määritelmien suhteen sekä lisätä enemmän pelastustimintaa kskevia sisällöllisiä kehittämiskhteita. Pelastustimi ja varautuminen- vastuualueet: Etelä-Sumen aluehallintvirast Lapin aluehallintvirast Phjis-Sumen aluehallintvirast Länsi- ja Sisä-Sumen aluehallintvirast Itä-Sumen aluehallintvirast Lunais-Sumen aluehallintvirast Liitteet Jakelu Tiedksi Pel astust i m e n strate gia 2025-esitys, peva-vastu u al ueide n hava i n n t SM Pelastussast Aluehallintvirastt ETELA-SUOMEN ALUEHALLI NTOVIRASTO puh 'l 6000 fax kirjaam.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL Hämeenlinna Helsingin timipaikka Ratapihantie 9 PL Helsinki Kuvlan timipaikka Kauppamiehenkatu 4 PL Hämeenlinna

5 a I t I a rf a 0 25r runns AVI peva-vastuualueiden havainnt ä SISAMINISTERIO INRIKESMINISTERIET

6

7 Parannamme yhteiskunnan turvallisuutta kaikissa lsuhteissa yhdessä muiden timijiden kanssa: a vähentämällä nnettmuuksia, vastaamalla pelastustiminnasta, rajittamalla nnettmuuksien seurauksia kaikissa lsuhteissa ja taryamalla pelastustimen jatkuvaa valmiutta hyödyn nettäväksi yhteiskunnassa aiempaa laalemmin. a c { Õ 3 trsisàministëric INRIKESMIN ISTERiET

8

9 Turvallinen ja kriisinkestävä Sumi, jssa: 1. palvelut n järyestetty laadukkaasti, kustannustehkkaasti ja yhdenmukaisesti, 2. pelastustimella n jatkuvaan analyysiin perustuva kknaiskuva yhteisku n nan u hkista riskeis{ä ja 3. pelastustimi kykenee vastaamaan niihin tehkkaasti, ffiissa tehtävissään ja malla timialallaan, 4. pelastustimen turvallisuusviestintä n vaikuttavâã, 5. jkainen kantaa vastuunsa masta ja ympäristönsä tu rvallisu udesta, 6. pelastustimi n varautumisen ja siviilivalmiuden jhtava yhteensvittaia ja vahva yhteistyökumppani sekä 7. pelastustimi keh ttää aktiivisesti timintamenetel henkilöstö vi hyvin a ÐÄMlNrsTERrö INRIKE5MIN IsTERìET *ffi J t

10

11 Keskeisim ät timintaympäristön muutkset I. Turvallisuustilanteen muuts: ' Kansainvälisen timintaympäristön muuts: vimaplitiikan paluu, ünq ' Eurpan ja ltämeren alueen turvallisuustilanteen muuts, EU:n ja Venâjän suhteet, Ukraina, Pariisin ja Brysselin terrri-iskut. Sumen turvallisuuspliittinen aseman muuts,. Hybridiuhkat,. Kyberuhkat. Terrrism i,. Maahanmuutt {å ù * * # 2. Yäestö ja yhteiskunta:. Maan sisäinen muuttliike: nuri työikäinen väestö liikkuu kasvukeskuksiin ja haja-asutusalueet tyhjentyvät. Plarisituminen. yhteiskunta ja ryhmien välillä kasvavat. lkääntyminen: Väestö kääntyy n

12

13 a Keskeisimmät tim intaym päristön m uutkset 3. Teknlgia: ' Työelämän digimurrs: työelämän tavat ja sisällöt murrksessa ' Big data: käytteijätiedn varaan syntyvät uudet palvelut. Autmatisaati, rbtisaati ' Arjen älyteknlgia: paikantamisteknlgia ja esineiden internet m ullistaa elinympäristöä 4. Talus:. Sumen taluskehitys llut pitkään heikka. Julkisen taluden kestävyysvaje " Hallinnn ja julkisen sektrin rakenteelliset uudistukset (ste, keskus- ja aluehallinnn uudistukset, kuntlen teht. karsinta) t ü * O 5. Ilmast ja ympäristö:. Sään ääri-ilmiöt yleistyvät ja lisäävät häiriötilja. llmastnmuuts ffsisaministerio INRIKESMINISTERiET

14

15 I I Kansal I iset tavitteet Í l SISRH ttrttsmnlö ffinrikesministeriet

16

17 Kansa II set ta vitteet Palvelut n järjestetty laadukkaasti, kustannustehkkaasti ja yhden m u kaisesti. Pelastustimella n jatkuvaan analyys in perustuva kknaiskuva yhteiskunnan uhkista riskeistä Pelastustimella n valmius vastata niihin missa tehtävissään ja malla timialallaan. Pelastustimen turvallisuusviestintä n vaikuttav aa. Jkainen kantaa vastuunsa masta ja ympäristönsä turvallisuudesta. Pelastustimi n varautumisen ja siviilivalmiuden jhtava yhteensvitta ja ia vahva yhteistyökumppani. Pelastustimi keh ttää aktiivisesti timintamenetelmiä ja henkilöstö vi hyvin. t t t * t trsisäministeriö INRiKESMIN!STERïET

18

19 1) Palvelut n järjestetty laadukkaasti, kustan n ustehkkaasti ja yhdenm ukaisesti. ' Pelastustimen keskeiset palvelut ja timintamenetelmät vat tehkkaita ja laadukkaita sekä perusteiltaan yhdenmukaisia. Palvelut vastaavat valtakunnallisia, alueellisia ja paikallisia tarperta. ' Aktiivinen yhteistyö ja tiedn tehkas hyödyntäminen vat tapamme timia. ' Valtin pelastusviranmaisilla Ministeriöllä n vahva rli ti m ialan valtaku n nal lisena jhtajana.. Pelastuslaitksilla n vahva rli timiala maakunnallisena jhtajana. " Synergiaetujen ja paremman suurnnettmuusvalmiuden saavuttam iseksi teemme tiivistä yhteistyötä ensi h itpalvel u issa. a a Õ ä SISAMiNISTERIO INRIKESM IN!STERIET ö

20

21 2l Pelastustimella n jatkuvaan analyysiin perustuva kknaiskuva yhteiskunnan riskeistä ja valmius vastata niihin malla timialallaan. I a Pelastustimella n kansalliseen riskiarvin phjautuva kknaiskuva yhteiskunnan riskeistä ja haavittuvuuksista. O a a Í l SISÄMINISTERIO ffinrikesministeriet

22

23 3) Pelastustimella n valmius vastata yhteiskunnan uhkiin missa tehtävissään ja malla timialallaan. ' Onnettmuusriskit vat hallinnassa. Riskit tetaan humin timinnan suunnittelussa ja päätöksentessa. ' Pelastustimen valmiutta kehitetään palvelemaan yhteiskunnan häiriö-, kriisi- ja katastrfivalmiutta kaikissa lissa.. Valmiudet väestön sujaamiseen turvataan. ' Spimuspalkunnat ja vapaaehtistiminta vat tärkeä sa timintaamme. ' Ylläpidämme kykyä antaa ja vastaanttaa kansainvälistä apua lunnn tai ihmisen aiheuttaman suurnnettmuuden tai katastrfin tilanteissa. G a * I SISAMINISTERIO JNRIKESMIN ISTERIET

24

25 4l Pelastustimen turvallisuusviestintä n vaikuttavaa. Pelastustimi keh ttää ihmisten ja yhteisöjen kykyä n nettm u u ksien vähentäm iseksi Pelastustimen ennaltaehkäiseviä palveluja kehitetään tukemaa entistä paremmin matimista varautumista a I l Í l ssnn rnrslrrr0 trinrikesministeriet

26

27 5) Jkainen kantaa vastuunsa masta ja ym päristönsä tu rval I isu udesta.. Vahvistamme matimista varautumista. ' Edistämme yksilön ja yhteisjen matimista varautumista ja kykyä selviytyä nnettmuuksista. I I Í l 5r5ÄMtNrSTERtÖ trinrikesministeriet

28

29 6) Pelastustimi n varautumisen ja siviilivalmiuden jhtava yhteensvittaja ja vahva yhteistyökum ppani. I a Suurnnettmuus- ja kriisitilanteisiin varautumisen krd i naatita tehstetaan. Varautumisen jhtamista, hjausta, yhteensvittamista ja valvntaa kehitetään siten, että yhteiskunnan valmius paranee. Timimme yhteistyössä muiden viranmaisten, elinkeinelämän ja järjestójen kanssa. I Í l ä srsälrnrnrsffnr0 INRIKESMINISTERIET

30

31 7l Pelastustim i keh ttää aktiivisesti timintamenetelmiä ja henkilöstö vi hyvin.. Pelastustimen henkilöstö vi hyvin työssään. ' Tavitteena n nlla tapaturmaa vuteen 2025 mennessä. ' Jhtaminen n linjakasta, avinta ja vurvaikutteista. ' Pelastustimen henkilöstöllä alan tarpeita vastaava ja ammattitait, jka perustuu jatkuvaan saamisen kehittämiseen. ' Kehitämme päätöksenten tietphjaa sekä lumme uusia timintatapja ja palveluita tutkimus-, ennakinti-, arviinti- ja selvitystieta (TEAS) hyödyntäen. ' Hyödynnämme tehkkaasti tutkimusta, kulutusta sekä kansallisia ja kansainvälisiä verkstja saamisen ja parhaiden käytäntöjen kehittämiseksi ja jakamiseksi ' Kehitämme timialan kykyä sallistua kansainvälisiin hankkeisiin. ü c 3 * C tr SISAMINISTERIO INRIKESM INISTERIET

32

33 I Turvallinen ja kri isinkestävä Sum - yhteistyössä. l?í 'r ä 5I5ÄMINISTERIÔ INRIKESMINISTERIET

34