Pirkanmaan liiton kaavoituskatsaus 2019

Transkriptio

1 Mikä on maakuntakaava? Maankäytön suunnittelujärjestelmään kuuluvat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava. Maakuntakaavan tehtävänä on sovittaa yhteen valtakunnantason ja maakunnan omat tarpeet sekä useampaa kuntaa yhteisesti koskevia maankäytön asioita, ja tuoda ne poliittiseen päätöksentekoon. Maakuntakaavan laadintaa ohjaavat maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) sekä valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT). Maakuntakaavalla varataan maakunnan mittakaavassa asumisen, liikenteen, teknisen huollon, suojelun, virkistyksen, palveluiden ja yritystoiminnan kannalta pitkällä tähtäimellä tarpeelliset maa-alueet. Myös seudullisesti merkittävien vähittäiskaupan suuryksiköiden mitoitus ja sijoittuminen esitetään maakuntakaavassa. Maakuntakaavan laatiminen on maakunnan liiton tehtävä. Maankäyttö- ja rakennuslain 28 :n mukaiset maakuntakaavan sisältövaatimukset ovat oikeudellisesti sitovia. Maakuntakaava voidaan laatia kokonaiskaavana, vaiheittain tai osa-alueittain. Pirkanmaalla maakuntakaavan laatimisesta huolehtii Pirkanmaan liitto, joka on 22 kunnan omistama kuntayhtymä. Laatimista koskevat päätökset tekee maakuntahallitus ja kaavan hyväksyy maakuntavaltuusto. Maakuntakaava on ohjeena kuntien kaavoitukselle (MRL 32 ), ja se on kaavoista yleispiirteisin. Maakuntakaavassa aluevarauksia osoitetaan vain siltä osin ja sillä tarkkuudella, kuin alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden kannalta taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteensovittamiseksi on tarpeen (MRL 25 ). Muut maankäytön ja liikenteen kysymykset ratkaistaan yleis- ja asemakaavoissa, joiden laatimisesta ja hyväksymisestä vastaavat kunnat. Maakuntakaavan päätoteuttajana ovat alueen kunnat. Myös valtiolla on merkittävä rooli kaavan toteuttajana. Valtion toteutettavaksi kuuluvat esimerkiksi maakuntakaavassa osoitettavat maantiet, radat sekä laajojen suojeluohjelmien alueet. Maakuntakaavan mukaisen aluerakenteen toteutumista edistetään kuntien ja valtion yhteisillä sopimuksilla. Tällainen on esimerkiksi Pirkanmaan liikennejärjestelmäsuunnitelman aiesopimus. Maankäytön suunnittelujärjestelmä Kuva: Heli Kaarre

2 Voimassa oleva maakuntakaava Pirkanmaalla on voimassa Pirkanmaan maakuntakaava 2040, joka on maankäyttö- ja rakennuslain mukainen kokonaismaakuntakaava. Siinä on käsitelty maakunnan keskeiset maankäyttökysymykset. Näitä ovat kaikki alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen kannalta tärkeät osaalueet, muun muassa keskusta-alueet, palveluiden alueet, vähittäiskaupan suuryksiköt, asuin- ja työpaikka-alueet, liikenteen ja logistiikan verkostot ja alueet, teknisen huollon verkostot ja alueet (mukaan lukien vesi- ja jätehuolto sekä energiahuolto), virkistys- ja suojelualueet, viheryhteydet sekä maisema-alueet ja kulttuuriympäristöt. Pirkanmaan maakuntavaltuusto hyväksyi maakuntakaavan keväällä Hyväksymistä koskevasta päätöksestä jätettiin Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen 12 valitusta. Valitusajan päätyttyä maakuntahallitus päätti MRL 201 :n nojalla maakuntakaavan voimaantulosta ennen kuin se on saanut lainvoiman. Voimaantulopäätöksestä kuulutettiin Hallinto-oikeus teki syyskuussa 2017 asiasta välipäätöksen, jonka mukaan täytäntöönpanon kieltämiseen ei ilmennyt aihetta. Maakuntakaavaa koskevista valituksista Hämeenlinnan hallinto-oikeus antoi päätöksensä toukokuussa Tässä päätöksessä Hämeenlinnan hallinto-oikeus hyväksyy neljän valituksen jättäneen valitukset osittain ja kumoaa Pirkanmaan maakuntavaltuuston päätöksen hyväksyä Pirkanmaan maakuntakaava 2040 eräiden kaavamerkintöjen osalta. Pirkanmaan maakuntahallitus päätti kesäkuussa 2018 valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätöksestä. Maakuntahallitus vaatii, että hallinto-oikeuden päätös on kumottuja kaavamerkintöjä ja -määräyksiä koskevilta osin kumottava lainvastaisena ja saatettava Pirkanmaan maakuntakaavaa koskeva hyväksymispäätös voimaan sellaisena kuin Pirkanmaan maakuntavaltuusto on sen hyväksynyt. Maakuntakaavassa nyt kysymyksessä oleviin maakunnallisesti ja osin valtakunnallisesti merkittäviin asioihin liittyvillä juridisilla linjauksilla on merkitystä paitsi Pirkanmaan myös muiden maakunnan liittojen kaavoitusta koskevien ratkaisujen kannalta. Toisen valituksen korkeimpaan hallinto-oikeuteen jättivät Eläköön Eteläpuisto ry asiakumppaneineen, jotka vaativat maakuntakaavan hyväksymispäätöksen kumoamista Tampereen Eteläpuiston merkintöjen osalta. Maakuntakaavaprosessin etenemisestä tiedotetaan myös valitusvaiheessa, kunnes kaava tulee lainvoimaiseksi. Pirkanmaan maakuntakaava internetsivusto pidetään jatkuvasti ajan tasalla. Maakuntakaavaan voi tutustua myös osoitteessa: Maakuntakaavan toteuttaminen Vuoden 2019 aikana Pirkanmaan liitossa edistetään maakuntakaavan mukaisia strategisen maankäytön kehittämishankkeita. Näihin lukeutuvat muun muassa Tampereen läntisten hankkeiden (järjestelyratapihan siirron, valtatien 3 oikaisun ja 2-kehän) jatkosuunnittelun edistäminen sekä pääradan ja raideliikenteen kehittäminen. Puu- ja biomassaterminaalien käyttöönottoa ja verkoston kehittämistä edistävän yhteishankkeen toteutus jatkuu vuoden 2019 lopulle. Varautuminen vaihemaakuntakaavoitukseen Kokonaismaakuntakaavan valmistuttua on maakuntahallituksessa käyty alustavaa keskustelua vaihemaakuntakaavoituksesta. Jatkokeskustelua kaavoitustarpeesta on käyty Pirkanmaan liikennejärjestelmäsuunnitelma- ja vaihemaakuntakaavatyön ohjausryhmässä, jossa todettiin mm. ilmastonmuutokseen sekä bio- ja kiertotalouskysymyksiin liittyvien teemojen ajankohtaisuus. Vuoden 2019 aikana ratkaistaan, edellyttävätkö ko. teemoihin liittyvät jatkotarkastelut ja -selvitykset myös maakuntakaavatasolla esitettäviä suunnitteluratkaisuja. Mahdollinen vaihekaavoitustarve kytkeytyy myös Pirkanmaan maakuntakaavan 2040 etenemiseen oikeuskäsittelyssä.

3 Pirkanmaan liiton yhteistyö kaavoituksessa ja muissa hankkeissa Yhteistyö yleis- ja asemakaavoituksessa Maankäyttö- ja rakennusasetuksen mukaisesti yleiskaavaehdotuksista sekä tarpeen mukaan myös asemakaavaehdotuksista tulee pyytää maakunnan lausunto. Yleiskaavoja laadittaessa kunnan ja maakunnan liiton yhteistyö jo suunnitelman valmisteluvaiheessa on tärkeää maakunnallisten ja paikallisten näkemysten yhteen sovittamiseksi, ja jotta maakuntakaavan keskeiset periaatteet ja tavoitteet välittyvät kuntakaavoitukseen. Tätä voidaan edistää esimerkiksi yhteisin työneuvotteluin. Myös asemakaavan laadinnassa maakunnallisesti merkittävät asiat tulee ottaa huomioon. Mikäli asemakaavoitettavalla alueelle ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, tai se on vanhentunut tai asemakaava koskee maakunnallisesti merkittäviä asioita, tulee Pirkanmaan liitolta pyytää lausunto. Pirkanmaan liitto on osallinen myös, mikäli asemakaavan ratkaisu poikkeaa oikeusvaikutteisen yleiskaavan ratkaisusta ja maakuntakaavan tavoitteista. Näissä tapauksissa jo asemakaavan valmisteluvaiheessa kannattaa järjestää yhteisiä työneuvotteluja tai pyytää kommentteja kaavasuunnitelmasta. Lausuntopyyntötarvetta ei ole merkitykseltään vähäisissä asemakaavahankkeissa. Kuva: Annu Piesanen Yhteistyö muissa hankkeissa Pirkanmaan liitto osallistuu viranomaisyhteistyössä ja lausuntomenettelyllä myös erilaisiin seudullisesti merkittäviin ja valtakunnallisiin hankkeisiin, esimerkiksi: -- maankäyttöön ja liikenteeseen liittyvät lakimuutokset,valtakunnalliset suunnitelmat ja strategiat -- YVA-hankkeet -- luonnonvaroihin ja yhdyskuntahuoltoon liittyvät lupa-asiat,kuten esim. kaivosluvat, maa-ainesten ottoluvat ja ympäristöluvat -- yhdyskunta- ja energiahuollon suunnitelmat kuten vesihuollon maakunnalliset ja seudulliset suunnitelmat, jätehuoltostrategiat, tuulivoima- ja voimajohtohankkeet -- tulvariskien hallinnan suunnittelu ja säännöstelyn kehittäminen -- maantie- ja ratasuunnitelmat, liikenteen kehittämisselvitykset -- suojeluohjelmat ja luonnonsuojelualueiden perustamispäätökset Maa-aineksen ottamiseen liittyvissä lupa-asioissa maakunnan liiton lausuntoa pyydetään, mikäli lupahakemuksen tarkoittamalla alueella on huomattavaa merkitystä maakuntakaavoituksen kannalta. Mikäli lausuntoa ei ole annettu kahden kuukauden määräajassa, asia voidaan ratkaista ilmankyseistä lausuntoa (Asetus maa-ainesten ottamisesta, 4 ). Kuva: Ruut-Maaria Rissanen

4 Kuva: Lili Scarpellini Pirkanmaan liitolta pyydettävien lausuntojen määräajoista ja toimituksesta Lausuntovalmistelulle Pirkanmaan liitto toivoo varattavan riittävästi aikaa. Pirkanmaan maakuntahallituspäätöstä edellyttävien lausuntojen osalta (esim. yleiskaavalausunnot) tulee ottaa huomioon, että hallitus kokoontuu kerran kuussa, joten valmisteluaikaa on varattava n. kuusi viikkoa. Lausuntopyynnöt asiakirjoineen tulee osoittaa ja toimittaa sähköisesti Pirkanmaan liiton kirjaamoon: Lausuntopyyntöasiakirjat tulee ensisijaisesti lähettää sähköpostilla erillisinä tiedostoina tai vaihtoehtoisesti lausuntopyyntöön voi lisätä linkin lausuntoasiakirjoja sisältävälle verkkosivulle. Asiakirjat voidaan edelleenkin lähettää myös postitse. Vuoden 2019 hankkeet ja työkokonaisuudet Pirkanmaan liikennejärjestelmäsuunnitelma Pirkanmaan liiton koordinoima maakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma kokoaa maakunnan liikenteen keskeiset kehittämistarpeet. Suunnitelma laaditaan yhteistyössä kuntien ja valtion viranomaistahojen kanssa. Liikennejärjestelmäsuunnitelman päivitystyönä on laadittu selvityksiä muun muassa digitalisaation roolista sekä liityntäpysäköinnin kehittämisestä Pirkanmaalla. Liikennejärjestelmäsuunnitelman päivittämisen tapaa ja julkaisualustaa sekä mahdollisia uusia yhteistyötahoja selvitetään vuonna Liikennejärjestelmän kehittämisen toimintalinjat on ryhmitelty kahteen pääteemaan: Pirkanmaan ulkoista kilpailukykyä edistäviin toimenpiteisiin ja maakunnan asukkaiden arjen sujuvuutta ja turvallisuutta palveleviin toimenpiteisiin. Matkaketjut ja liityntäpysäköinti, logistiset kuljetukset ja citylogistiikka, maankäytön ja liikennejärjestelmän yhteensovittaminen sekä digitalisaatio on nostettu päivityksen kärkiteemoiksi. Valtakunnallisen liikennejärjestelmäsuunnitelman laadinta alkaa vuonna Työtä seurataan ja siihen pyritään vaikuttamaan mahdollisuuksien mukaan. Kuva: Heli Kaarre

5 Kuva: Annu Piesanen Pirkanmaan aluetietopalvelu Raideliikenteen kehittäminen Palvelussa tarjotaan avoimia paikkatieto- ja selvitysaineistoja asukkaille, yrityksille ja asiantuntijoille Pirkanmaalla. Tämä on osa Pirkanmaan liiton INSPIRE velvoitetta (direktiivi). Direktiivillä pyritään yhdenmukaistamaan tuotettua paikkatietoaineistoa, jotta sen käyttäminen helpottuisi ja kustannukset laskisivat. Pirkanmaan liitolla on aktiivinen rooli Päärata+ ryhmän toiminnassa. Kyseessä on kuuden maakunnan yhteistyöalusta ja hanke, jolla edistetään raideliikenteen kehittymistä pääradalla ja siihen kytkeytyvillä yhteysväleillä. Keskiössä ovat pääradan kapasiteetin nosto sekä henkilö- ja tavarakuljetusten sujuvoittaminen. Palvelussa voi tutustua erilaisiin aineistoihin, kuten asumiseen ja rakentamiseen, väestökehitykseen sekä Pirkanmaan ympäristöohjelmaan. Aineistot ovat myös ladattavissa vuoden lopussa julkaistussa latauspalvelussa. Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikenne-viranomainen, Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä sekä Pirkanmaan liitto ovat ilmaisseet yhdessä alueen kuntien kanssa kiinnostuksensa osallistua liikenne- ja viestintäministeriön pilottiyhteistyöhön, jossa on tavoitteena kehittää raideliikennettä. Hankkeessa on tarkoitus kokeilla kokonaan uutta liikennettä ja kasvattaa joukkoliikenteen kulkutapaosuutta sekä matkustajamääriä. Ministeriö valitsee pilottialueet alkuvuonna Palvelua kehitetään yhteistyössä ELY- keskuksen ja Tampereen kaupunkiseudun kanssa jatkuvan kehittämisen periaatteilla. Tule katsomaan palvelua osoitteeseen Luonnonkivilouhimoiden sivukivien hyötykäyttöä edistävä hanke Luonnonvarojen osalta käynnistetään EAKR-rahoitteinen luonnonkivilouhimoiden sivukivien hyödyntämistä ja maarakentamisen resurssitehokkuutta sekä materiaalikoordinointia edistävä hanke, jonka toteutus jatkuu alkuvuoteen Hankkeessa tuotetaan avoin karttapohjainen tietopalvelu, kehitetään toimintamalleja sekä luodaan toimijoiden välisiä verkostoja louhimoiden ja maarakentamisen resurssitehokkuuden lisäämiseksi. Kuva: Eila Uimonen

6 Yhteishankkeet Maakuntauudistus Pirkanmaan liitto osallistuu ja toteuttaa vuonna 2019 erilaisia maankäytön, liikenteen ja ympäristön suunnittelu- ja kehittämishankkeita yhteistyössä eri toimijoiden kanssa. Näitä ovat esimerkiksi: Muutosvalmistelussa on vuoden 2018 puolella siirrytty esivalmistelun kolmanteen vaiheeseen. Painotus on sote-osion sekä hallinnon ja päätöksenteon valmistelussa. Maakuntauudistuksen osalta valmistelua on tehty virkatyönä. Paikkatietoalustan Maakunta-osahanke Tietojärjestelmät -työryhmässä on selvitetty Pirkanmaan alueen ympäristötiedon tuottamisessa käytettäviä tietojärjestelmiä yhdessä Pirkanmaan ELY-keskuksen ja Tampereen kaupunkiseudun kuntien kanssa. Tietojärjestelmien kehittämistarpeisiin sekä tiedontuotannon yhteistyömahdollisuuksiin liittyvä selvitystyö jatkuu edelleen. Lisäksi osallistutaan maakuntauudistuksen valmistelussa käynnistettyyn hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen suunnitteluun. Vuoden 2019 alussa aloittaa kokoontumisensa alan asiantuntijoista koostuva työryhmä, jonka tarkoituksena on mm. työstää yhdessä maakunnallista hyvinvointikertomusta. Pirkanmaan liitto osallistuu Paikkatietoalusta-hankkeen Maakunta-osahankkeen koordinointiin yhdessä Varsinais-Suomen liiton ja Suomen ympäristökeskuksen kanssa. Paikkatietoalusta-hanke yhtenäistää valtion, maakuntien ja kuntien paikkatiedot ja tuo ne myös yritysten ja yhteisöjen saataville. Maakunta-osahankkeessa luodaan maakuntien tiedonhallinta- ja toimintaprosesseja tukevat paikkatietopalvelut osaksi alustakokonaisuutta. Hankkeessa tehdään yhteistyötä laajasti eri toimijoiden (maakuntien liitot, ELY-keskukset, kunnat, yritykset) kanssa. Kokonaisvastuu hankkeesta on maa- ja metsätalousministeriöllä. Puu- ja biomassaterminaalien kehittäminen Puu- ja biomassaterminaalien käyttöönottoa ja verkoston kehittämistä edistävässä yhteistyöhankkeessa tuotetaan tietoa terminaalien ja kuormauspaikkojen rakentumisen edistämiseksi ja toimintamallien kehittämiseksi. Muutokset energialähteiden ja -raaka-aineiden käytössä edellyttävät ennakointia myös näiden logistisissa ratkaisuissa. Pirkanmaan liiton, Metsäkeskuksen, ELY:n, kuntien sekä metsä- ja energiatoimijoiden yhteishankkeessa on koottu terminaalien ja kuormauspaikkojen taustatietoja sekä kartoitettu uusia sijainteja verkoston toiminnallisuuden ja raaka-ainehuollon näkökulmasta. Osana hanketta tarkastellaan toimintojen liikenteellisiä vaikutuksia ja tiestön mahdollistavuutta optimaalisille kuljetuksille. Hankkeen lopputuotteena syntyy Pirkanmaan aluetietopalveluun avoin karttapohjainen palvelu, jonka avulla myös kunnat voivat helpommin suunnitella omaa alueidenkäyttöään tämänkaltaiseen logistiikkaan ja toimintoihin liittyen. Kuva: Timberjack & John Deere Yhteystiedot Ajantasaiset tiedot kaavoituksen ja muiden suunnitelmien etenemisestä ovat luettavissa Pirkanmaan liiton internetsivuilta osoitteesta: Ma. kaavoitusjohtaja Hanna Djupsjöbacka Puh Maakuntainsinööri Satu Appelqvist Puh