Uusi kuntalaki: Miten omistajaohjausta vahvistetaan ja yhteistoimintamuotoja selkeytetään Kuntalaki uudistuu -seminaari Kuntatalo 3.6.

Transkriptio

1 Uusi kuntalaki: Miten omistajaohjausta vahvistetaan ja yhteistoimintamuotoja selkeytetään Kuntalaki uudistuu -seminaari Kuntatalo Johtava lakimies Kirsi Mononen

2 Kuntakonserni ja kunnan toiminta Kunta tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin. Mitä tässä laissa säädetään kunnan tytäryhteisöstä, sovelletaan myös kunnan määräysvaltaan kuuluvaan säätiöön. Kunnan toiminta käsittää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan lisäksi kunnan osallistumisen kuntien yhteistoimintaan sekä kunnan muun omistukseen, sopimukseen ja rahoittamiseen perustuvan toiminnan. 2 Kirsi Mononen, varatuomari

3 Valtuusto johtaa kunnan toimintaa ja päättää Omistajapolitiikasta osana kuntastrategiaa toimivalta- ja vastuusuhteista hallintosäännössä konsernin tavoitteista ja resursseista talousarviossa ja taloussuunnitelmassa omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeista varallisuuden hoidosta ja sijoitustoiminnan perusteista sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista maksujen yleisistä perusteista takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma

4 Omistajaohjaus terävöityy Omistajaohjaus tarkoittaa toimenpiteitä, joilla kunta omistajana tai jäsenenä vaikuttaa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toimintaan. Toimenpiteet voivat liittyä ainakin perustamissopimuksiin, yhtiöjärjestysmääräyksiin, muihin sopimuksiin, henkilövalintoihin, ohjeiden antamiseen kuntaa eri yhteisöissä edustaville henkilöille sekä muuhun kunnan määräysvallan käyttöön. 4 Kirsi Mononen, varatuomari

5 Kunnanhallitus toteuttaa.. vastaa kunnan toiminnan yhteensovittamisesta vastaa kunnan toiminnan omistajaohjauksesta; vastaa kunnan sisäisestä valvonnasta huolehtii kunnan toiminnan riskienhallinnan järjestämisestä. 5 Kirsi Mononen, varatuomari

6 Konsernijohto ohjaa ja valvoo Konsernijohto: kunnanhallitus, kunnanjohtaja tai pormestari ja muut hallintosäännössä määrätyt viranomaiset. Hallintosäännössä määrätään konsernijohdon tehtävistä ja toimivallan jaosta. Konsernijohto vastaa kuntakonsernissa omistajaohjauksen toteuttamisesta sekä konsernivalvonnan järjestämisestä, jollei hallintosäännössä toisin määrätä. Omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, että kunnan tytäryhteisön hallituksen toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu. Kunnan tytäryhteisön hallituksen kokoonpanossa on otettava huomioon yhteisön toimialan edellyttämä riittävä talouden ja liiketoiminnan asiantuntemus 6 Kirsi Mononen, varatuomari

7 Konserniohjeilla synenergiaa Annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: kuntakonsernin talouden ja investointien suunnittelusta ja ohjauksesta; konsernivalvonnan ja raportoinnin sekä riskienhallinnan järjestämisestä; tiedottamisesta ja kunnan luottamushenkilöiden tietojensaantioikeudesta; velvollisuudesta hankkia kunnan kanta asiaan ennen päätöksentekoa; konsernin sisäisistä palveluista; sekä kunnan tytäryhteisöjen hyvästä hallinto- ja johtamistavasta. sovelletaan kunnan tytäryhteisöjen sekä soveltuvin osin osakkuusyhteisöjen omistajaohjaukseen 7 Kirsi Mononen, varatuomari

8 Kuntalain yhteistoimintasäännökset Sekä vapaaehtoinen että lakisääteinen yhteistoiminta Myös kuntayhtymien yhteistoiminta Lisäksi erityislainsäädännön yhteistoimintavelvoitteet Omistajaohjaus» Kunnan edustus yhteiseen toimielimeen lakisääteisessä yhteistoiminnassa vähintään yksi edustaja Vapaaehtoisessa kuntien sovittavissa» Poliittinen suhteellisuus kuntayhtymissä lakisääteisessä yhteistyössä vapaaehtoisessa kuntien sovittavissa

9 Julkisoikeudelliset yhteistoiminnan muodot Kuntayhtymä» Yhteinen virka» Sopimus viranomaistehtävien hoitamisesta» liikelaitoskuntayhtymä Vastuukunta eli yhteinen toimielin Yhteinen virka Sopimus viranomaistehtävien hoitamisesta

10 Yhteistoiminta vai hankintasopimus Tavoite selkeyttää suhdetta hankintalakiin Informatiivinen Yhteistoimintaa» Järjestämisvastuun siirtäminen» Tehtävän hoitaminen kokonaisedun mukaisesti» Luonteeltaan ylikunnallinen tehtävä» Tarkemmat edellytykset hankintalaissa

11 Kuntayhtymä Valtuusto» Viittaus kuntalakiin Yhtymäkokous» Kaksi kertaa vuodessa» Edustajat kuhunkin kokoukseen erikseen Yksi toimielin» Vain vapaaehtoinen toiminta» päätösvalta jakautuu jäsenkunnille ja kuntayhtymän toimielimelle Liikelaitoskuntayhtymä» Liiketaloudellisten periaatteiden mukainen toiminta» yhtymäkokous