Omistajaohjaus ja konserniohje Alustus KoJo teemaryhmän työpajassa Vuokko Ylinen hallintojohtaja, emba

Transkriptio

1 Omistajaohjaus ja konserniohje Alustus KoJo teemaryhmän työpajassa Vuokko Ylinen hallintojohtaja, emba

2 KoJon tavoite tuottaa sisältöä ja linjauksia uuden maakunnan hallintosääntöön ja konserniohjeeseen (ainakin maakunnan johtaminen, toimielin ja henkilöstöorganisaatio, toimielinten tehtävät ja toimivalta, konserni ja omistajaohjaus sekä sopimukset)

3 Pohdittavia asioita Käsitteet määriteltävä omistajaohjaus konserniohjaus Miten järjestäjä ohjaa liikelaitosta? sopimusohjausta? /tavoiteohjausta / tulos ja vaikuttavuusohjausta Mitä asioita nostetaan Kojon loppuraporttiin? Treen sisällysluettelo voisi toimia pohjana onko lisäksi mahdollista tunnistaa keskeisimmät kohdat ohjauksen näkökulmasta? esim. henkilöstöpolitiikka tytäryhteisöissä ja keskitetyt konsernipalvelut liikelaitoksen rooli ja tehtävät omistajaohjauksen näkökulmasta onko roolia? vai esim. liikelaitokselle delegoitu valtaa tehdä sopimuksia yhtiöiden kanssa? Hallintosäännöllä keskeinen rooli vastuiden ja vallan määrittelyssä: liikelaitoksen johtokunnalle voidaan osoittaa konserniohjaustehtäviä maakunnan tytäryhteisöjen osalta (HE s. 370). VAI pitäisikö liikelaitoksen ohjaus esim. kliinisiin yhtiöihin ollakin sopimusohjauksen tyyppistä?

4 Maakuntalaki (yksityiskohtaiset perustelut) 16 (Valtuuston tehtäviä) maakuntavaltuusto päättäisi 1) omistajaohjauksen periaatteista ja 2) konserniohjeista. 1)Periaatteet ohjaisivat maakuntahallitukselle ja konsernijohdolle kuuluvaa omistajaohjauksen käytännön toteuttamista ja siihen liittyvää päätöksentekoa niin maakuntakonserniin kuuluvissa yhteisöisä kuin laajemminkin osaomistusyhteisöissä, maakuntien yhteistoiminnassa ja maakunnan sopimussuhteissa eli maakunnan koko toiminnassa. Periaatteet konkretisoituisivat myös maakuntahallitukselle, konsernijohdolle ja konserniyhteisöille asetettuina tavoitteina ja päätösvalmistelua ohjaavina linjauksina sekä esimerkiksi rahoitus ja investointipäätöksinä yhteisöjen perustamisen yhteydessä tai sopimussuhteisiin liittyen. Oikeudellisen maakuntakonsernin eli maakunnan tytäryhteisöjen ohjaus perustuisi omistajaohjauksen periaatteiden lisäksi maakuntavaltuuston hyväksymiin konserniohjeisiin, joiden sisällöstä säädettäisiin lain 43 :ssä

5 ..jatkuu 37 (hallituksen tehtäviä) Maakuntakonsernissa ohjausvälineenä ovat 42 :ssä tarkoitetut omistajaohjauksen keinot sekä 43 :ssä tarkoitetut konserniohjeet. Juridisen maakuntakonsernin ulkopuolella ohjaus perustuu lähtökohtaisesti omistajaohjauksellisiin keinoihin sekä sopimusvalvontaan. Tällöin on kiinnitettävä erityistä huomiota myös palvelujen hankkimisesta vastaavien maakunnan toimielinten ohjaamiseen. Niiden tulee käytännössä huolehtia, että 42 :ssä tarkoitettuja keinoja käytetään, sopimusehtojen noudattamista valvotaan ja että maakunnan strategiset tavoitteet toteutuvat myös maakuntakonsernin ulkopuolella hoidettavissa maakunnan palveluissa. Toimivaltaisten toimielinten ja viranhaltijoiden tulee huolehtia, että sopimuksen mukaiset palvelut toteuttavat maakuntavaltuuston vahvistamia strategisia tavoitteita sekä valvoa ja seurata sopimusten toteutumista. Valvonnan tulisi puuttua havaittuihin ongelmiin

6 jatkuu Palvelutuotannon hallinnan, ohjaamisen ja toimintojen yhteensovittamisen vuoksi maakunnan hallintosäännön toimivaltasäännöksissä on otettava huomioon maakunnan toiminnan erilaiset palvelujen järjestämiseen ja tuottamiseen liittyvät tilanteet kuten maakunnan liikelaitos, konserniyhteisöt, osakasyhteisöt, maakuntien yhteistoiminta ja sopimuksiin perustuva palvelutuotanto Hallintosäännössä tulee päättää, miten toimivalta ja valvontavelvoitteet näiden osalta jakautuvat maakunnan eri toimielimille. Mikäli erityisiä määräyksiä hallintosääntöön ei oteta, on toimintavelvoite ja valvontavastuu konserniyhteisöjä lukuun ottamatta maakuntahallituksella, sillä maakuntahallitus vastaa pykälän 6 kohdan mukaan maakunnan omistajaohjauksesta koko maakunnan toimintaan liittyen. Maakunnan tytäryhteisöjen osalta omistajaohjauksellisia toimia toteuttaa 44 :ssä tarkoitettu konsernijohto. Maakuntahallituksen ja konsernijohdon kokoonpano voi kuitenkin olla lähes sama. Maakuntavaltuuston tulisi hallintosäännöllä täsmentää toimivallan jakautuminen maakuntahallituksen ja konsernijohdon välillä

7 Omistajaohjaus 42 Omistajaohjaus tarkoittaa toimenpiteitä, joilla maakunta omistajana ja jäsenenä myötävaikuttaa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toimintaan. Toimien tavoitteena on, että ohjauksen kohteena oleva yhteisö ottaa toiminnassaan huomioon omistajansa tahdon ja tavoitteet. Omistajaohjausta ovat ainakin kaikki ne toimenpiteet, jotka liittyvät 1)perustamissopimuksiin, 2)yhtiöjärjestysmääräyksiin sekä erilaisiin muihin sopimuksiin kuten 3)osakassopimuksiin. Omistajaohjausta ovat myös 4)henkilövalintoihin, 5)ohjeiden antamiseen maakuntaa eri yhteisöissä ja eri toimielimissä sekä niiden kokouksissa edustaville henkilöille sekä 6)muuhun maakunnan määräysvallan käyttöön liittyvät toimet. Maakunnan osallistumisella jonkin yhteisön toimintaan perustajana, omistajana tai jäsenenä tulee aina olla jokin tietoinen tarkoitus ja tavoite. Näiden tavoitteiden tulee puolestaan perustua maakuntastrategiaan

8 Omistajaohjaus vs. sopimusvalvonta, eri asioita Maakunnan ja omistetun yhteisön tai yhteisön, jonka jäsen maakunta on, välillä solmitaan usein myös palvelutuotantoa koskevia sopimuksia. Maakunta on esimerkiksi sen järjestämisvastuulle kuuluvia sosiaali ja terveydenhuollon palveluja tuottavan yhteisön asiakas ja yhteisö palvelujen tuottaja. Tällöin omistajaohjauksen lisäksi esille nousevat myös sopimusvalvonnallisetet kysymykset, jotka koskevat palvelujen tuottamista ja siihen liittyviä asioita ja joilla ei ole suoraa liittymää varsinaiseen omistajuuteen liittyviin kysymyksiin. Näiden sopimusten osalta kyse on tavanomaisesta sopimusvalvonnasta ja palvelutuotannon hoitamisesta. Tämä monitahoisuus on huomioitava myös maakunnan sisäisessä toimivallan jaossa. Maakunnan omistajaohjauksesta vastaavat tahot eivät välttämättä ole samat kuin ne tahot, jotka puolestaan vastaavat palvelutuotannosta ja siihen liittyvien sopimusten valvonnasta

9 Konserniohje 43 Konserniohjetta sovelletaan maakunnan tytäryhteisöjen ja soveltuvin osin osakkuusyhteisöjen omistajaohjaukseen. Konserniohjeilla voidaan ohjata sekä maakunnan omia toimielimiä ja viranhaltijoita että maakuntakonserniin kuuluvia tytäryhteisöjä. Varsinaiset maakunnan sisäiset toimivaltasäännökset annetaan hallintosäännöllä. Konserniohjeet täydentävät tytäryhteisölle sen perustamisvaiheessa ja yhtiöjärjestyksessä asetettuja maakunnan toimintaan liittyviä tavoitteita, joten niistä poikkeamiseen tai noudattamatta jättämiseen tulisi tytäryhteisön johdon esittää erityisen perusteltu syy. Konserniohjeiden vähimmäissisällöstä säädetään 43 :n 4 momentissa

10 Konsernijohto 44 Maakunnan konsernijohtoon kuuluisivat maakuntahallitus, maakuntajohtaja ja muut hallintosäännössä määrätyt viranomaiset. Maakuntavaltuusto päättäisi yksityiskohtaisemmin hallintosäännöllä konsernijohdon tehtävistä ja toimivallan jaosta. konsernijohto toteuttaa omistajaohjauksen käytännön toimia sekä konsernivalvontaa maakuntakonserniin kuuluvissa yhteisöissä. Maakunnan muun toiminnan osalta toimivalta kuuluisi 37 :n mukaisesti lähtökohtaisesti maakuntahallitukselle Konsernivalvonnan kohdealueita ovat erityisesti konserniyhteisöjen toiminnan tuloksellisuuden ja taloudellisen aseman seuranta, analysointi ja raportointi. Konsernivalvonnassa seurataan myös maakuntavaltuuston tytäryhteisöjen toiminnalle asettamien tavoitteiden toteutumista, konserniohjeen noudattamista sekä riskienhallintajärjestelmien toimivuutta

11 Liikelaitos 54 johtokunnan tehtävät Liikelaitosta johtaisi johtokunta, jonka tehtävät olisivat pitkälti rinnastettavissa maakuntahallituksen tehtäviin. Johtokunta olisi toiminnassaan sidottu maakunnan 53 :ssä asettamiin toimintaa ja taloutta koskeviin tavoitteisiin ja reunaehtoihin Maakunta voisi hallintosäännössä osoittaa johtokunnalle konserniohjaustehtäviä maakunnan tytäryhteisöjen osalta. (HE s. 370)?? Johtokunnan riippumattomuutta maakunnan muista toimielimistä varmistettaisiin sillä, että johtokunnan jäsen ei voisi olla samanaikaisesti maakunnan muun 29.ssä tarkoitetun toimielimen jäsen. Liikelaitoksen johtokunnan jäsen ei voisi olla maakunnan tytäryhteisön hallituksen jäsen. Säännöksellä pyrittäisiin varmistamaan omistajaohjauksen riippumattomuus.??

12 Keskustelua Mitä asioita liittyy / tulee ottaa huomioon maakunnan Tavoiteohjauksen Tulosohjauksen Omistajaohjauksen Sopimusohjauksen Sopimusvalvonnan Suunnittelussa? Konserniohjeen suunnittelussa?