Johda kunnan toimintaa kokonaisuutena uuden kuntalain kehykset johtamiselle. Minna-Marja Jokinen Lainsäädäntöneuvos Valtiovarainministeriö

Transkriptio

1 Johda kunnan toimintaa kokonaisuutena uuden kuntalain kehykset johtamiselle Minna-Marja Jokinen Lainsäädäntöneuvos Valtiovarainministeriö

2 Esityksen teemat Kunnan toiminnan johtaminen kokonaisuutena Kuntastrategia Kunta omistajana Kuntien yhteistoiminta

3 Uudistuksen tavoitteet johtamisen osalta Kunnan toiminnan taloudellinen kestävyys Mahdollistavuus Kunnan toiminnan johtaminen kokonaisuutena Pitkän aikavälin vastuunkanto

4 Sopimusehdot avustusehdot Sopimusten valvonta Reagointi poikkeamiin Markkinat hankinnat kolmas sektori - avustukset Kuntien yhteistoiminta Osakkuusyhteisöt Perustamissopimukset, yhteistoimintasopimukset, yhtiöjärjestykset, osakassopimukset, osin konserniohje Yhtiö-, yhtymä ym. kokoukset, Hallitustyöskentely Edustajat toimielimissä Tytäryhteisöt Konserniohje Hallitustyöskentely Konsernivalvonta Kuntastrategian tavoitteet Kunnan oma organisaatio ja liikelaitokset Hallintosääntö Talousarvio- ja suunnitelma Sisäinen valvonta

5 Kunnan toiminnan johtaminen Kunnan toimintaa ohjataan kokonaisuutena riippumatta tehtävien organisointitavasta Kunnan oma toiminta ja liikelaitokset Tytäryhteisöt Kuntien yhteistoiminta Kunnan osittain omistamat yhteisöt Ostopalvelut, avustukset ym. Kunnan toiminnan ohjaamisen välineet esille Kuntastrategia uutena valtuuston ohjausvälineenä Kunnanhallitus vastaa kunnan toiminnan yhteensovittamisesta Lakiin ohjaus omistajaohjauksen keinoihin

6 Kunnanhallitus kunnan toiminnan yhteensovittajana (39 ) Valvoo kunnan etua, edustaa kuntaa, käyttää sen puhevaltaa Vastaa kunnan toiminnan yhteensovittamisesta Vastaa kunnan toiminnan omistajaohjauksesta Huolehtii kunnan sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnan järjestämisestä

7 Kuntastrategian luonne muuttuu Taloudelliset realiteetit ja kehitysnäkymät Irrallisista strategioista ja suunnitelmista luopuminen Kunnan toimintaa läpileikkaavat pitkän aikavälin strategiset tavoitteet. Yhteensovittaminen Yhteinen näkemys resurssien suuntaamisesta Valmistelua ja päätöksentekoa ohjaava Strategian ja talouden tiukka liitos

8 Kuntastrategia (37 ) Arvio kunnan nykytilanteesta tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtävien toteuttamiseen Elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen Kunnan asukkaiden osallistumisja vaikuttamismahdollisuudet Kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteet Omistajapolitiikka Henkilöstöpolitiikka Kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen Kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet Palvelujen järjestäminen ja tuottaminen Ohjaa päätösvalmistelua ja päätöksentekoa - Velvoittaa poliittisesti ja toiminnallisesti Otettava huomioon kunnan talousarvion ja -suunnitelman laatimisessa Kunnanhallituksen sovitettava yhteen kunnan toimintaa kuntastrategian mukaisesti Määriteltävä toteutumisen arviointi ja seuranta, tarkistetaan vähintään kerran valtuustokaudessa Osasto 8

9 Omistaminen kuntastrategian osana taseissa on paljon Periaatteet: miten kunta omistaa, sijoittaa, rahoittaa tai toimii yhteistoiminnassa Periaatteet konkretisoituvat: ohjaavat päätösvalmistelua, omistajaohjauksen käytännön toimenpiteitä, rahoitus- ja investointipäätöksiä, sopimussuhteita Yksittäisen päätöksen yhteydessä tiedostetaan ja tunnistetaan päätöksen seuraukset ja vaikutukset (esim. osakeyhtiön tai muun yhteisön perustaminen, sopimussuhteet)

10 Omistajaohjaus (46 ) Toimenpiteitä, joilla kunta omistajana tai jäsenenä myötävaikuttaa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toimintaan Toimenpiteet - niiden aika, paikka ja tapa - perustuvat kutakin organisoitumismuotoa koskevaan lainsäädäntöön (OYL, SäätiöL, jne..) Toimenpiteet voivat liittyä ainakin perustamissopimuksiin, yhtiöjärjestysmääräyksiin, muihin sopimuksiin, henkilövalintoihin, ohjeiden antamiseen kuntaa eri yhteisöissä edustaville henkilöille sekä muuhun kunnan määräysvallan käyttöön luettelo on esimerkinomainen, ei tyhjentäväksi tarkoitettu ohjaa käyttämään muun lainsäädännön sisältämiä keinoja

11 47 Kunnan tytäryhteisöjen toiminta ja konserniohje Omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, että kunnan tytäryhteisön toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu. Kunnan tytäryhteisön hallituksen kokoonpanossa on otettava huomioon yhteisön toimialan edellyttämä riittävä talouden ja liiketoiminnan asiantuntemus. Konserniohjetta sovelletaan kunnan tytäryhteisöjen sekä soveltuvin osin osakkuusyhteisöjen omistajaohjaukseen.

12 Konserniohje ja osakeyhtiölaki? Osakeyhtiölaki on erityislaki Yhtiöjärjestys on sitova Konserniohje on ohje Ensisijainen Syrjäyttää aina yleislain Yhtiökokouksen eli omistajien päätösvallassa Omistajan ilmaisu,miten haluaa toimittavan

13 Tytäryhteisöjen hallitusten kokoonpanosta (47 ) Riittävä asiantuntemus Kokoonpanossa Toimialan edellyttämä Hallituksen valinta on omistajan merkittävimpiä päätöksiä Jäsenyys kunnan omistaman yhtiön hallituksessa ei ole kunnallinen luottamustoimi!

14 Kuntien yhteistoiminta Säännöksiä selkeytetty ja täsmennetty muodostunut käytäntö otettu huomioon Julkisoikeudellisen yhteistoiminnan muodot: Kuntayhtymä ja liikelaitoskuntayhtymä Vastuukunta eli yhteinen toimielin Sopimus viranomaistehtävän hoitamisesta Yhteinen virka Säännökset koskevat sekä vapaaehtoista että lakisääteistä yhteistoimintaa, mutta huom. erityislainsäädäntö!

15 Voiko kuntayhtymää ohjata? Perussopimus? Vähimmäissisältö laissa Keinoja talouden hallintaan, raportointiin ym.? Hallintomalli? Yhtymävaltuusto/ yhtymäkokous? Yhtymähallituksen toimintaan vaikuttaminen? Kunnan oma toiminta? Kunnanhallituksen seuranta-, valvonta-, reagointivastuu Kuntayhtymällä alijäämän kattamisvelvoite Kuntayhtymän arviointimenettely

16 Valtuuston vastuulla Ilmaista selvä tahtotila Tehdä strategiset linjaukset Asettaa tavoitteita Seurata ja valvoa toteutumista Kunnanhallituksen vastuulla Yhteensovittaminen Kunnan edunvalvonnan ja omistajaohjauksen käytännön toimet Ohjaus, seuranta, reagointi Sisäinen valvonta ja riskienhallinta Viranhaltijoiden vastuulla Valmistelun laatu Osaaminen ja asiantuntemus Reaktiivisuus Yhteensovittaminen ja kunnan kokonaisedun ymmärtäminen

17 Kiitos!