Arvioinnin tuloksia: Helen Oy:n ja Helsingin Satama Oy:n omistajaohjaus

Transkriptio

1 Arvioinnin tuloksia: Helen Oy:n ja Helsingin Satama Oy:n omistajaohjaus Johtava tuloksellisuustarkastaja Minna Tiili Helsingin kaupungin tarkastusvirasto

2 Arvioinnin pääkysymys Onko Helsingin kaupungin tytäryhtiöiden Helen Oy:n ja Helsingin Satama Oy:n omistajaohjausta toteutettu tarkoituksenmukaisella tavalla? Vastaus: Pääosin on, mutta yhtiöiden omistamisen tarkoitusta ei ole määritelty. Tarkoituksenmukaisella tarkoitettiin, että omistajaohjauksen menettelyt ovat sujuvia ja selkeitä omistajan tahto on selkeä yhtiö toimii omistajan tahdon mukaisesti, kuitenkin huomioiden sen, että omistajan tahto ei saa olla ristiriidassa osakeyhtiölain huolellisuusvelvoitteen kanssa eivätkä kaupungin toimet saa aiheuttaa yhtiölle kilpailuetua tai -haittaa Minna Tiili 2

3 Esimerkkitapaukset Arvioimme (Minna Tiili, Lassi Perkinen ja Kari Roine) näiden kahden yhtiön omistajaohjausta sekä yleisesti että esimerkkitapauksissa. Esimerkkeinä olivat Helen Oy:n kehitysohjelman valmistelu ja ohjelmasta päättäminen kaupunginvaltuustossa Liiketoimintakauppa, jolla Helsingin Satama Oy osti vuonna 2016 Loviisan Satama Oy:n osakkeita Minna Tiili 3

4 Vastaukset arvioinnin osakysymyksiin 1. Onko omistamisen strateginen tarkoitus ja tavoite selkeä? Ei. 2. Ovatko konsernijohdon työnjako ja omistajaohjauksen menettelytavat selkeitä? Pääosin ovat. 3. Onko kaupunki omistajana toiminut siten, etteivät sen toimet aiheuta yhtiölle kilpailuetua tai haittaa? Kilpailuhaittoja tunnistettiin Minna Tiili 4

5 Vastaukset arvioinnin osakysymyksiin 4. Onko kaupunki omistajana toiminut siten, etteivät sen toimet heikennä yhtiön johdon mahdollisuutta noudattaa osakeyhtiölain 1:8 :n huolellisuusja lojaliteettivelvoitetta? Haastattelujen perusteella ongelmia ei ole koettu. Konserniohje luo kuitenkin riskin 5. Onko yhtiöiden ohjaus esimerkkitapauksissa ollut omistajaohjauksen ohjeiden ja yhtiön omistajastrategian mukaista? On ollut ohjeiden mukaista Omistajastrategian mukaisuutta ei voitu arvioida Minna Tiili 5

6 Arvioinnin keskeiset tulokset Omistamisen tarkoitusta ei ollut määritelty Helen Oy:n ja Helsingin Satama Oy:n omistamisen tarkoitusta ja tavoitetta ei ollut arviointiajankohtana olemassa kirjallisesti. Yhtiöjärjestys oli vakiomuotoinen tavoitteena voiton tuottaminen Arvioinnin perusteella voiton tuottaminen ei kuitenkaan ole omistajan näkökulmasta yhtiöiden ainoa, eikä ensisijainen tavoite. Taloudellisen merkityksen lisäksi yhtiöt tärkeitä energiapolitiikassa (Helen), elinkeinopolitiikassa (Satama) ja kaupunkitilan käytössä (molemmat) Minna Tiili 6

7 Arvioinnin keskeiset tulokset Konsernijohdon työnjako ja omistajaohjauksen menettelyt olivat selkeitä, mutta yksi asia koettiin yhtiöissä ongelmalliseksi: Yhtiön hallituksen valta ja vastuu eivät ole tasapainossa kun sen keskeisintä tehtävää rajoitetaan Helsingin kaupungin konserniohjeen mukaan tytäryhteisön tulee hankkia kaupungin kanta ennen päätöksentekoa mm. tähän: toimitusjohtajan palkkaaminen ja erottaminen, palkkauksen, palkitsemisjärjestelmien sekä palvelussuhteen keskeisten ehtojen määrittely ja tarkistaminen. Erityisesti toimitusjohtajan toimiehtojen määrittäminen ja muuttaminen haluttaisiin pitää yhtiön hallituksen asiana Minna Tiili 7

8 Arvioinnin keskeiset tulokset Konserniohjeen mukaan kaupungin omistajuus ei saa aiheuttaa kilpailuetua eikä -haittaa markkinaehtoisesti toimiville yhteisöille. Kilpailuhaittaa oli aiheutunut Helen Oy:n osalta kilpailuhaitta oli ilmeinen Helenin kehitysohjelmaa koskevassa päätöksessä Omistaja on asettanut päästövähennyksille ja uusiutuvan energian lisäämiselle kilpailijoita tiukemmat tavoitteet. Helen Oy:n hallitus valitsi valtuuston asettamista reunaehdoista vähiten huonon vaihtoehdon, jota se ei olisi valinnut puhtaasti liiketaloudellisin perustein. Sataman osalta ei niin selvä tilanne: uuden laiturin rakentamista risteilylaivoille pidettiin aluksi kannattamattomana Kilpailuetua ei tunnistettu Minna Tiili 8

9 Tarkastuslautakunnan suositukset Kaupunginkanslian tulee ottaa kaupunkistrategian valmistelussa huomioon kuntalain edellyttämät omistajapolitiikan linjaukset. valmistella Helen Oy:n ja Helsingin Satama Oy:n yhtiöjärjestyksen tarkistaminen ottaen huomioon, ettei voiton tuottaminen ole yhtiöiden ainoa tavoite. konserniohjeen päivittämisen yhteydessä saattaa päätöksentekijöiden tietoon kaupungin ja yhtiöiden kokemukset ohjeesta koskien toimitusjohtajan palkkaamista, erottamista ja palvelussuhteen ehtoja. ottaa esteellisyyssäädöksen tiukentuminen huomioon hallituksen jäsenten nimittämisen valmistelussa ja konserniohjeen päivittämisessä Minna Tiili 9

10 Kuntakonsernin kokonaisetu Kuntalain (410/2015) 47 mukaan kunnan on omistajaohjauksella huolehdittava siitä, että kunnan tytäryhteisön toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu. Tämä on kuitenkin konsernijohdon tehtävä, ei yhtiön Helsingissä konsernijaosto halusi konserniohjeeseen kohdan, jonka mukaan Markkinaehtoisesti toimivien yhtiöiden yhtiöjärjestykseen kirjataan maininta siitä, että ne ottavat toiminnassaan huomioon kaupunkikonsernin kokonaisedun. Helenin ja Sataman yhtiöjärjestyksiin on tulossa lisäys, jonka mukaan yhtiöt mm. ottavat huomioon kaupungin yksittäistapauksessa määrittelemän kaupunkikonsernin kokonaisedun Minna Tiili 10

11 Lisätietoja helen-oyn-ja-helsingin-satama-oynomistajaohjaus Sivustolta löytyvät myös arvioinnin taustamuistiot Minna Tiili 11

12 Kiitos! Minna Tiili Johtava tuloksellisuustarkastaja, VTT Helsingin kaupungin tarkastusvirasto 12