Helsingin kaupunki Esityslista 8/2016 Kaupunginhallitus HELSINGIN KAUPUNGINHALLITUS

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Esityslista 8/2016 HELSINGIN KAUPUNGINHALLITUS ESITYSLISTA KOKOUSKUTSU Kkusaika kl 16:00 Kkuspaikka Käsitellään Kaupunginhallituksen istuntsali Tällä esityslistalla mainitut asiat

2 Helsingin kaupunki Esityslista 8/2016 Asia Sivu KAUPUNGINJOHTAJA 1 Kkuksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden tteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta 1 2 Tämän kkuksen päätösten täytäntöönpan 2 KAUPUNGINHALLITUKSEN EHDOTUKSET KAUPUNGINVALTUUSTOLLE KAUPUNGINJOHTAJA 1 V , Kulttuuri- ja kirjastlautakunnan varajäsenen valinta 4 2 Pöydälle V , Jhtamisjärjestelmän uudistaminen 6 KAUPUNKISUUNNITTELU- JA KIINTEISTÖTOIMI 1 V , Vukrausperusteet ja st-ikeuden sisällyttäminen timist- ja htellitnttien vukraspimukseen (Länsisatama, krttelin tntit 20 ja 21, Jätkäsaarenlaituri 1, Wd City) 55 KAUPUNGINHALLITUKSEN ASIAT KAUPUNGINJOHTAJA 3 Esispimus VR-Yhtymä Oy:n mistamien Pääkaupunkiseudun Junakalust Oy:n sakkeiden stamisesta 4 Valtuutettu Yrjö Hakasen tivmuspnsi: Hankinnissa tettava humin YK:n päätökset palestiinalaisalueilla Kaupungin viranmaisten päätösten seuraaminen 70 6 Kaupungin viranmaisten päätösten seuraaminen 72 7 Kaupungin viranmaisten päätösten seuraaminen 73 RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖTOIMI 1 Lausunt Etelä-Sumen aluehallintvirastlle Viikin petus- ja tutkimustilan eläinsujan ympäristölupahakemuksesta 74 2 Kaupungin viranmaisten päätösten seuraaminen 83 SIVISTYSTOIMI

3 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ Vermn ravirata-alueen vukraspimuksen jatkaminen Vermn Ravirata Oy:n kanssa 2 Sumenkielisen työväenpistn asiakaspalvelu- ja hallint-sastn sastpäällikön virkaan siirtäminen ja nykyisten sastpäälliköiden virkjen lakkauttaminen Kaupungin viranmaisten päätösten seuraaminen 97 KAUPUNKISUUNNITTELU- JA KIINTEISTÖTOIMI 1 Kahden tntin myyminen Rakennussakeyhtiö Hartelalle (Pasila, Ilmalanrinne, tntti 17056/7 ja 8) 2 Lasten päiväkti Fallpakan uudisrakennuksen hankehinnan krttaminen 3 Tntin varaaminen Espn Phjis-Tapilasta YIT Rakennus Oy:lle ja Uudenmaan Senirikdit Oy:lle 4 Rakennuskielln määrääminen Pasilan, Phjis-Pasilan krtteleille (nr 12388) Kaupungin viranmaisten päätösten seuraaminen 122

4 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/1 1 Kkuksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden tteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta Päätösehdtus päättää tdeta kkuksen laillisesti klle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Samalla kaupunginhallitus päättää valita pöytäkirjantarkastajiksi Sanna Vesikansan ja Mika Raatikaisen sekä varatarkastajiksi Lasse Männistön ja Osku Pajamäen. Esittelijä kaupunginjhtaja Jussi Pajunen Muutksenhaku Muutksenhakukielt, valmistelu tai täytäntöönpan

5 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 2 Tämän kkuksen päätösten täytäntöönpan Päätösehdtus päättää, että tämän kkuksen päätökset vidaan panna täytäntöön ennen kuin ne vat saaneet lainviman, ellei erikseen tisin le päätetty tai myöhemmin päätetä. Esittelijä kaupunginjhtaja Jussi Pajunen Muutksenhaku Muutksenhakukielt, valmistelu tai täytäntöönpan

6 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) KAUPUNGINHALLITUKSEN EHDOTUKSET KAUPUNGINVALTUUS- TOLLE

7 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/1 1 V , Kulttuuri- ja kirjastlautakunnan varajäsenen valinta HEL T Päätösehdtus Esittelijän perustelut esittää kaupunginvaltuustlle seuraavaa: Kaupunginvaltuust päättää 1. myöntää Maria Vurelmalle ern kulttuuri- ja kirjastlautakunnan varajäsenen luttamustimesta ja 2. valita Jhanna Sydänmaan uudeksi henkilökhtaiseksi varajäseneksivuden 2017 tukkuun lpussa päättyväksi timikaudeksi. Samalla kaupunginvaltuust päättää tarkastaa pöytäkirjan tämän asian salta heti. Kaupunginvaltuust valitsi Maria Vurelman (Vihr.) (203 ) kulttuuri- ja kirjastlautakunnan varajäseneksi vuden 2017 tukkuun lpussa päättyväksi timikaudeksi. Maria Vurelma pyytää era kulttuuri- ja kirjastlautakunnan varajäsenen luttamustimesta. Kuntalain (365/1995) 33 mukaan vaalikelpinen luttamustimeen n henkilö, jnka ktikunta kyseinen kunta n. Luttamushenkilön menettäessä vaalikelpisuutensa n sen timielimen, jnka valittava luttamushenkilö n, tdettava luttamustimi päättyneeksi. Kesken timikautta avimeksi tulleeseen luttamustimeen valitaan timikauden jäljellä levaksi ajaksi uusi luttamushenkilö. Valittavan henkilön tulee lla vaalikelpinen lautakuntaan kuntalain 33 ja 36 :ssä (365/1995) määrätyn mukaisesti. Esittelijä Lisätiedt kaupunginjhtaja Jussi Pajunen Lauri Menna, hallintasiantuntija, puhelin: lauri.menna(a)hel.fi Liitteet 1 Maria Vurelman ernpyyntö

8 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/1 Muutksenhaku Otteet Kunnallisvalitus, valtuust Ote Päätöksessä mainitut Otteen liitteet Kunnallisvalitus, valtuust Tiedksi Kulttuuri- ja kirjastlautakunta Talushallintpalvelut -liikelaits

9 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 2 V , Jhtamisjärjestelmän uudistaminen Pöydälle HEL T Päätösehdtus esittää kaupunginvaltuustlle seuraavaa: Kaupunginvaltuust päättää, että seuraavan valtuustkauden alusta alkaen kaupungin jhtamisjärjestelmä ja rganisaati järjestetään seuraavien periaatteiden mukaisesti: Luttamushenkilörganisaati ja jhtaminen Kaupunginvaltuustn kk n 85 valtuutettua. Kaupunginvaltuustn rlia vahvistetaan ja kuntavaalien tulksen heijastumista kaupungin jhtn lisätään valitsemalla kaupunginhallitus kaupunginvaltuutetuista ja varavaltuutetuista. Kaupunginhallituksen ja muiden timielinten ksta päätetään jatkvalmistelussa. Kaupunginhallituksen vakituisia jastja vat knsernijast ja elinkeinjast. Muita jastja vidaan perustaa valtuustkausikhtaisesti. Jatkvalmistelussa selvitetään digitalisaatijastn perustamista ensi valtuustkaudelle. Ertetaan virkamiesvalmistelu ja pliittinen päätöksentek selkeästi tisistaan ttamalla käyttöön prmestarimalli. Valtuust valitsee prmestarit ja apulaisprmestarit vaalikaudeksi kerrallaan. Prmestari timii kaupunginhallituksen puheenjhtajana ja apulaisprmestarit timialalautakuntien puheenjhtajina sekä kaupunginhallituksen jäseninä. Prmestari ja apulaisprmestarit vat päätimisia luttamushenkilöitä. Jatkvalmistelussa määritellään tarve valtuustkauden alussa suurimman valtuustryhmän alitteesta valtuustryhmien kesken neuvteltavalle prmestarihjelmalle. Prmestarihjelman suhde valtuuststrategiaan määrittyy jatkvalmistelussa. Kansliapäällikkö timii kaupunginhallituksen esittelijänä. Mikäli kansliapäällikön esitys pikkeaa timialasta vastaavan prmestarin tai apulaisprmestarin kannasta eikä prmestari anna asialle esittelylupaa, alistetaan phjaesi-

10 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 tyksen mut prmestaristn (ent. jhtajist) päätettäväksi. Prmestaristssa tehdyn sisällöllisen päätöksen esittely kaupunginhallitukselle visi tapahtua prmestarin timesta. Palvelujen asukaslähtöisyyden parantamiseksi sekä kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen strategisen hjauksen tehstamiseksi tetaan käyttöön palvelukknaisuudet yhdistävä ja hjattavia yksiköitä vähentävä timialamalli Lautakuntarakennemallia uudistetaan siirtymällä timialalautakuntiin. Timiala- ja lautakuntarakenteen päälinjaukset Hallintkuntien rajja pistetaan yhdistämällä lautakuntia ja virastja laajemmiksi timialiksi tarkituksenmukaisella tavalla. Timialja n keskushallinnn lisäksi krkeintaan neljä, ja ne vivat lla esimerkiksi ssiaali- ja terveystimi, petus- ja varhaiskasvatustimi, tekninen timi sekä kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimi. Lautakunnille mudstetaan tarvittava määrä jastja jatkvalmistelussa siten, että mnipulinen edustus, eri aljen tuntemus ja yhteydet kansalaisyhteiskuntaan vidaan varmistaa ja että jastt mahdllistavat luttamushenkilöille sisällöllisen perehtymisen käsiteltäviin asiihin riittävällä tarkkuudella. Timialajhtajat timivat lautakuntien esittelijöinä. Tarkastuslautakunta ja tarkastusvirast jatkavat suraan kaupunginvaltuustn alaisuudessa Keskushallint timii suraan kaupunginhallituksen alaisuudessa. Kaupunkiknsernille tukipalveluja tuttavien liikelaitsten hjaus keskitetään keskushallintn. Tukipalveluliikelaitksilla n jhtkunnat. Lautakuntarakenteen valmistelun lähtökhtia Teknisen timen alalle mudstetaan kaksi lautakuntaa ja yksi jhtkunta: tekninen lautakunta, pelastuslautakunta ja liikenneliikelaitksen jhtkunta. Opetus- ja varhaiskasvatustimen alalle mudstetaan yksi lautakunta. Lautakunnalla n ainakin sumenkielinen ja rutsinkielinen jast. Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimen alalle mudstetaan yksi lautakunta

11 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 Ssiaali- ja terveystimen alalla n ssiaali- ja terveyslautakunta Lautakuntien, jhtkuntien ja jastjen jäsenmääristä tehdään esitys jatkvalmistelussa Operatiivisen rganisaatin päälinjaukset Kansliapäällikkö nimitetään määräajaksi jhtajaspimuksella. Timialajhtajien virkasuhteen mut määrittyy jatkvalmistelussa. Jhtamisjärjestelmän uudistuksen tavitteena n yhtäältä pliittisen hjauksen ja päätöksenten ja tisaalta ammattisaamiseen perustuvan virkamiesvalmistelun rlien selkiyttäminen. Kansliapäällikkö n timialajhtajien esimies. Jatkvalmistelussa n selvitettävä, vivatk timialajhtajat lla substanssiasiissa vastuussa suraan apulaisprmestarille ja timialalautakunnalle. Keskushallinta jhtaa kansliapäällikkö. Timialaa jhtaa timialajhtaja. Timialan seuraava rganisaatitas mudstetaan palvelukknaisuuksista. Esimies-alaissuhteet määrittyvät pääasiallisesti tarkempien hallint- ja jhtsääntöjen valmistelun yhteydessä Jatkvalmistelussa tetaan humin ssiaali- ja terveyshallinnn uudistus. Timialarakenteen mudstamisen lähtökhtia Timialjen rakenne n tässä päätöksessä esitetty pääkhdittain. Timialjen tarkempi mudstaminen ja palvelukknaisuudet valmistellaan hallintsääntövalmistelun yhteydessä. Organisaatin sien nimistä vidaan tehdä ehdtuksia hallintsääntövalmistelun yhteydessä Keskushallint ja siihen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä kaupunginkansliasta ja tietkeskuksen, henkilöstön kehittämispalvelut -liikelaitksen sekä ja eräistä hankintakeskuksen ja kaupunkisuunnitteluvirastn tehtävistä Keskushallinnn rlia kaupunkiknsernin kknaisuuden hjaajana kehitetään nykyisen mallin phjalta Keskushallintn rganisidaan talushallintpalvelu-, palvelukeskus- ja työterveysliikelaitsten jhtkunnat Teknisessä timessa teknisen lautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä kaupunkisuunnitteluviraststa, kiinteistöviraststa, asun-

12 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 ttutanttimiststa, rakennusviraststa, rakentamispalvelusta, tukkutrista, rakennusvalvntaviraststa ja ympäristökeskuksesta sekä eräistä muista rakennuttamistehtävistä. Teknisessä timessa liikenneliikelaitksen jhtkunnan alaisuuteen kuuluva palvelukknaisuus mudstetaan nykyisestä liikennelaits-liikelaitksesta Teknisessä timessa pelastuslautakunnan alaisuuteen kuuluva palvelukknaisuus mudstetaan nykyisestä pelastuslaitksesta Opetus- ja varhaiskasvatustimessa petus- ja varhaiskasvatuslautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisistä petusviraststa ja varhaiskasvatusviraststa Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimessa kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikalautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisistä kulttuurikeskuksesta, kaupunginkirjaststa, kaupunginmusesta, taidemusesta, kaupunginrkesterista, Krkeasaaren eläintarhasta, sumenkielisestä työväenpiststa ja rutsinkielisestä työväenpiststa, liikuntaviraststa ja nurisasiainkeskuksesta Ssiaali- ja terveystimessa ssiaali- ja terveyslautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä ssiaali- ja terveysviraststa Palvelukknaisuuksien mudstamisen tavitteena n uudistuksen periaatteiden mukainen rganisaati Palvelukknaisuuksien tehtävät ja määrä timialittain määritellään hallintsääntövalmistelun yhteydessä Palvelukknaisuuksien määrän tulee kknaisuutena lla merkittävästi pienempi kuin nykyisten virastjen määrä Nykyisten virastjen hallinttehtävät keskitetään timialittain, siltä sin kuin niitä ei le tarkituksenmukaista keskittää keskushallintn. Osallisuus Tehdään sana muutsta kaupunkilaisten sallistumisen linjaukset, jissa määritellään, miten aiemmin tehtyjä sallistumisen ja kuulemisen kkeiluja vakinaistetaan ja tetaan käyttöön, sisältäen ainakin sallistuvan budjetinnin, asukas- ja käyttäjäraadit sekä verkk-sallistumisen. Tavitteena n vahvistaa asukkaiden ja palveluiden käyttäjien sallistumista palveluiden kehittämiseen.

13 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 Osana sallistumisen linjauksia, sallistuvan budjetinnin käyttö vakinaistetaan nuristimessa ja petuksessa ja selvitetään laajentamista muihin sveltuviin timiin. Jatkvalmistelussa valmistellaan uuteen jhtamisjärjestelmään ja timialalautakuntarakenteeseen kytkeytyvä Helsingin sallisuus- ja vurvaikutusmalli Jatkvalmistelun periaatteet Asukaslähtöisyys kaupungin palvelukknaisuudessa paranee. Osallistumisen ja vurvaikutuksen mahdllisuudet paranevat kaupunkitasisesti ja alueellisesti. Kaupunkikknaisuuden hjattavuus paranee. Valmistelu ja päätöksentek säilyvät selkeästi erillään. Luttamushenkilöiden timintaedellytykset paranevat. Kaupungin timinnan tuttavuus ja kustannustehkkuus paranevat. Varaudutaan hallitushjelman uudistusten tteuttamiseen. Edistetään kaupungin ja metrplialueen yhteistimintaa. Tiivistelmä Kaupunginvaltuustn hyväksymään strategiahjelmaan sisältyy, että kaupungin jhtamisjärjestelmä uudistetaan. Uudistusta n valmistellut kaupunginhallituksen jhtamisen jast lppuvudesta 2013 alkaen. Jast n tehnyt tiednkeruuta ja kaupunkivertailuja vunna 2014 ja vuden 2015 alkupulella. Keväällä 2015 jast teki uudistamisesta kyselyn valtuustryhmille. Kesäkuussa 2015 käynnistettiin uudistuksen päälinjausten valmistelu. Syyskuussa 2015 tteutettiin vurvaikutus kaupunkilaisille ja muille sidsryhmille. Jhtamisen jast esittää kaupunginhallitukselle, että kaupungin jhtamisjärjestelmä uudistettaisiin siten, että kaupungin jhtamismalli n prmestarimalli. Hallintkuntien rajja pistetaan yhdistämällä lautakuntia ja virastja laajemmiksi timialiksi tarkituksenmukaisella tavalla. Kaupunginhallituksen jäsenet valitaan valtuutetuista. Jhtamisjärjestelmä tetaan käyttöön seuraavan valtuustkauden alkaessa Kaupunginhallituksen tarkituksena n kaupunginvaltuustn hyväksyttyä esityksen valmistella uusi hallintsääntö kaupunginvaltuustn päätettäväksi kevätkaudella 2016.

14 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 Esittelijän perustelut Jhtamisjärjestelmän uudistaminen strategiahjelmassa Kaupunginvaltuustn hyväksymään strategiahjelmaan sisältyy, että uudistetaan kaupungin jhtamisjärjestelmä. Uudistuksen tavitteena n kunnallisvaalitulksen heijastuminen kaupungin jhtn, demkraattisen päätöksenten ja sen vaikuttavuuden parantaminen ja kaupunginvaltuustn ja -hallituksen rlin vahvistaminen kaupungin jhtamisessa. Uudistusta valmistelemaan nimetään kaupunginhallituksen jast, jssa edustettuina vat kaikki kaupunginhallitusryhmät. Jast tekee esitykset jhtamisjärjestelmän uudistamisesta niin, että ne vivat astua vimaan vuden 2017 alussa. Kaupunginvaltuustn muuttamassa kaupunginhallituksen jhtsäännössä tdetaan jastn tehtäväksi: Jhtamisen jastn tehtävänä n tehdä esityksiä kaupunginhallitukselle kaupungin jhtamisjärjestelmän uudistamisesta siten, että uudistukset vivat tulla vimaan vuden 2017 alussa. Strategiahjelman hyväksymisen jälkeen n kuntalakia ja vaalilakia uudistettu siten, että jatkssa kuntavaalit vat huhtikuussa ja uusi valtuustkausi alkaa kesäkuun alussa. Vuden 2013 alussa alittanut valtuust jatkaa timintaansa tukkuun 2017 lppuun. Seuraava valtuustkausi alkaa Jhtamisen jast n valmistellut esityksiään siten, että ne vivat tulla vimaan seuraavan valtuustkauden alusta. Jhtamisuudistuksen valmistelu Kaupunginhallituksen jhtamisen jast kävi kkuksessaan jastn työskentelyä kskevan lähetekeskustelun. Jastn seminaarissa työstettiin lähetekeskustelun ja tausta- aineistn phjalta jastn työsuunnitelmaa. Jast hyväksyi kkuksessaan työsuunnitelman, jka sisälsi aikataulun vusille Työsuunnitelma sisälsi liitteenä jhtamisjärjestelmän ja vertailukaupunkien arviinnin kysymysluetteln, jta n hyödynnetty tiednhankinnassa ja uudistuksen valmistelussa. Tehdyn tiednhankinnan perusteella n esityslistan liitteenä levassa muistissa kuvattu jhtamisjärjestelmän uudistamisen vaihtehtja työsuunnitelman mukaisesti. Jhtamisen jast n vunna 2014 perehtynyt sumalaisten, phjismaisten ja eurppalaisten kaupunkien jhtamisjärjestelmiin, näkemyksiin kaupungin jhtamisesta sekä seurannut kuntalain uudistusta ja kuntauudistusta.

15 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 Lisäksi jast kävi Tampereella tutustumassa Tampereen timintamalliin. Päivän aikana kuultiin prmestarin, apulaisprmestarin, kaupunginvaltuustn puheenjhtajan sekä Tampereen keskushallinnn virkamiesten näkemyksiä Tampereen jhtamismallista. Jastn tiednhankinnan teemja li yhdistetty kaupunginhallituksen Saksaan suuntautuneen pintmatkaan, jhn sa jastn jäsenistä sallistui. Matkalla perehdyttiin mm. Saksan kunnallishallintn, Stuttgartin aluehallintn ja Stuttgartin kaupungin jhtamisjärjestelmään. Jhtamisen jastn työskentelyn yhteenvetna jhtamisuudistuksen tarpeesta vidaan tdeta seuraavaa Helsingin jhtamisjärjestelmää ja rganisaatita ei kknaisuutena le uusittu viime vusina ja jpa vusikymmeninä Julkisuudessa ja kaupunginvaltuustssa kaupunginjhtajamallista n keskusteltu apulaiskaupunginjhtajien valinnan yhteydessä Nykyrakenne ei tue virastrajat ylittävää timintaa ja asukaslähtöisyyttä Valtuustn ja kaupunginhallituksen päätösten jalkautuminen virastjen timintaan kestää pitkään ja vaihtelee virastittain. Yhteenvetna jhtamisen jastn työskentelystä muiden kaupunkien uudistusten ja vertailujen phjalta vidaan tdeta seuraavaa Jast n tarkastellut Sumen suurten kaupunkien sekä eräiden phjismaisten ja eurppalaisten kaupunkien jhtamista Tampereen mallia n seurattu tarkasti Ulkmaisista vertailuista ei le suraan hyötyä Sumen suurten kaupunkien yhteenvet jhtamisuudistuksista Prmestarimalli n hylätty, siellä missä sitä n selvitetty Timialamalliin n siirrytty mnissa vertailukaupungeissa Palkallisia luttamushenkilöitä käytössä vähän Puheenjhtajamallista ei kkemuksia Vertailu n haastavaa, kska paikallinen pliittinen kulttuuri ja histria vaikuttaa Keskeinen jhtpäätös n, että jhtamisjärjestelmän valinnissa mikään tarkastelluista malleista ei sellaisenaan suraan svellu Helsinkiin.

16 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 Valmistelusta n lisäksi tdettava, että vuden 2013 lpulta vuden 2015 alkuun jhtamisjärjestelmän uudistamisen tiednhankinta tapahtui Kataisen ja Stubbin hallitusten aikana. Maan hallituksen tavitteena li tullin kuntarakenneuudistus, metrpliuudistus ja kuntayhtymiin perustuva ste-uudistus. Jhtamisen jast päätti esittää kaupunginvaltuustn valtuustryhmille jhtamisjärjestelmän uudistamista kskevat kysymykset. Vastaukset n merkitty tiedksi jhtamisen jastssa ja Kysymyksiin vastasivat yhtä lukuunttamatta kaikki valtuustryhmät. Jhtamisen jast ttesi , että seuraavaksi käynnistyy uudistuksen päälinjausten valmistelu. Valmistelun alusta alkaen kutsutaan mukaan aktiivisen vurvaikutuksen keinin keskustelemaan ja kmmentimaan uudistusta kaupunkilaiset sekä kaupungin keskeiset sidsryhmät. Lisäksi järjestettiin valtuustinf jhtamisjärjestelmän uudistamisesta Vurvaikutusta varten kaupungin verkksivuille lutiin sivust Vurvaikutuksen välineenä käytetty verkkaivriihi avattiin klmen viikn ajaksi päättyen Verkkalustalla li mahdllista ttaa kantaa klmeen peruskysymykseen: kaupungin palvelukknaisuuden mudstamiseen, kansalaisten man sallisuuden ratkaisuihin sekä kaupungin jhtamismalliin. Verkkaivriihityövälineen etuna n sen mahdllistama vurvaikutteisuus, jssa vastaajat vivat sekä timittaa mat vastaukset että päästä arviimaan muiden vastauksia. Vurvaikutuksesta tiedtettiin laajasti sähköisesti ja mainksella kaupungin ilmituslehdissä. Internetin lisäksi vastausmahdllisuus li 16 pisteessä kaupungin asukastalverkstssa, kaupungintaln Virka-infssa sekä 6 kirjastssa. Helsinkiläisiä kutsuttiin myös kaupungintalssa järjestettyyn asukastilaisuuteen, jssa keskustelua käytiin kahden paneelin teemjen phjalta. Vastauksia saatiin mennessä verkssa 755 vastaajalta ja lisäksi kirjallisia vastauksia 40 vastaajalta. Tärkeänä ja asiantuntevana vastaajaryhmänä kaupungin ma henkilöstö saatti tunnistautua erikseen kyselyssä. Henkilöstölle viestitettiin kyselystä kaupungin sisäisten viestintäkanavien kautta. Henkilöstöjärjestöjä uudistuksesta ja vastausmahdllisuudesta infrmitiin myös henkilöstöpliittisessa työryhmässä ja henkilöstötimikunnassa. Suurin vastaajaryhmä (46,7%, 353 vastaaja) likin kaupungin työntekijöitä. Verkkaivriihen, asukastilaisuuden ja muun palautteen aineist täydentää jhtamisen jastlle tehtyä valmistelua kaupunkilaisten näkökul-

17 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 Lainsäädännön reunaehdt, kuntalaki malla käsiteltäviin aiheisiin. Vurvaikutuksella n saltaan pyritty lisäämään yhteistä keskustelua kaupungin uudistamisesta. Vurvaikutuksen tulkset heijastelevat jhtamisjärjestelmän kknaisuuden mnimutisuutta ja eri ratkaisuihin liittyviä arvvalintja. Vurvaikutuksen tulkset n käsitelty jhtamisen jastssa Vurvaikutuksen tulksia n hyödynnetty valmisteltaessa jhtamisuudistuksen päälinjauksia. Seuraavassa n esitetty tiivistetysti tämän jhtamisjärjestelmäpäätöksen kannalta keskeiset kuntalain pykälät. Tässä päätöksessä levat viittaukset kuntalakiin tarkittavat uutta vuden 2015 kuntalakia (410/2015), jka n tullut vimaan tukkuussa Lain siirtymäsäännösten mukaan mm. sen timielimiä ja jhtamista, asukkaiden sallistumisikeuksia, luttamushenkilöitä sekä päätöksentek- ja hallintmenettelyä kskevat säännökset tulevat vimaan seuraavan valtuustkauden alussa eli Valtuutettujen lukumäärästä päättää valtuust (16 ). Valtuutettuja valitaan paritn lukumäärä kunnan asukasluvun perusteella seuraavasti: Yli : valtuutettuja vähintään 79. Jllei valtuust tee päätöstä valtuutettujen lukumäärästä, valtuutettuja valitaan laissa säädetty vähimmäismäärä. Valtuustn päätös valtuutettujen lukumäärästä n annettava ikeusministeriölle tiedksi vaalivutta edeltävän vuden lppuun mennessä eli mennessä. Päätös vidaan tehdä jk erillisenä tai sana jhtamisuudistusta kskevaa laajempaa päätöstä. Timielinten kknpansta valtuust vi päättää (31 ), että: 1. kunnanhallitukseen ja lautakuntaan vidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jllin lautakuntaa vidaan kutsua valikunnaksi (valikuntamalli); 2. kunnanhallituksen jäseniä valitaan lautakuntien tai valikuntien puheenjhtajiksi (puheenjhtajamalli). Valtuust vi päättää, että valtuustn puheenjhtaja, kunnanhallituksen puheenjhtaja ja varapuheenjhtajat sekä lautakuntien ja valikuntien puheenjhtajat timivat päätimisina tai sa-aikaisina luttamushenkilöinä (33 ). Kunnassa n ltava kuntastrategia, jssa valtuust päättää kunnan timinnan ja taluden pitkän aikavälin tavitteista (37 ).

18 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 Kunnanjhtaja jhtaa kunnanhallituksen alaisena kunnan hallinta, taludenhita ja muuta timintaa. Valtuust vi päättää, että kunnanjhtajan sijasta kuntaa jhtaa prmestari. (38 ). Kunnanhallituksen puheenjhtaja jhtaa pliittista yhteistyötä, jta kunnanhallituksen tehtävien tteuttaminen edellyttää. Kunnanhallituksen puheenjhtajan muista tehtävistä määrätään hallintsäännössä. (40 ). Kunnan ja kunnanjhtajan n tehtävä jhtajaspimus, jssa svitaan kunnan jhtamisen edellytyksistä. Jhtajaspimukseen vidaan ttaa määräyksiä kunnanjhtajan ja kunnanhallituksen puheenjhtajan työnjasta kunnan jhtamisessa ttaen humin, mitä hallintsäännössä määrätään. Jhtajaspimukseen vidaan ttaa määräyksiä menettelytavista, jilla kunnanjhtajan viran hitamiseen liittyvät erimielisyydet ratkaistaan 43 :ssä tarkitetun menettelyn sijasta. Jhtajaspimuksessa vidaan spia kunnanjhtajalle maksettavasta erkrvauksesta, jllin spimuksen hyväksyy valtuust. (42 ). Prmestari n kunnan luttamushenkilö, jka timii kunnanhallituksen puheenjhtajana (44 ). Prmestarin lisäksi kunnassa vi lla apulaisprmestareita. Apulaisprmestari n luttamushenkilö, jnka valintaan, vaalikelpisuuteen ja timikauteen svelletaan, mitä 44 :n 2 ja 3 mmentissa säädetään prmestarista. Apulaisprmestarin tehtävistä määrätään kunnan hallintsäännössä. (45 ). Päätimisella luttamushenkilöllä n ikeus saada virka- tai työvapaata työstään päätimisen luttamustimen ajaksi. Js päätiminen luttamustimi päättyy ennenaikaisesti vaalikelpisuuden menettämisen tai erttamisen vuksi, henkilöllä n ikeus keskeyttää virka- tai työvapaa ilmittamalla keskeytyksestä työnantajalle vähintään kuukautta ennen työhön palaamistaan. (80 ). Valtuust päättää päätimiselle ja sa-aikaiselle luttamushenkilölle maksettavasta kuukausipalkasta ja krvauksista. Päätimisella ja saaikaisella luttamushenkilöllä n ikeus saada vusilmaa, sairauslmaa ja perhevapaata sekä työterveyshulln palveluja samin perustein kuin kunnallisella viranhaltijalla. Prmestarin ja kunnansavaaleja kskeva lainsäädäntö Vireillä lleessa esityksessä ehdtettiin muutettavaksi kuntalakia ja vaalilakia siten, että mahdllistetaan kunnan prmestarin ja alueellisen timielimen valinta suralla vaalilla (prmestarinvaali, kunnansavaalit). Valtuust visi päättää, että prmestari tai alueellisten timielinten jäsenet valitaan kunnassa surilla vaaleilla. Vaalit timitettaisiin kunta-

19 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 vaalien yhteydessä. Valtivarainministeriön tiedtteen mukaan esitystä ei viedä tässä vaiheessa eteenpäin. Lausunnlla lleiden lakimuutsten tarvetta arviidaan vuden 2016 alussa käynnistyvässä Tulevaisuuden kunta hankkeessa. Lakimuutsten jatkvalmistelussa tulee ttaa humin ssiaali- ja terveydenhulln uudistus, itsehallintalueiden perustaminen ja aluehallintuudistusta kskeva kknaisuus, jtka linjataan keväällä Tämän perusteella n mahdllista arviida suria vaaleja kskevien lakimuutsten tarvetta suhteessa kunnan rliin, asemaan, tehtäviin, jhtamiseen sekä asukkaiden sallistumis- ja vaikuttamismahdllisuuksien kknaisuuteen. n antanut asiasta valtivarainministeriölle lausunnn. Lausuntpyynnössä tdettiin, että tarkituksena n, että lakimuutkset visivat tulla vimaan vunna 2016 siten, että prmestarinvaali ja kunnansavaalit lisivat kuntien käytettävissä vuden 2017 kuntavaalien yhteydessä. ei ttanut kantaa prmestarin suran vaalin mahdllistamiseen lainsäädännössä ja ttesi, että lainsäädäntövalmistelussa tulisi pidättäytyä erillisistä vaalijärjestelmään liittyvistä yksittäisistä muutksista ennen kuin n selvillä valtakunnallisesta ste-ratkaisusta ja mahdllisista muista hallinnnuudistuksista seuraavat muutstarpeet vaalijärjestelmään. tti kielteisen kannan kysymykseen tulisik alueellisten timielinten valitseminen surilla vaaleilla mahdllistaa lainsäädännössä. ei ttanut kantaa kysymyksiin ttaisik Helsinki tulevaisuudessa käyttöön prmestarinvaalin tai kunnansavaalin. Hallitushjelman reunaehdt Hallitushjelman kknaiskuvana n, että maan hallitus n lumassa Sumeen uuden klmiprtaisen julkisen hallinnn järjestelmän, jka kstuu kunnista, kuntaa suuremmista itsehallintalueista ja valtista. Stea llaan siirtämässä itsehallintalueille vuden 2019 alusta. Valtin aluehallinnn ja maakuntahallinnn ensisijainen ratkaisu vat itsehallintalueet. Järjestelmä avaa mahdllisuuden siirtää myös muita kuntien tehtäviä itsehallintalueille. Sisäministeriö n käynnistänyt hankkeen pelastustimen uudistamiseksi. Hankkeen tarkituksena n uudistaa pelastustimi ssiaali- ja terveystimen palvelurakenteen uudistamisen yhteydessä mudstettavien itsehallintalueiden phjalle samassa aikataulussa ja samalla aluejalla. Pelastustimen uudistuksen n tarkitus edetä yhtä

20 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 aikaa ste-uudistuksen kanssa niin, että tehtävät siirtyisivät kunnilta itsehallinnllisille alueille vuden 2019 alusta. Kknaisuutena uudistusten tteutuessa kuntien tehtäväalue n pienenemässä. Kaupungin jhtamisjärjestelmän uudistamisen kannalta haasteena n valtin uudistusten tteutumisen aikataulu. Jhtamisjärjestelmän uudistamisen phjaksi ei hallitushjelman tteutussuunnitelman aikataulujen perusteella saada varmuutta kuntia kskevasta lainsäädännöstä kuluvan valtuustkauden aikana. Ste-uudistuksesta n aikataulutettu päätös alueiden määrästä ja rahituksen perusratkaisusta lkakuulle 2015, hallituksen esitys lkakuulle 2016 ja laki vimaan heinäkuusta Aluehallinnsta n aikataulutettu hallituksen esityksen lunns julukuulle 2016 ja hallituksen esitys tukkuulle 2017 sekä lainsäädäntö vimaan 2019 alusta. Hallitus linjasi ssiaali- ja terveydenhulln rahituksen uudistamista ja itsehallintalueiden määrän ja aluejan perusteet, jita käytetään valmisteltaessa ssiaali- ja terveydenhulln järjestämislakia ja itsehallintaluelakia. Ssiaali- ja terveysministeriö ja valtivarainministeriö vat lähettäneet hallituksen linjaukset ste-uudistuksesta ja itsehallintalueista lausunnlle. Lausuntaikaa n saakka, jtta kunnat, kuntayhtymät ja muut timijat vivat ttaa kantaa linjauksiin. Hallituksen lakiesitys viimeistellään saatujen lausuntjen perusteella. Lakiesitys lähetetään lausunnlle keväällä Tulevaisuuden kunta -refrmista n valtivarainministeriö asettanut hanketta valmistelemaan parlamentaarinen työryhmän. Selvitys kunnan rlista hyvinvinnin, elinviman, yrittäjyyden ja työllisyyden edistäjänä valmistuu vuden 2016 lppuun mennessä. Mahdlliset lainsäädännön muutstarpeet valmistellaan vuden 2017 aikana siten, että muutkset tulisivat vimaan vuden 2019 alussa. Kaupungin jhtamisjärjestelmän uudistamistyötä n perusteltua jatkaa, kska uudistuksella vidaan varautua sekä nykytilan jatkumiseen että kuntia kskeviin uudistuksiin. Kaupungin rganisaatissa n uudessakin tilanteessa ratkaistavana pliittisen jhtamisen malli, asukaslähtöisyyden parantaminen sekä teknisen sektrin ja kulttuurialan rganisinnin parantaminen. Jhtamisuudistuksen keskeiset valinnat Valtuustn kk

21 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 Valtuustn kk n Helsingissä kuntalain mukaan asukasluvun perusteella 79 valtuutettua, ellei kaupunki tisin päätä. Ylärajaa valtuutettujen määrälle ei le asetettu. Valmistelussa ei le tullut esiin syitä, jtka edellyttäisivät valtuustn kn muuttamista, jten n perusteltua jatkaa nykyisellä 85 valtuutetun valtuustlla. Kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen rlin vahvistaminen Kaupunginvaltuustn rlia vahvistetaan ja kuntavaalien tulksen heijastumista kaupungin jhtn lisätään valitsemalla kaupunginhallitus kaupunginvaltuutetuista ja varavaltuutetuista. Vimassa levassa kaupunginhallituksen jhtsäännössä ei le määritelty, että kaupunginhallituksen jäsenten tulisi lla kaupunginvaltuutettuja tai varavaltuutettuja. Viime vusien aikana n kaupunginhallituksessa llut ajittain jäseninä muita kuin valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Kaupunginhallituksen kk n nyt 15 jäsentä. Kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen rlia vahvistetaan valitsemalla lautakuntien puheenjhtajat kaupunginhallituksen jäsenistä. Tämä tarkittaa kuntalain 31 :n 1 mmentin 2 khdassa tarkitetun puheenjhtajamallin käyttööntta. Kaupungin jhtamisen haasteeksi n useissa yhteyksissä ja mm. kaupunginvaltuustn keskusteluissa tdettu jhtamisen hajanaisuus. Tämä ilmenee mm. siinä, kaupunginvaltuustn hyväksymää strategiahjelmaa n tulkittu eri tavin eri lautakunnissa. Vimassa levan hallintsäännön mukaan muissa timielimissä kuten lautakunnissa n läsnäl- ja puheikeus mm. kaupunginhallituksen puheenjhtajalla ja kaupunginhallituksen määräämällä edustajalla. Lautakunnissa n myös runsaasti jäseniä, jtka eivät le valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Nykyisellä menettelyllä kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen hjaus ei riittävästi tteudu lautakunnissa. Kaupunginhallituksen jäsenen llessa lautakunnan puheenjhtaja vahvistuu valtuustn ja kaupunginhallituksen hjaus. Kaupunginhallitukselle mudstetaan kaupunginhallituksen rlin vahvistamiseksi kaksi jasta: knsernijast ja elinkeinjast. Jatkvalmistelussa selvitetään digitalisaatijastn perustamista ensi valtuustkaudelle. Knsernijast hulehtii knsernihjaukseen liittyvistä tehtävistä. Kuntaknsernin jhtamisen merkitys n mm. kuntalain muutsten ja yhtiöittämisten vuksi edelleen krstunut. Valtuustryhmille tehdyn kyselyn

22 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 vastauksissa ei esitetty merkittäviä yhdensuuntaisia muutstarpeita knsernijastlle. Elinkeinjast hulehtii mm. kaupungin elinkeinjen kehittämiseen sekä kansainvälisyyteen liittyvistä asiista. Tarkempi timiala määritellään jatkvalmistelussa. Kska samaan aikaan teknisen timen uudistamisessa pyritään uudistamaan ja sujuvittamaan teknisen sektrin timintja, syntyy teknisellä sektrilla tilanne, jssa maankäytön suunnitteluun ja kaupungin maamaisuuden hallintaan liittyvää valmistelua ja päätöksenteka n yhden jhdn alla. Jatkvalmistelussa arviidaan timivallan jak kaupunginhallituksen, sen jastjen ja teknisen timialan välillä ja tehdään tarvittavat esitykset työnjasta. Kaupunginhallituksen jhtamisen jastn tehtävä päättyy jhtamisjärjestelmän uudistamisen myötä. Tiettekniikkajastn salta tiettekniikan hjaus ja jhtaminen liittyy kiinteästi kunkin timialan ja palvelukknaisuuden jhtamiseen. Tiettekniikkaan liittyvän päätöksenten ja jhtamisen tulee tapahtua sana palvelutiminnan muuta päätöksenteka. Tiettekniikkajastn kkemusten perusteella tiettekniikan, tiethallinnn ja tiettekniikkahjelman hjauksesta tehdään jatkvalmistelussa esitykset hallintsääntövalmistelun yhteydessä. Palvelujen asukaslähtöisyyden parantamiseksi sekä kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen hjauksen tehstamiseksi tetaan käyttöön palvelukknaisuudet yhdistävä ja hjattavia yksiköitä vähentävä timialamalli. Timialamalli liittyy tavitteeseen ratkaista eri timialjen välisten palvelujen siilutumista. Kkamalla palveluja ja palvelukknaisuuksia yhden timialajhdn alle pyritään parantamaan asukas- ja asiakaslähtöisyyttä ja kknaisuuden hallintaa. Tämän vidaan tulkinta levan yksi keskeinen syy, miksi mnet suurista kaupungeista vat siirtyneet timialamalliin. Kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen näkökulmasta hjattavien yksiköiden määrä vähenee, jllin strategisen hjauksen mahdllisuus paranee. Timialiltaan laajemmille ja painarvltaan suuremmille lautakunnille n mahdllista delegida nykyistä enemmän timivaltaa. Näin kaupunginhallituksen mahdllisuus keskittyä strategiseen hjaukseen paranee. Timivallan deleginti lautakunnille lisää päätöksenten demkraattisuutta. Lautakuntarakennetta uudistetaan siirtymällä timialalautakuntiin. Timialjen yhtenäisen pliittisen hjauksen vuksi palvelukknaisuuksia n perusteltua hjata suurempina kknaisuuksina selkeämmän lautakuntarakenteen kautta. Kaupungin nykyisessä jhtamisjärjestelmässä yksi lautakunta, ssiaali- ja terveyslautakunta hjaa lähes pulta kaupungin timinnasta. Vuden 2013 alussa timintansa alittaneen yhdis-

23 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 tetyn ssiaali- ja terveyslautakunnan ja ssiaali- ja terveysvirastn timinnasta ei le käytettävissä kknaisarviintia, mutta uudistusta vi pitää nnistuneena. Ssiaali- ja terveystimen fuusista n valmistunut Helsingin ylipistn ssiaalitieteiden laitksen tutkimus, jssa tarkasteltiin kuinka henkilöstö kki fuusin. Jhtpäätöksissä tdetaan, että näyttää kknaisuutena siltä, että ruhnjuuritas n varsin hyvässä kunnssa, mutta ylätasn prsessit mudstavat haasteen pian klme vutta täyttävän ssiaalija terveysvirastn menestykselle. Tutkijat esittävät käytännön susituksena humin kiinnittämistä ikeudenmukaiseen jhtamiseen. Tutkimuksessa esitetään työkaluja ikeidenmukaisuuden kkemusten vahvistamiseksi. Näitä työkaluja vidaan hyödyntää kaupungin jhtamisjärjestelmän uudistamistyössä. Myös vuden 2014 alusta tteutettu keskushallinnn uudistus n timialamallin mukainen ja timialajhtamista tukeva. Kaupunginkansliaan n keskitetty kaupunkiknsernin kknaishjauksen timinnt. Nämä vat kaikkia timialja hjaavat ja tukevat talus-, suunnittelu-, henkilöstö-, hallint-, tiettekniikka-, viestintä- ja ikeuspalvelutiminnt sekä kaikkia timialja läpileikkaava elinkeinjen kehittäminen. Strategiahjelman mukaisissa rganisaatiselvityksissä n selkeästi esitetty timintjen ja hjauksen epäptimaalinen kknaisuus erityisesti teknisellä sektrilla, jssa mnien prsessien ja palvelukknaisuuksien päätöksentek hajautuu useille lautakunnille. Samin kulttuurialan selvityksissä tdettiin timialan lauta- ja jhtkuntien mninaisuus ja sin vähäiset tehtävät. Demkraattisen päätöksenten tteutumista ja kknaishjauksen sekä sektriasiantuntemuksen välistä suhdetta n syytä tarkastella myös timialalautakuntien mahdllista jastrakennetta valmisteltaessa. Kaupungin jhtamisen haasteeksi n tdettu luttamushenkilöiden riittämätön mahdllisuus perehtyä käsiteltäviin asiihin. Haaste n erityisen suuri Helsingin suuressa rganisaatissa. Ylimmän jhdn jhtamismalli Ertetaan virkamiesvalmistelu ja pliittinen päätöksentek selkeästi tisistaan ttamalla käyttöön prmestarimalli. Valtuust valitsee prmestarit ja apulaisprmestarit vaalikaudeksi kerrallaan. Prmestari timii kaupunginhallituksen puheenjhtajana ja apulaisprmestarit timialalautakuntien puheenjhtajina sekä kaupunginhallituksen jäseninä.

24 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 Prmestari ja apulaisprmestarit vat päätimisia luttamushenkilöitä. Strategiahjelman mukaisesti malli mahdllistaa kunnallisvaalitulksen heijastumisen kaupungin jhtn, demkraattisen päätöksenten ja sen vaikuttavuuden parantamisen ja kaupunginvaltuustn ja -hallituksen rlin vahvistamisen kaupungin jhtamisessa. Jhtamisen jastn linjaaman valtuustryhmien puheenjhtajien pää- tai sivutimisuuden vaihtehtna n mahdllista tarkastella jatkvalmistelussa mahdllisuutta luttamushenkilöiden palkkisääntöön, jssa jatketaan kuntalain 82 :n sallimalla tavalla vusipalkkin maksamista niille kaupunginhallituksen jäsenille, jtka eivät le päätimisia luttamushenkilöitä (prmestari ja apulaisprmestarit). Valmistelussa tulee määriteltäväksi mm. kaupunginhallituksen muiden jäsenten kuin prmestarin ja apulaisprmestarin palkkit. Vusipalkkita ei vida palkkisäännössä kuitenkaan sita jäsenen asemaan valtuustryhmässään. Timiala- ja lautakuntarakenteen kknaisuuden mudstaminen Tarkastuslautakunta ja tarkastusvirast jatkavat timintaansa kaupunginvaltuustn alaisena. Tarkastusvirastn yleishallint n sa keskushallinta. Kaupungin timinnt rganisidaan keskushallintn ja krkeintaan neljälle timialalle, ja ne vivat lla esimerkiksi: tekninen timi, petusja varhaiskasvatustimi, kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimi sekä ssiaali- ja terveystimi. Seuraavassa n esitetty lähtökhtia lautakuntarakenteen mudstamiselle. Nykyinen kaupunginkanslia mudstaa keskushallinnn ytimen. Keskushallint n uudistettu vuden 2014 alusta, kun hallintkeskus, henkilöstökeskus ja talus- ja suunnittelukeskus yhdistettiin kaupunginkansliaksi. Kaupunginkanslia timii kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen yleisenä valmistelu- ja timeenpanelimenä kaupunginhallituksen alaisuudessa. Nykyisen kanslian perusrakenne kaupungin keskitettyjen jhtamis- ja hallinttimintjen salta n timiva rakenne uudelle keskushallinnlle. Timialauudistuksen yhteydessä n perusteltua arviida eräiden kk kaupunkia kskevien timintjen siirtämistä keskushallintn. Nämä n esitetty jäljempänä peratiivisen rganisaatin khdassa. Ssiaali- ja terveystimeen ei le syytä tehdä merkittäviä rganisaatimuutksia ssiaali- ja terveyslautakunnan tai ssiaali- ja terveysviras-

25 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 tn salta. Yhdistetty ssiaali- ja terveystimi n timinut vuden 2013 alusta. Perusteluna n, että yhdistetyn ssiaali- ja terveyslautakunnan ja -virastn timinta n edennyt hyvin ja lisäksi timinta n llut käynnissä uudessa rganisaatissa vasta klme vutta. Ste-uudistukseen varautumisen kannalta ei le perusteltua käynnistää uusia uudistuksia. Varhaiskasvatustimi siirretään ssiaali- ja terveystimesta uuteen petus- ja varhaiskasvatustimeen. Näin ludaan ste-uudistukseen varautumisen kannalta tilanne, jssa muutksen alaisena leva ssiaali- ja terveystimi n yhtenäisesti timialaan keskittyvän luttamushenkilö- ja viranhaltijajhdn alaisuudessa. Varhaiskasvatus n valtakunnallisesti enenevässä määrin katsttu pikemminkin petustimen kuin ssiaalihulln palveluksi. Helsingissäkin rutsinkielinen varhaiskasvatus n j sa petustinta. Ssiaali- ja terveystimen alalle mudstetaan ssiaali- ja terveyslautakunta. Jatkvalmistelussa arviidaan jastjen tarve. Opetus- ja varhaiskasvatustimeen yhdistetään nykyiset petuslautakunnan ja varhaiskasvatuslautakunnan timialat. Varhaiskasvatus ja petus mudstavat kaupunkilaisten kannalta luntevan elinkaareen liittyvän palveluketjun, jssa kaupungissa asuva kk ikälukka n kaupungin palvelujen piirissä varhaiskasvatuksen alusta peruskulun päättymiseen ja tavitteellisesti tisen asteen päättymiseen. Opetus- ja varhaiskasvatustimen alalle mudstetaan yksi lautakunta. Opetusalan erityislainsäädäntö edellyttää sumenkielistä ja rutsinkielistä jasta. Mahdllinen muu jasttarve arviidaan jatkvalmistelussa. Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimi mudstetaan nykyisen sivistystimen timinnista lukuun ttamatta petuslautakunnan timialaa, tietkeskusta, henkilöstön kehittämispalvelut -liikelaitsta ja työterveys -liikelaitsta. Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimi kattaa vapaan hakeutumisen piiriin kuuluvat kulttuurin, liikunnan, nuristimen ja vapaan sivistystimen palvelut. Timiala lu laajasti kaikkia ja kaikenikäisiä kuntalaisia mnipulisesti palvelevan kknaisuuden. Strategiahjelman kulttuuritimen rganisintia kskevan selvityksen väliraprtissa n tarkasteltu kulttuurialan lauta- ja jhtkuntien kkuksia ja käsiteltäviä asiita sekä niiden määrää. Tarkastelun perusteella n perusteltua yhdistää timielimiä. Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-ajan timialalle mudstetaan yksi lautakunta. Jastjen tarve arviidaan jatkvalmistelussa.

26 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 Tekniseen timeen yhdistetään pääsin nykyiset kaupunkisuunnitteluja kiinteistötimen ja rakennus- ja ympäristötimen timialat. Teknisen timen alalle mudstetaan yksi timialalautakunta eli tekninen lautakunta, pelastuslautakunta ja liikenneliikelaitksen jhtkunta. Teknisen lautakunnan timiala mudstetaan yhdistämällä kaupunkisuunnittelu- ja kiinteistötimen timialan lautakuntien, yleisten töiden lautakunnan ja ympäristölautakunnan sekä rakentamispalvelun ja tukkutrin timialat. Strategiahjelman teknistä sektria kskevissa selvityksissä n tdettu teknisen timen prsessien kytkeytyminen tisiinsa sekä useita kehittämiskhteita. Teknisen virastn yhteisen timitaln suunnittelu n pitkällä nykyisistä lautakunta- ja virastrajista hulimatta. Pelastuslautakunnan rganisintiin ei le perusteltua tehdä muutsta, kska sisäministeriö n käynnistänyt hankkeen pelastustimen siirtämiseksi ste-itsehallintalueille vuden 2019 alusta alkaen. Liikennelaits-liikelaitksen rganisintiin ei le perusteltua tehdä muutsta. Liikennelaitksen rganisinti kytkeytyy seudulliseen liikennejärjestelmäkknaisuuteen ja liikennelaitksen rganisintia arviidaan sana sen kehitystä. Liikelaitsmalliin ei tässä yhteydessä esitetä muutsta. Kaupungin hallinnn ja timinnan järjestämisessä ja tiedttamisessa n tettava humin sumen ja rutsinkielisten kieliryhmien tarpeet. Kaupungin palvelut n järjestettävä niin, että asukkaita vidaan palvella kaksikielisesti kaikilla kaupungin tehtäväalueilla. Uusi lautakunta- ja timialarakenne mahdllistaa rutsinkielisen kieliryhmän tarpeiden paremman humin ttamisen, kska timielinten ja rganisaatiyksikköjen määrän vähentyessä vidaan hulehtia rutsin kielen saamisesta kaupungin rganisaatissa aiempaa keskitetymmin. Lautakuntien, jhtkuntien ja jastjen jäsenmääristä tehdään esitys jatkvalmistelussa. Lautakunnille mudstetaan jatkvalmistelussa tarkituksenmukainen määrä jastja niin, että mnipulinen edustus, eri aljen tuntemus ja yhteydet kansalaisyhteiskuntaan vidaan varmistaa. Operatiivinen rganisaati Kansliapäällikkö nimitetään määräajaksi jhtajaspimuksella. Vuden 2015 kuntalaissa säädetään kunnanjhtajan jhtajaspimuksesta ja kunnanjhtajan irtisanmisesta tai siirtämisestä muihin tehtä-

27 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 viin. Kunnanjhtaja vidaan irtisana tai siirtää muihin tehtäviin, js hän n menettänyt valtuustn luttamuksen. Kyseessä n viranhaltijan vahvaan palvelussuhdeturvaan eli ns. virassapysymisikeuteen khdistuva rajitus. Virassapysymisikeuden tarkituksena pulestaan n sujata viranhaltija-asemaa ja virkatimien hitamisen mahdllisuutta vaikutteista vapaana. Edellä tarkitettua viranhaltijan ikeussujan rajitussäännöstä ei vida tulkita laajentavasti niin, että myös muu jhtava kunnallinen viranhaltija, kuten kansliapäällikkö tai timialajhtaja, vitaisiin kuntalain njalla irtisana epäluttamuksen takia. Irtisanminen n mahdllista vain kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain mukaisilla perusteilla. Säännöksen mukaan viranhaltijaa ei saa irtisana, ellei tähän le asiallista ja painavaa syytä. Kunnan pliittisen jhdn epäluttamusta jhtavaa viranhaltijaa khtaan ei yksinään vida pitää tässä tarkitettuna asiallisena ja painavana irtisanmisperusteena. Vaikka kuntalain sääntely kskee vain kunnanjhtajan jhtajaspimusta, ikeuskirjallisuudessa esitetyn kannan mukaan sellainen vidaan tehdä myös kunnan muun viranhaltijan kanssa. Jhtajaspimukseen ei kuitenkaan vida ttaa määräyksiä jhtavan viranhaltijan velvllisuudesta irtisanutua. Js kansliapäällikkö tai timialajhtaja ei tdetusta epäluttamuksesta hulimatta irtisanudu, jhtajaspimus jää vaille vaikutusta. Kansliapäällikkö n timialajhtajien esimies. Keskushallinta jhtaa kansliapäällikkö. Timialaa jhtaa timialajhtaja. Timialan seuraava alempi rganisaatitas mudstetaan palvelukknaisuuksista. Seuraavassa n esitetty lähtökhtia timialarakenteen mudstamiselle. Timialjen mudstaminen nykyisistä virastista ja liikelaitksista n esitetty pääkhdittain. Timialjen tarkempi mudstuminen ja palvelukknaisuudet sekä niiden tehtävät ja määrä timialittain valmistellaan hallintsääntövalmistelun yhteydessä. Palvelukknaisuuksien mudstamisen tavitteena n uudistuksen periaatteiden mukainen rganisaati. Palvelukknaisuuksien määrän tulee kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen hjauksen parantamiseksi lla merkittävästi pienempi kuin nykyisten virastjen ja liikelaitsten määrä. Tämä tavite palvelee myös viranhaltijajhtamisen yhte-

28 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 näistämistä ja tehkkuutta. Tavitteena tulee myös lla, että jhtn kuuluvien viranhaltijiden lukumäärä vähenee uudistuksessa. Keskushallinnn rlia kaupunkiknsernin kknaisuuden hjaajana kehitetään nykyisen mallin phjalta. Nykyisten virastjen hallinttehtävät keskitetään timialittain, siltä sin kuin niitä ei le tarkituksenmukaista keskittää keskushallintn. Organisaatin sien nimistä vidaan tehdä ehdtuksia hallintsääntövalmistelun yhteydessä. Keskushallint Keskushallint n uudistettu vuden 2014 alusta yhdistämällä hallintkeskuksen, henkilöstökeskuksen ja talus- ja suunnittelukeskuksen timinnt uudeksi kaupunginkansliaksi. Keskushallint ja sen palvelukknaisuus tai -kknaisuudet mudstetaan nykyisestä kaupunginkansliasta ja tietkeskuksen, henkilöstön kehittämispalvelut -liikelaitksen sekä jatkvalmistelussa tarkennettavista eräistä hankintakeskuksen ja kaupunkisuunnitteluvirastn tehtävistä. Kaupunkiknsernille tukipalveluja tuttavien liikelaitsten hjaus keskitetään keskushallintn. Nämä vat talushallintpalvelu-, palvelukeskus- ja työterveys -liikelaitkset. Tietkeskuksen tiedntutant palvelee kaikkia timialja ja kk kaupungin strategista suunnittelua. Tiethallinnn salta kaupunginarkistn timinnt kytkeytyvät asiakirjahallinnn ja sähköisen arkistinnin salta kaupunginkanslian prsesseihin. Näistä syistä tietkeskuksen timintjen yhdistäminen keskushallintn n perusteltua. Henkilöstöasiat kuuluvat nyt kaupunginjhtajan timialalle ja myös ehdtetussa uudessa jhtamisjärjestelmässä keskushallintn. Henkilöstön kehittämispalvelut liikelaitksen timinnt n perusteltua siirtää keskushallintn sana jhtamisen, rganisaatin kehittämisen ja henkilöstöasiiden kknaisuutta ja sana kaupunkiyhteisiä kaikille timialille tarjttavien tukipalvelujen kknaisuutta. Organisaatiyksikköjen vähentämiseksi ja liikelaitksen pienen kn tuman hallinnllisten kustannusten vuksi n perusteltua lpettaa timinta liikelaitsmudssa. Samin työterveysliikelaitksen timinta kuuluu kaupungin työnantajatimintaan, jten sen hjaus n perusteltua siirtää keskushallintn. Hankintakeskuksen tehtävä hulehtia kaupungin hankintapalveluista n keskitetty tukipalvelu ja yhdistetään strategisilta sin keskushallintn.

29 Helsingin kaupunki Esityslista 8/ (122) Kj/2 Talushallintpalvelu-liikelaits jatkaa timintaansa keskushallinnssa kuten se n nykyisin kaupunginjhtajan timialalla. Palvelukeskusliikelaits keskitettyjä tukipalveluja tarjavana yksikkönä siirretään keskushallintn. Tekninen timi Teknisessä timessa teknisen lautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä kaupunkisuunnitteluviraststa, kiinteistöviraststa, asunttutanttimiststa, rakennusvalvntaviraststa, rakennusviraststa, rakentamispalvelusta, tukkutrista ja ympäristökeskuksesta sekä eräistä muista rakennuttamistehtävistä. Strategiahjelman mukaan teknisen pulen virast- ja vastuurakenne sekä nykyiset virastrajat leikkaavat prsessit tulee käydä läpi ja samalla uudistaa tämän phjalta virast- ja lautakuntarakennetta. päätti merkitä tiedksi teknisen sektrin virastrakenteiden ja timintamallien uudistamisen aikataulusuunnitelman. Samalla kaupunginhallitus kehtti kaupunginhallituksen jhtamisen jasta humiimaan työssään tarpeet teknisen sektrin virastrakenteiden ja timintamallien uudistamisesta ja tekemään tarvittavat esitykset kaupunginhallitukselle. Teknisestä sektrista tehdyt selvitykset sittavat kuinka timialan virastt kytkeytyvät yhteisiin prsesseihin. Vireillä levassa teknisen sektrin yhteisessä timitilahankkeessa n käynnissä mnipulista virastjen yhteisvalmistelua timintaprsessien kehittämiseksi ilman rganisaatimuutsta. Tilahanke mudstaa luntevan yhteistyöphjan teknisen timen rganisaatin kehittämiselle. n varannut tntin teknisen alan virastjen yhteiselle tilahankkeelle vaihtehtjen selvittämiseksi ja hankesuunnitelman laatimiseksi kiinteistövirastn, rakennusvirastn, kaupunkisuunnitteluvirastn, rakennusvalvntavirastn ja mahdllisesti asunttutanttimistn yhteisen timitaln hankesuunnittelua ja rakennuttamista varten. A. virastjen timipisteet sijaitsevat yli kymmenessä kiinteistössä eri pulilla kaupunkia. Hajalleen sijittuminen ei tue virastjen välisen yhteistyön sujuvuutta, asiakaspalveluiden saavutettavuutta ja kehittämisen tavitteita. Eri pulilla kaupunkia sijaitsevista tilista aiheutuu virastille ylimääräisiä timinta-, käyttö- ja kiinteistöpalveluiden kustannuksia. Päätöksen tiivistelmässä n tdettu, että ehdtuksen tarkituksena ei le ttaa kantaa henkilöstöä tai kaupungin rganisaatita kskeviin ratkaisuihin.