RAUMAN KAUPUNGIN LAUSUNTO KUNNALLISHALLINNON RAKENNE TYÖRYHMÄN SELVITYKSESTÄ SEKÄ KUNTAUUDISTUKSEEN LIITTYVISTÄ MUISTA UUDISTUKSISTA

Transkriptio

1 LUONNOS RAUMAN KAUPUNGIN LAUSUNTO KUNNALLISHALLINNON RAKENNE TYÖRYHMÄN SELVITYKSESTÄ SEKÄ KUNTAUUDISTUKSEEN LIITTYVISTÄ MUISTA UUDISTUKSISTA OSA I. KUNNAN LAUSUNTO KUNNALLISHALLINNON RAKENNE TYÖRYHMÄN RAPORTISTA 1. Osi: Työryhmän analyysi kunta- ja palvelurakenteen kehittämistarpeista ja tavitteista Työryhmä n selvityksen 4.luvussa kuvannut uudistuksen tarvetta ja tavitteita. 1. Miten arviitte tarvetta uudistaa kunta- ja palvelurakennetta ja mitkä vat kuntien näkökulmasta tärkeimmät syyt uudistuksen tteuttamiseen? Palvelurakenteen ja siitä jhdannaisena kuntarakenteen uudistaminen n välttämätöntä julkisten palvelujen järjestämisen ja tuttamisen sekä yhdyskuntarakenteen (mm. maankäyttö, asuminen, liikenne, työpaikat) kehittämisen näkökulmasta. Julkisen hallinnn ja palvelututannn kustannussuus bruttkansantutteesta ei vi nusta nykyisestä. Ilman palvelurakenteiden muutsta väestön ikärakenteen ja yhteiskunnan muidenkin muutsten aiheuttamat palvelutarpeiden muutkset aiheuttavat julkisten menjen liian suuren kasvun. Palvelurakenteiden muuttaminen ei taas nnistu ilman kuntarakenteen alueellista eheyttämistä ja riittävän laajjen, kunnalliseen itsehallintn edelleen perustuvien, yhtenäisten palvelualueiden synnyttämistä. 2. Osi: Työryhmän tarkastelunäkökulmat sekä kuntaliitstarpeen arviinti 1. Miten arviitte kuntanne salta työryhmän kuntarakennetarkastelussa käyttämiä tarkastelunäkökulmia ja kriteereitä? Väestökehityksen ja väestörakenteen salta? Tarkastelunäkökulmassa käytetty trendinmainen, vähenevä väestökehitys ei le Rauman kaupungin salta tdennäköinen kehityskulku. Väestömäärän vähenemisen hiljeneminen ja viime vusina väestökehityksen kääntyminen lievään kasvuun n j nyt nähtävissä viimeisen viiden vuden väestökehitystä tarkasteltaessa. Rauman ma arvi n, että kaupungin väestökehitys tulee lemaan lievästi kasvava. Talustarkastelunäkökulmien salta? Tiedt ja jhtpäätökset vat ikeita. Yhdysrakennetarkastelun salta? Tiedt ja jhtpäätökset vat ikeita. Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja asiinnin salta? Tiedt ja jhtpäätökset vat ikeita. Peruspalvelujen järjestämis- ja tutantedellytyksien salta? Tiedt ja jhtpäätökset vat ikeita. Lisäyksenä Rauma haluaa krstaa, että Rauma n tteuttanut alkaen perustasisen erikissairaanhidn liittämisen saksi kaupungin itse tuttamia ssiaali- ja terveydenhultpalveluja. Rauma jatkaa edelleen Satakunnan sairaanhitpiirin kuntayhtymän jäsenenä. Elinkeintimen kehittämisen salta?

2 Selvityksessä mainittu Rauman Seudun Kehitys Oy n lakkautettu vuden 2010 lpussa. Nykyisin Rauma ja muut aikaisemmin Rauman Seudun Kehitys Oy:n sakkaana lleet kunnat tuttavat elinkeinjen kehittämispalvelunsa kukin itse tki hyvässä yhteistyössä keskenään ja eri suunnista levien yhteistyökumppanien kanssa. Timinnallisen kknaisuuden ja kknaisarviinnin salta? Tiedt ja jhtpäätökset vat ikeita. 2. Vastaak työryhmän tarkastelunäkökulmien analyysi käsitystänne kuntanne tilanteesta? (vastausvaihtehdt: kyllä, ei) Väestökehityksen ja väestörakenteen salta? ei / kyllä Talustarkastelunäkökulmien salta? kyllä Yhdyskuntarakennetarkastelun salta? kyllä Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja asiinnin salta? kyllä Peruspalvelujen järjestämis- ja tutantedellytyksien salta? kyllä Elinkeintimen kehittämisen salta? kyllä Timinnallisen kknaisuuden ja kknaisarviinnin salta? kyllä 3. Mikäli vastasitte edelliseen kysymyksen vaihtehtihin, niin mikä n ma analyysinne tilanteesta? Väestökehitys Raumalla n kääntynyt lievään trendinmaiseen kasvuun, kasvu n pientä, eikä siten muuta väestörakenteeseen khdistuvaa muutstilannetta. 4. Mitä edellä tdettuja ja mahdllisia muita tarkastelunäkökulmia ja kriteerejä kuntanne näkemyksen mukaan tulisi sveltaa tarkasteltaessa kuntaliitksen tarvetta kuntanne ja alueenne salta? Ei tarvetta muihin tarkastelunäkökulmiin tai kriteereihin. 3. Osi: Kuntaliitksen tteuttamien kuntien man selvityksen perusteella tai työryhmän esittämän erityisen kuntajakselvityksen perusteella Tässä sissa esitetyt kysymykset liittyvät mahdllisen kuntaliitksen tekemisen vaihtehtihin sekä aluerajauksiin. 1. Olisik kuntanne valmis selvittämään yhdessä muiden kuntien kanssa kuntaliitksen tteuttamista työryhmän esittämän erityisen kuntajakselvityksen sijasta? Js kaikki selvityksen khteena levat kunnat vat asiasta samaa mieltä. Js edelliseen kysymykseen vastataan, aukeaa seuraava kysymys: Mikä lisi se alue, jlla kuntanne näkemyksen mukaan vitaisiin sitä selvittää? Kaikki ne Rauman seudun ja Vakka-Sumen kunnat, jtka itse haluavat sallistua selvitykseen. Työryhmä n esittänyt, että alueellisen kuntarakenneselvityksen phjalta käynnistettäisiin kuntajaklaissa (1698/2009) 4. luvussa tarkitettu ministeriön kustannuksella tehtävä erityinen kuntajakselvitys kullakin ehdtetulla alueella.

3 2. Olisik kuntanne valmis sallistumaan työryhmän esittämään ministeriön käynnistämään ja kustantamaan erityiseen kuntajakselvitykseen? Kyllä vaihteht n Rauman mielestä ensisijainen timintatapa. Js edelliseen kysymykseen vastataan, aukeaa seuraava kysymys: Mikä lisi se alue, jlla kuntanne näkemyksen mukaan vitaisiin tteuttaa työryhmän esittämä erityinen kuntajakselvitys? Raumalle spivat työryhmän esittämät vaihtehdt 1 ja 2 sekä myös muunlainen kuntakstumus, jhn löytyy sallistuvien kuntien yhteinen taht tai valtivallan hjaus. 3. Katsk kuntanne, että saliitkset lisivat alueellanne tarpeellisia? Ensisijaisesti tulee pyrkiä kuntarakenteen yhdistämiseen, ei lemassa levien kuntien jakamiseen. Js edelliseen kysymykseen vastataan, aukeaa seuraava kysymys: Millä alueella ja millä tavin saliitkset lisivat alueellanne tarpeellisia? 4. Osi: Kuntarakenneuudistuksen tteuttamiskeinista ja aikatauluista 1. Työryhmä n esittänyt raprttinsa selvityssassa (selvityksen sa I) kuntauudistuksen tteuttamistapja. Mikä n kuntanne näkemys näistä tteuttamistavista? Kuntien itse käynnistämä selvitys Mahdllinen, ei tdennäköinen, edellyttää sallistuvien kuntien yhteistä näkemystä. Ministeriön käynnistämä kuntajakselvitys Tdennäköisesti tarpeellinen. Kuntaliitsten taludellinen tukeminen Edesauttaa muutsprsessia, kannattaa ttaa käyttöön. Valtinsuusjärjestelmän muuttaminen uudistuksiin kannustavaksi Pitää tehdä. Uudistuksen hjaaminen muutin kuntien rahitusjärjestelmien muutksilla (esim. verphja) Välttämätön sa kuntarakenneuudistuksen tteutumiseksi. Uudistuksen tteuttaminen palvelujen järjestämistä kskevien kriteerien perusteella Olennaisia kriteereitä vat ihmisten asiinti-, palvelujen haku- ja työssäkäyntialueet sekä riittävän suuret yhtenäiset yhdyskuntasuunnittelun ja kehittämisen alueet. Uudistuksen tteuttaminen velvittavalla lainsäädännöllä Kk Sumea kattavan kuntarakenneuudistuksen tteuttamiseksi vi lla välttämätöntä, että valti hjaa yksittäiset ratkaisut saksi

4 kknaisuutta, niin että mihinkään päin Sumea ei synny jakjäännöksiä tai saptimintia. Muu, mikä? 2. Mistä ajankhdasta lukien kuntaliitkset vitaisiin tteuttaa alueellanne? Vuden 2013 alusta lukien Vuden 2014 alusta lukien Vuden 2015 alusta lukien, tivttava Vuden 2016 alusta lukien Vuden 2017 alusta lukien, mahdllisesti realistinen 3. Perustelunne aikataululle Kun kuntarakenneuudistus n luvattu tehdä kuntien mien päätösten kautta (ei valtin pakttavilla päätöksillä), niin kuntien päätösten aikaansaanti edellyttää ensin tieta kuntien tulevasta rahitusphjasta ja palvelujen järjestämistä kskevista kriteereistä, jtta kunnat saavat arviida tulevaisuuden menestymismahdllisuutensa ja tehdä sen perusteella jhtpäätöksensä. 5. Osi: Muutstuki 1. Millaiset valtin muutstuen keint visivat edistää uudistuksen tteuttamista massa kunnassanne ja alueellanne? Lainsäädännölliset uudistukset kuntien rlin ja taludellisen timintaympäristön salta vahvistettuna valtin suralla hjauksella ja taludellisella tuella. 6. Osi: Lisänäkemyksiä 1. Js haluatte esittää esitettyjen kysymyksien hella mia vaihtehtisia näkemyksiänne työryhmän selvitykseen, lisätkää se alla levaan tilaan. Ilman valtin vankkaa hjausta kuntarakenneuudistuksesta ei synny kknaisuutta. Sumen alueellinen erilaisuus tulee tunnistaa kuntarakenneuudistusta tehtäessä, pitää kehittää kaksi klme erilaista kuntatiminnan mallia, jllin vidaan hitaa niin harvaanasutun, kuin ruuhkasumenkin asiat kullekin alueelle spivin kuntarakentein ja kustannusjain. OSA II. KUNNAN NÄKEMYKSIÄ MUIHIN KUNTAUUDISTUKSEEN LIITTYVIIN HANKKSIIN 1. Osi: Kuntalain kknaisuudistus 1. Mitkä vat kuntanne näkemyksen mukaan kuntalain tärkeimmät uudistustarpeet? Kuntien ja valtin tehtäväjak; lähidemkratian tteutuminen; kunnan perustehtävien määrittely 2. Miten kuntanne näkemyksen mukaan lähidemkratiaa vitaisiin vahvistaa uudistamalla kuntalain sallistumis- ja vaikuttamismahdllisuuksia kskevia säännöksiä?

5 Vapaaehtisuuteen perustuvien paikallisten yhdistysten aktivinti ja tukeminen kunnan perustehtävien, ihmisten identiteetin ja kunnan timivallan kannalta merkittävillä timinta-alueilla. Kuntalaispalautejärjestelmien rakentaminen sana kuntarakenneuudistusta. 2. Osi: Kuntien rahitus- ja valtinsuusjärjestelmän uudistaminen 1. Mitkä vat kuntanne näkemyksen mukaan kuntien rahitus- ja valtinsuusjärjestelmän tärkeimmät uudistustarpeet? Aikaansaada valtinsuusjärjestelmä, jssa valtinsuudet vat selvästi ymmärrettäviä ja ennalta arviitavissa. Valtinsuusjärjestelmän tulee lla kuntia palkitseva, niin, että järjestelmä ei jhda saptimintiin valtinsuuden maksimimiseksi timintjen kknaiskehittämisen kustannuksella. Valtinsuusjärjestelmästä tulee pistaa kuntien vertuttihin perustuva tasaus ja rakentaa tilalle selvästi lisätuki niille kunnille, jiden tulphjassa valtinsuusriippuvuus kuntarakenneuudistuksen jälkeenkin n merkittävä. 3. Osi: Kuntien tehtävien arviinti Valtivarainministeriö n asettanut työryhmän, jnka tehtävänä n sana kuntauudistusta määrittää uusien kuntien tehtävät sekä arviida mahdllisuudet vähentää kuntien nykyisiä tehtäviä ja velvitteita. Työryhmä kartittaa kuntien tehtävät kknaisuutena ja niiden järjestämistä kskevat velvitteet. Kartitus käynnistetään keväällä 2012 ja sen perusteella laaditaan analyysi vuden 2012 lppuun mennessä. 1. Mitä seikkja tulisi ttaa humin seuraavia asiita arviitaessa. Kuntien tehtävien mahdllinen vähentäminen Pitää määrittää kunnan perustehtävä, jka lienee paikallisdemkratian ja yhteisöllisyyden nimissä muutakin kuin palvelujen järjestäjä / tuttaja ja phtia tämän määrittelyn kautta, mitkä vat aidsti kunnan tehtäviä. Valtin ja kuntien tehtävänjak Mitkä tehtävät vat selvästi keskushallinnn hjattavia, sellaisia, jissa kansalaisten yhdenvertaisuus pitää taata valtin timesta ja mitkä taas vat paikallisia palvelu- ja yhteisön kehittymiseen liittyviä tehtäviä. Määriteltäessä uusien kuntien tehtäviä Määrittää kuntien käytettävissä leva resurssitas ja miettiä sitä kautta, mihin timintihin kuntien usktaan tulla resurssitaslla pystyvän. 4. Osi: Lisänäkemyksiä 1. Js haluatte esittää esitettyjen kysymyksien lisäksi kuntauudistukseen liittyen muuta, lisätkää se alla levaan tilaan. Uudistuksen läpivienti pitää tehdä niin, että painpiste n kk ajan kuntalaisten palvelujen ja elinlsuhteiden turvaamisessa ja kehittämisessä. Rauma n halukas lemaan mukana tällaisessa, npeastikin etenevässä, prsessissa. Kuntarakenneuudistuksen takia mahdllisesti yhdistyvien kuntien rahitusasema pitää määritellä niin, että rahitusasema n pysyvästi vähintään yhtä hyvä kuin erillisilläkin kunnilla lisi llut.