Ohjausryhmä muistio 2 Kokkolan seudun kuntarakenneselvitys, vaihe 1 Halsua, Kaustinen, Kokkola, Kruunupyy, Lestijärvi, Perho, Toholampi, Veteli Ohjausryhmä 21.8.2014 klo 16.00 18.00 Kaustisen kunnantalo, valtuustosali Osallistujaluettelo on erillisenä liitteenä 1. Kokouksen avaus ja läsnäolijoiden toteaminen Puheenjohtaja Veikko Laitila totesi läsnäolijat ja avasi kokouksen. 2. Ajankohtaiskatsaus kuntauudistukseen ja Kokkolan seudun selvityksen Jarmo Asikainen FCG kävi läpi selvitystyön tavoitteita työryhmien toimeksiannon 1.vaihetta, elinvoimaiseen ja toimintakykyiseen kuntaan liittyviä asioita kunnan perustehtäviä, sekä Sotemuutoksen vaikutuksia ja strategisia valintoja, LIITE 1 Päätös Ohjausryhmä merkitsi ajankohtaiskatsauksen kuntauudistukseen ja siitä käydyn keskustelun tiedoksi. 3. Selvityksen välitulokset Työryhmien puheenjohtajat sekä FCG:n edustajat esittelevät Kokkolan seudun nykytilanteen välitulokset. Selvitystyön työryhmien puheenjohtajat esittelivät alustavien väliraporttiensa tuloksia. Merkittävimmät vahvuudet ja haasteet, kehittämisajatukset sekä johtopäätökset on koottuna liitteissä. Talous ja hallinto, liite 2 Tekninen, liite 3 Sivistys: Vahvuuksia: Palvelujen tuottaminen keskittynyt pääasiassa omaan kuntaan ja oman kunnan jäsenille, mikä takaa vankan pohjan toiminnalle. Varsinkin kulttuuripalvelujen vaikutusalue ja säteily on kuitenkin laajempi kuin oman kunnan alue: maakunnallinen, valtakunnallinen ja osin kansainvälinen. Uhkia: - Lakien ja määräysten vaatimukset kunnille lisäävät menoja, mm. opetustoimessa ns. koulurauhapaketti ja oppilashuoltolain muutokset, jotka ovat tulleet voimaan nopeasti. Valmistelussa on oppivelvollisuusiän nostaminen v. 2015. - Valtion rahoituksen kutistuminen erityisesti opetustoimen valtionosuuksissa jo kuluvana ja seuraavana vuonna. Lähivuosina on tehdään lukio- ja ammatillisen oppilaitosverkoston tarkastelu OKM:n edellytysten mukaisesti. Lukioiden ylläpitäjät joutuvat hakeman toimilupaa uudelleen vuodesta 2017 eteenpäin. Alueellinen toisen asteen koulutuksen strategia tulisi päivittää. Työryhmä kokoontuu seuraavan kerran 28.8., jolloin se tarkentaa tämän hetken yhteistyötilannetta sekä miettii kehittämisajatuksia. Lisäksi FCG:n edustajat esittelivät johtamiseen ja demokratiaan, (Anssi Hietaharju) kilpailukykyyn, asiointiin ja työssäkäyntiin (Anni Antila) liittyvää materiaalia, liitteet 4 ja 5
Ohjausryhmä muistio 2 Päätös Ohjausryhmä merkitsi työryhmien selvitykset ja niistä käydyn keskustelun tiedoksi. 4. Selvitysprosessin jatkoaikataulu Toisen vaiheen toimeksianto työryhmille, kokousaikataulu ja kuntatilaisuuksien järjestäminen Anni Antila ja Seppo Kässi kävivät läpi selvitystyön jatkoaikataulua. Työvaliokunta on katsonut, että olisi tarpeen lisätä yksi työvaliokunnan kokous ohjelmaan. Työvaliokunnan lisäkokous pidetään 21.10.2014. Kokoukseen kutsutaan mukaan kustakin kunnasta valtuuston ja hallituksen puheenjohtaja. Liitteenä on työvaliokunnan tarkistama kokousaikataulu, liite 6 Kuntatilaisuudet järjestetään 16.-18.9.2014. Työvaliokunnassa sovittiin, että kuntatilaisuuksiin kutsutaan kunnanvaltuusto/-hallitus, henkilöstöjärjestöjen edustajat sekä kuntien johtoryhmä/osastopäälliköt. Kuntatilaisuuksien aikataulu 16.9. Kruunupyy 18:00 Toholampi 18:30 17.9. Halsua 14:30 Perho 19:00 Kaustinen 18:30 18.9. Lestijärvi 14:00 Kokkola 18:00 Veteli 19:00 Päätös Ohjausryhmä merkitsi selvitysprosessin jatkoaikataulun ja siitä käydyn keskustelun tiedoksi. 5. Kotisivut Kuntarakenneselvityksen kotisivut on avattu Kokkolan kaupungin kotisivuilla. Ruotsinkieliset sivut avataan lähiaikoina. Kunnat voivat linkittää sivut omille kotisivuilleen. Sivuja päivitetään uusilla materiaaleilla niiden valmistuttua. Päätös Ohjausryhmä merkitsi kotisivujen tilanteen tiedoksi.
Ohjausryhmä muistio 2 6. Seuraava ohjausryhmän kokous Ohjausryhmän kolmas kokous pidetään tiistaina 21.10.2014 klo 16.00 Kokkolassa Ilkka Kangas ohjausryhmän sihteeri
Kannus Kokkola Kruunupyy Toholampi Kaustinen Veteli Halsua Lestijärvi Perho Kokkolan seudun kuntarakenneselvitys Ohjausryhmän kokous 21.8.2014
Selvitystyön tavoite Selvitystyön tavoitteena on antaa tarvittavat tiedot kuntarakennemuutoksen tai rakennemuutoksen päätöksenteon tueksi. Selvitetään vaihtoehdot, jossa 1) yksi uusi kunta tai useampi uusi kunta 2) uudet yhteistyörakenteet Lopputuloksesta riippumatta selvitystyötä on voitava hyödyntää kuntien toiminnan kehittämisessä.
Työryhmien tehtävänanto I vaihe Nykytilanteen kuvaus Palvelujen järjestämistapa Palveluverkko ja palvelut toimipisteittäin Väestömuutos ennakoinnit ja palvelutarpeet tulevaisuudelle Keskeiset huomiot kuntien palveluiden yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista
Kilpailukyky ja vetovoima Johtaminen ja demokratia Yhdyskuntarakenne, asuminen ja liikenne Talous Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Palvelut
Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta? Kuntalaki Poliittista johtamista ja kuntalaisten osallistumista tukeva omistajapoliittiset linjaukset ja konserniohjaus Makro-ohjaus ja alijäämän kattamisvelvollisuus ml. kuntayhtymät 4 vuotta Kuntatalous Valtionosuusuudistus (peruspalvelujen valtiovastuu 25 %) Kuntien tulopohjan murenemisen uhat Kuntien tehtävien karsinta Miljardi euroa - Kokeilulakiesitys - budjettiriihi Kunnan perustehtävän uudelleen arviointi kansantalous kuntatalous ja sotepalvelut 30-50 %:n palvelukunta peruskoulun ja varhaiskasvatuksen palvelut (kasvukunnat ja muut) yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut (rakennustarkastus) sekä maankäyttö, asuminen ja liikenne elinvoiman ja elinkeinojen kehittäminen (kansainvälinen ja kansallinen kilpailu, motivaatio)
Kunnan perustehtävä Kuntalakiesityksen mukaan kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla. Sotelakiesityksen mukaan kunnan on seurattava asukkaittensa elinoloja, hyvinvointia ja terveyttä sekä niihin vaikuttavia tekijöitä alueittain ja väestöryhmittäin. Kunnan on strategisessa suunnittelussaan asetettava hyvinvoinnin ja terveyden edistämiselle tavoitteet.
Sotemuutoksen vaikutus ja strategiset valinnat Sote-alueen kuntayhtymä - edustajankokous toukokuu 2015 - perussopimus lokakuu 2015 2016 käynnistys - järjestämispäätös lokakuu 2016 STM (AVI ja Valvira) Miten kunta (1 edustaja alkavaa 1000 as) vaikuttaa 740 000 alueen kuntayhtymän perussopimuksen sisältöön hallinto ja rahoitus Mitä kunnan tehtävä ja kenen kanssa? Tuotantoalueet 2017 ( hankintamonopoli ) - kunnan ja kuntayhtymän on ilmoitettava helmikuussa 2016 halukkuutensa toimia soten tuottamisvastuussa. Kunta vai kuntayhtymä tuottajana Keski-Pohjanmaalla (laajemmalla alueella?) Miten alueen kunnat sopivat tuotanto-organisaatiosta? Mitä tehtävä ja valmisteltava ja kenen kanssa? Miten turvataan asukkaiden palvelut ja kunnan elinvoima Luomalla edellytyksiä resurssit yhdistämällä, uusi kunta? Luomalla edellytyksiä eri palveluissa, uudet yhteistyöalueet?
Lähipalvelut Laissa on määritelty kriteerit sille, milloin palveluja voidaan keskittää vain jos palvelujen saatavuus ja laadun turvaaminen edellyttävät erityisosaamista tai kalliita investointeja taikka palvelujen tarkoituksenmukainen ja kustannustehokas toteuttaminen edellyttävät keskittämistä
22.8.2014 Page 9
Vahvuudet Hallinto ja talous työryhmä Haasteet Kasvava, kehittyvä alue Pienissä kunnissa viranhaltijoilla/työntekijöillä on monialaista osaamista ja laajat tehtäväkuvat Isommissa organisaatioissa on vahva asiantuntijapohja Isossa organisaatiossa toiminnan tehostaminen on helpompaa Pienissä kunnissa on ohut byrokratia, asiakkaat ja olosuhteet alueella tunnetaan päätösten vaikuttavuus Koko alueella on nykyisin paljon toimivaa yhteistyötä Erityisesti hankintayhteistyöstä on hyviä kokemuksia. Alueen kuntien talous on heikko, korkea velkamäärä Resurssit elinvoimaisuustekijöiden vahvistamiseen ovat vähäiset Lainsäädäntö ja palvelutarpeet eivät kohtaa, kuntien erilaisuus Kunnat kilpailevat osaavasta henkilöstöstä yksityissektorin ja toistensa kanssa (myös hyvä asia) Pienten kuntien asiantuntijapohja on ohut, taloustilanne rajoittaa koulutusta. Isoissa kunnissa on riski byrokratian kasvamiseen Pienissä kunnissa sijaistamisen vaikeudet. It-asiantuntijapohja on alueella ohut (pl Kokkola), it-prosessien johtaminen haastavaa
Hallinto ja talous työryhmän keskeiset johtopäätökset Alueen kuntien nykytila, keskeisiä eroavaisuuksia tai yhtäläisyyksiä Kaikissa alueen kunnissa taloustilanne on haastava, veroprosentit, velkaantuminen. Tulopohja on valtakunnan arvojen alapuolella. Sopeuttamistoimet ovat tarpeen kaikilla kunnilla. Edellä kuvatun tilanteen taustalla on se, että Keski-Pohjanmaa on dynaaminen alue Suomessa, investointitahti kaikilla kunnilla on kova. Nykyisen yhteistyön laajuus ja kohteet (Taulukko kuntien yhteistoiminta selvitysalueella) Yhteistyö toteutuu pääosin seutukunnittaisena tai Kokkola-johteisena Yhteistyö laajenee vuosittain, viimeisimmät maaseutuhallinto Kaseka, hankintayhteistyö, soteasiat Mahdolliset jo nyt esiin nousseet keskeiset yhteistyön lisäykset, joilla voitaisiin edistää kuntien toimintaedellytyksiä tai elinvoimaa It-yhteistyö, seutukunnat Talous- ja henkilöstöhallinto Yhteistyölle tulisi asettaa konkreettiset, talouden ja laadun tavoitteet. Kokemuksia kustannusten kasvusta yhteistyössä on. Hyvänä esimerkkinä hankintayhteistyö
Insert Firstname Lastname via >Insert >Header & Footer Hallinto ja talous työryhmän keskeiset johtopäätökset Kunnat hoitavat tehtävänsä nykyisellään kohtuullisella mitoituksella, vrt. kustannustehokkuus. Nykyinen talouskehitys vaatii kuitenkin koko palvelutoiminnantoiminnan edelleen tehostamista, uudelleen järjestämistä ja sopeutuksia henkilöstömitoituksissa. Pienissä kunnissa on ohut asiantuntijapohja, toisaalta yksittäisten viranhaltijoiden tehtävänkuvat ovat laajat ja monipuoliset. Tämä mahdollistaa joustavan, kokonaisvaltaisen palvelutoiminnan, sektori ja tehtävärajat ovat matalat Talous- ja hallintosektorilla ei ole nähtävissä merkittäviä rekrytointiongelmia vaikkakin eläköityminen on tällä sektorilla merkittävää lähivuosina Ohjelmistoratkaisut on mitoitettu kuntakoon ja tarpeen mukaan. Pienemmillä kunnilla on käytössään suppeampi ohjelmisto. 16.9.2014 Page 3
Insert Firstname Lastname via >Insert >Header & Footer Hallinto ja talous työryhmän keskeiset johtopäätökset Tuleva kehitys vaatii kuntien tehtävien uudelleen tarkastelua. Organisaatiokulttuurit säätelevät pitkälti johtamistapoja. Palveluprosessien johtaminen vaatii johtamiskulttuurin uudelleen arviointia sekä viranhaltija- että luottamushenkilötahoilla. Työryhmä pitää tarpeellisena selvittää palveluprosessit yksityiskohtaisemmin, jotta voidaan nähdä onko prosesseja yksinkertaistamalla ja alueellisella yhteistyöllä saavutettavissa taloudellista hyötyä 16.9.2014 Page 4
Tekninen ryhmä, nykytila -Teknisten palveluiden toteutustavat korreloivat suuresti asukasluvun mukaan. - Suuremmissa kunnissa on ollut mahdollisuus järjestää paremmat resurssit tiettyihin viranomais- ja asiantuntijapalveluihin, kuten ympäristö-, rakennusvalvonta- ja kaavoituspalveluihin. - Pienemmissä kunnissa tehtävät kohdistuvat pienemmälle asiantuntijajoukolle, mikä aiheuttaa paineita organisaatiolle, mutta voi näkyä asukkaille myös suurempaa organisaatiota jouhevampana palveluna. -Paikkatietopalvelujen osalta ainoastaan Kokkolan kaupungilla on omaa toimintaa, mitä käytetään jo nyt laajasti koko Keski-Pohjanmaan alueella. -Omana tuotantona toteutettujen palvelujen osuus on suurempi suuremmilla kuin pienemmillä kunnilla.
Tekninen ryhmä, kehittämisajatukset - ylikunnallisen yhteistyön lisäämistä asiantuntijapalveluissa tulisi jatkoselvittää Tarkemmin kaavoitusasioissa voisi tutkia myös yhteistyömahdollisuudet Keski- Pohjanmaan liiton kanssa rakennusvalvonnan kehittämisen osalta huomioon on otettava hallituksen rakennepoliittisen ohjelman mukainen rakennusvalvonnan uudistustyö (esitys uudenlaisen rakennusvalvonnan toiminta- ja organisointivaihtoehdoista valmistunee 31.8.2014 mennessä) vesihuollon osalta on käynnissä erillinen Kokkolan seudun vesihuollon alueellisen yleissuunnitelman laatiminen (valmistunee lausuntokierrokselle lokakuussa 2014)