LIITE 4 S U U N N IT T EL U JA T EK N IIK K A PIRKKALAN KUNTA PARTOLAN ASEMAKAAVAN MUUTOS FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY P21221
1 (11) SISÄLLYSLUETTELO 1 Mitä ja missä on suunnitteilla?... 2 2 Mitä suunnitelmia ja selvityksiä on taustalla?... 3 2.1 Pirkanmaan maakuntakaava 2040... 3 2.2 Pirkanmaan 1. maakuntakaava... 3 2.3 Pirkanmaan 1. vaihemaakuntakaava (turvetuotanto)... 5 2.4 Pirkanmaan 2. vaihemaakuntakaava (liikenne ja logistiikka)... 5 2.5 Yleiskaava... 6 2.6 Asemakaava... 7 2.7 Rakennusjärjestys... 8 2.8 Selvitykset ja muut suunnitelmat... 8 2.9 Yleiskaavallinen tarkastelu... 8 3 Arvioitavat vaikutukset... 9 4 Osalliset... 9 5 Kaavatyön vaiheet, arvioitu aikataulu ja osallistuminen... 10 6 Yhteystiedot... 11 PARTOLAN ASEMAKAAVAN MUUTOS Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan tulee kaavoitustyöhön sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. asetetaan nähtäville kaavan vireilletulosta ilmoittamisen yhteydessä. Osalliset voivat lausua mielipiteensä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. ssa kerrotaan mitä on suunnitteilla ja missä, ketkä ovat kaavatyön osalliset, milloin ja miten alueen suunnitteluun voi vaikuttaa, arvioitu aikataulu, suunnittelutyön lähtökohdat, tavoitteet ja työn aikana tehtävät selvitykset sekä vaikutusten arvioinnit. Kannen kuva Paikkatietoikkuna.fi / MML 2013
2 (11) PARTOLAN ASEMAKAAVAN MUUTOS 1 MITÄ JA MISSÄ ON SUUNNITTEILLA? Partolan asemakaava-alueen korttelin nro 1708 asemakaavamuutos Kaavoitusaloitteen on tehnyt ja kaavoituksesta vastaa alueen maanomistaja / Ejendomsinvest Oy. Pirkkalan kunta on kuuluttanut kaavan vireille 16.9.2013. Pirkkalan kunta ja alueen maanomistaja / Ejendomsinvest Oy ovat solmineet aluetta koskevan kaavoitussopimuksen 27.5.2014. Sopimusalueen asemakaavoituksen tavoitteena on laatia alueelle asemakaavan muutos, jolla vastataan alueen toimijoiden nykyisiin tarpeisiin ja tuetaan Kauppakeskus Veskan liikekiinteistön elinvoimaisuuden ja käytettävyyden säilymistä. Samalla tuetaan koko Partolan kaupallisen alueen elävyyden, vetovoimaisuuden, palvelutason ja palveluiden monipuolisuuden säilymistä. Alue palvelee kotikuntansa Pirkkalan asukkaiden lisäksi myös laajalti myös lähialueensa Tampereen ja muiden kuntien asukkaita. Kävelyetäisyydelle alueen lähinaapuriin Tampereen Härmälänrantaan on juuri valmistumassa uusi asuinalue noin 2 000 asukkaalle. Alueelta on hyvät kevyen liikenteen yhteydet sekä Härmälän että Pirkkalan keskustan suuntiin. Kuva 1. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti ja kiinteistörajat ortokuvalla (Paikkatietoikkuna.fi 2013, MML 2013). Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa Partolan alueelle on osoitettu Km2 merkintä ja kaksi Km1 merkintää, jotka mahdollistavat vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittumisen alueelle. Asemakaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa maakuntakaavan Km2 merkintää vastaava toiminta kauppakeskus Veskan yhteyteen, kauppakeskuksen nykyi-
3 (11) siin tiloihin. Korttelin rakennuksia tai sen piha-alueiden tai liikenteen järjestelyjä ei ole tarkoitus muuttaa. Maakuntakaavassa Km2 merkinnällä osoitetaan vaikutuksiltaan seudullisesti merkittävän vähittäiskaupan suuryksikön alue. Merkintä on tarkoitettu sellaisten vähittäiskaupan suuryksiköiden osoittamiseen, jotka eivät sijoitu keskustatoimintojen alueelle (C, ca). Km2 merkinnällä on erityisesti tarkoitettu erikoiskaupan myymälätiloja sisältävää vähittäiskaupan suuryksikköä. Voimassa olevan Partolan osayleiskaavan (2001/2002) mukaan alueelle ei voida sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikköä, joka on Pirkanmaan alueella tulkittu yli 2 000 k- m2:n suuruiseksi. Asemakaavamuutoksen tarkoituksena on muuttaa alueella voimassa olevan asemakaavan K-aluevarausmerkintä, joka kieltää vähittäiskaupan suuryksikön, KM:ksi joka mahdollistaa vähittäiskaupan suuryksikön. Tällä hetkellä kauppakeskusta koskevana rajoituksena on 2000 krs-m2:n enimmäisyksikkökoko keskustan ulkopuolella toimivalle erikoistavarakaupalle, joka on liian pieni potentiaalisille toimijoille. Työn tavoitteita ja reunaehtoja on tarkasteltu 29.5.2013 järjestetyssä aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa yhteistyössä tilaajan, Pirkkalan kunnan, Pirkanmaan ELYkeskuksen ja konsultin edustajien kanssa. Työn pohjaksi on laadittu 24.2.2014 valmistunut kaupan selvitys Partolan alueelta (FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy). 2 MITÄ SUUNNITELMIA JA SELVITYKSIÄ ON TAUSTALLA? Seuraavana esitettyjen kaavatasojen lisäksi alueen maankäytönsuunnittelua ohjaavat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, jotka ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. 2.1 Pirkanmaan maakuntakaava 2040 Maakunnan kasvuun ja menestykseen tähtäävät maankäytölliset ratkaisut tehdään maakuntakaavassa. Tästä lähtökohdasta maakuntavaltuusto päätti kokouksessaan 5.12.2011 ( 30) käynnistää Pirkanmaan maakuntakaavan 2040 laatimisen. Pirkanmaan liiton maakuntahallitus päätti asettaa Pirkanmaan maakuntakaavan 2040 osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville. oli nähtävillä 1.8. 14.9.2012. Pirkanmaan maakuntahallitus hyväksyi kokouksessaan 12.11.2012 palautteiden perusteella täydennetyn osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Lisätietoja maakuntakaavoituksen etenemisestä saa Pirkanmaan liitolta ja kaavan kotisivuilta maakuntakaava2040.pirkanmaa.fi/. 2.2 Pirkanmaan 1. maakuntakaava Pirkanmaan 1. maakuntakaava on kokonaismaakuntakaava, jossa käsitellään samanaikaisesti kaikki maakunnan keskeiset maankäyttökysymykset. Pirkanmaan 1. maakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 9.3.2005 ja vahvistettu valtioneuvostossa 29.3.2007.
4 (11) Kuva 2. Ote Pirkanmaan 1. maakuntakaavasta. Partolaan on osoitettu kaksi km1- merkintää ja yksi km2-merkintä. Partolan alue on työpaikka-aluetta (TP). Merkinnällä osoitetaan liike- ja toimistorakentamiseen tai tuotantokäyttöön varattuja seudullisesti merkittäviä alueita. Alueelle voidaan sijoittaa asumista, jos siihen ei kohdistu ympäristöhäiriöitä. Aluetta koskee suunnittelumääräys: Alueen toteuttamisessa tulee kiinnittää huomiota tarkoituksenmukaiseen toteuttamisjärjestykseen. Partolan alueen länsipuolella kulkee viheryhteystarve etelästä pohjoiseen. Merkinnällä osoitetaan taajamiin liittyviä olemassa olevia tai tavoitteellisia viheryhteyksiä, joilla on erityistä merkitystä alueellisen virkistysalueverkoston ja/tai ekologisten yhteyksien kannalta. Tätä koskee suunnittelumääräys: Yksityiskohtaisessa suunnittelussa tulee määrittää viheryhteyden tarkempi sijainti sekä varmistaa maastokäytävän riittävä leveys, jotta alueellinen viheralueiden muodostama verkosto voidaan toteuttaa riittävän yhtenäisenä kokonaisuutena. Partolan alueelle on osoitettu kaksi km1-merkintää ja yksi km2-merkintä. km1: vähittäiskaupan suuryksikkö Merkinnällä osoitetaan vaikutuksiltaan seudullisesti merkittävän vähittäiskaupan suuryksikön alue. Merkintä on tarkoitettu sellaisten vähittäiskaupan suuryksiköiden osoittamiseen, jotka eivät sijoitu keskustatoimintojen alueelle (C, ca). Tätä koskeva suunnittelumääräys: Merkinnän osoittamalle alueelle saa sijoittaa seudullisesti merkittävän vähittäiskaupan suuryksikön. Suuryksikön mitoituksessa ja tarkemmassa sijoittumisessa on otettava huomioon seudun palvelurakenteen tasapainoinen kehittäminen siten, ettei vähittäiskaupan suuryksikkö aiheuta palvelutarjonnassa alueellisia tai väestöryhmittäisiä palveluiden saavutettavuuteen vaikuttavia merkittäviä haitallisia muutoksia. Aluetta ei saa myöskään ottaa käyttöön ennen kuin alueelle johtavat liikennejärjestelyt on toteutettu sinne sijoitettavan toiminnan laajuuden edellyttämällä tavalla.
5 (11) km2: vähittäiskaupan suuryksikkö Merkinnällä osoitetaan vaikutuksiltaan seudullisesti merkittävän vähittäiskaupan suuryksikön alue. Merkintä on tarkoitettu sellaisten vähittäiskaupan suuryksiköiden osoittamiseen, jotka eivät sijoitu keskustatoimintojen alueelle (C, ca). Tätä koskeva suunnittelumääräys: Merkinnän osoittamalle alueelle saa sijoittaa seudullisesti merkittävän, erikoiskaupan myymälätiloja sisältävän, vähittäiskaupan suuryksikön. Merkintä mahdollistaa Tampereen kaupunkiseudun ulkopuolella myös päivittäistavarakaupan myymälätilojen sijoittamisen alueelle. Päivittäistavarakaupan sijoittumisedellytykset ja mitoitus tulee erikseen selvittää yksityiskohtaisen kaavoituksen yhteydessä. Suuryksikön mitoituksessa ja tarkemmassa sijoittumisessa on otettava huomioon seudun palvelurakenteen tasapainoinen kehittäminen siten, ettei vähittäiskaupan suuryksikkö aiheuta palvelutarjonnassa alueellisia tai väestöryhmittäisiä palveluiden saavutettavuuteen vaikuttavia merkittäviä haitallisia muutoksia. Aluetta ei saa myöskään ottaa käyttöön ennen kuin alueelle johtavat liikennejärjestelyt on toteutettu sinne sijoitettavan toiminnan laajuuden edellyttämällä tavalla. 2.3 Pirkanmaan 1. vaihemaakuntakaava (turvetuotanto) Turvetuotantoa koskeva 1. vaihemaakuntakaava on vahvistettu Ympäristöministeriössä 8.1.2013. Vahvistetusta kaavasta tehtiin valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jonka korkein hallinto-oikeus hylkäsi 1.4.2014. Vaihemaakuntakaavaan ei ole osoitettu toimintoja suunnittelualueelle. 2.4 Pirkanmaan 2. vaihemaakuntakaava (liikenne ja logistiikka) Pirkanmaan maakuntavaltuusto päätti kokouksessaan 2.4.2012 Pirkanmaan 2. vaihemaakuntakaavan hyväksymisestä ja saattamisesta ympäristöministeriön vahvistettavaksi (9 ). Kaava tuli voimaan ympäristöministeriön päätöksellä 25.11.2013 ja se sai lainvoiman 28.12.2013 Kaavassa ei ole osoitettu toimintoja suunnittelualueelle. Tampereelta etelään johtava rata on osoitettu merkittävästi parannettavaksi radaksi, jota koskee suunnittelumääräys: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on varauduttava junaliikenteen edellyttämän radan rakenteen ja turvallisuuden parantamiseen sekä tasoristeysten poistamiseen. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee erityistä huomiota kiinnittää luonto-, maisema- ja kulttuuriympäristöarvojen sekä ulkoilu- ja viheryhteyksien jatkuvuuden turvaamiseen. Rataosaan Tampere-Valkeakoski liittyy erityismääräys 9: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on varauduttava rataosalla kahden lisäraiteen toteuttamiseen. Lisäksi Pirkkalan kunnan alueella on osoitettu moottori- tai moottoriliikennetie, liikenneterminaalin ohjeellinen sijainti, kaupunkikehittämisen kohdealue (kk3) sekä raideliikenteen yhteystarpeita.
6 (11) Kuva 3. Ote Pirkanmaan 2. vaihemaakuntakaavasta. 2.5 Yleiskaava Partolan osayleiskaava on hyväksytty valtuustossa 17.12.2001 ja se on kuulutettu lainvoimaiseksi 23.1.2002. Osayleiskaavassa suunnittelualue on osoitettu kaupallisten palvelujen alueeksi, jolle ei saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikköä. Kaavassa on osoitettu kevyen liikenteen yhteystarve eteläiseen kortteliin. Lisäksi suunnittelualueen ympäri kulkee kevyen liikenteen reittejä.
7 (11) Kuva 4. Otteet Partolan yleiskaavasta 2.6 Asemakaava Pirkkalassa on vireillä myös taajamaosayleiskaava, mutta osayleiskaava ei koske suunnittelualuetta. Alueella on voimassa asemakaava, joka on saanut lainvoiman 27.2.2002. Asemakaavassa kortteli 1708 on osoitettu: Liike- ja toimistorakennusten korttelialue (K). Kortteliin ei saa sijoittaa maankäyttö- ja rakennuslain 114 :n tarkoittamaa vähittäiskaupan suuryksikköä eikä päivittäistavarakaupan myymälää. Korttelialueelle saa rakentaa asuntoja vain kiinteistön hoidolle välttämätöntä henkilökuntaa varten. suurin sallittu kerrosluku: II-kerrosta Merkintä osoittaa, kuinka monta prosenttia rakennusalalle sallitusta kerrosalasta saadaan käyttää pienteollisuustiloja varten, joille ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia: ty 50 % rakennusoikeus kerrosalaneliömetreinä: 26400 p = pysäköimispaikka. Autopaikkakentillä ja jalankulkualueiden reunassa tulee olla istutuskaistat, joihin istutetaan vähintään yksi yli 3 m korkea puu enintään 10 m välein riviin. Istutuksille tulevat alueenosan maisemoidaan hoidettuna nurmi-istutus- tai kiveysalueina. Säilytettävä/istutettava puurivi. Vähintään 3 m mittaisia Pirkkalan koivuja riviin enintään 8 m välein. Istutettava alueen osa. Alueenosalla istutetaan tai säilytetään istutuksille varatuilla osilla vähintään yksi yli 3 m korkea puu 100 m 2 kohti puuryhmissä puurivit mukaan lukien. Alueenosalle saa sijoittaa autopaikka- ja liikennealueita sekä yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevan rakennuksen. Muut istutusalueenosat maisemoidaan hoidettuna nurmi-, istutus- tai kiveysalueina. u = uloke. Alituskorkeus maanpinnasta vähintään 4,2 m. Nuoli osoittaa rakennusalan sivun, johon rakennus on rakennettava kiinni. Autopaikkoja on rakennettava seuraavasti K-korttelialueelle: o yksi kutakin asuntokerrosalan 75 m 2 kohti o yksi kutakin liikekerrosalan 50 m 2 kohti K-korttelissa o yksi kutakin toimistokerrosalan 60 m 2 kohti
8 (11) Kuva 5. Ote asemakaavayhdistelmästä 2.7 Rakennusjärjestys Pirkkalan kunnan rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.1.2001 ja 40 muutos on tullut voimaan 1.1.2008. 2.8 Selvitykset ja muut suunnitelmat Kaupallisten vaikutusten arviointi Partolan ja Linnakorven alueista, Suunnittelukeskus Oy, 2005. kaupan selvitys Partolan alueelta, FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy 2014/ FM Taina Ollikainen. 2.9 Yleiskaavallinen tarkastelu Laadittavan asemakaavan tulisi noudattaa suunnittelualueella voimassa olevan yleiskaavan sisältöä. Pirkanmaan ElY-keskuksen 23.9.2014 luonnosvaiheen lausunnon mukaan olemassa olevien erikoistavarakaupan tilojen yhdistämistä yhdeksi kokonaisuudeksi ei Partolan kaupan alueen toteutunut tilanne huomioon ottaen vaikuta sillä tavalla palvelujen saavutettavuuteen, että yleiskaavan muuttaminen hankkeen johdosta olisi välttämättä tarpeen. Kuitenkin, koska asemakaavamuutos ei ole voimassa olevan Partolan osayleiskaavan mukainen, tulee asemakaavasuunnitteluun sisällyttää yleiskaavallinen tarkastelu. Arviointi suoritetaan käymällä läpi maankäyttö- ja rakennuslaissa esitetyt yleiskaavan sisältövaatimukset ja arvioimalla niiden toteutuminen suunnittelualueella (MRL 39, 2. momentti kohdat 1-9). Arviointi esitetään kaavaselostuksessa.
9 (11) 3 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Vaikutusten arviointi kaavoituksessa = Arvioidaan ennakkoon kaavan ja sitä koskevien vaihtoehtojen toteuttamisen merkittävät vaikutukset tehtäessä kaavaa koskevia ratkaisuja. Lähde: Ympäristöhallinnon ohjeita 10 2006 Kaavan toteuttamisesta aiheutuvia vaikutuksia arvioidaan koko kaavaprosessin aikana sen eri vaiheissa. Arviointi raportoidaan kaavaselostuksessa. MRL 9 :n ja MRA 1 :n mukaisesti asemakaavan vaikutuksia arvioitaessa kiinnitetään huomiota mm.: alue- ja yhdyskuntarakenteeseen liikenteeseen yhdyskunta- ja energiatalouteen luontoon ja luonnonvaroihin maisemaan ja taajamakuvaan kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 4 OSALLISET Osallisilla on mahdollisuus antaa mielipiteensä ja muistutuksensa kaavan nähtävilläolon aikana kaavaluonnos- ja kaavaehdotusvaiheessa. MRL 62 :n mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisia ovat mm. seuraavat tahot: alueen maanomistajat rajanaapurit lähialueiden asukkaat Pirkanmaan ELY-keskus: o liikenne ja infrastruktuuri o ympäristö ja luonnonvarat Pirkanmaan liitto Pirkanmaan aluepelastuslaitos Tampereen kaupunki Pirkkalan kunnan tekninen lautakunta muut mahdolliset osalliset
10 (11) 5 KAAVATYÖN VAIHEET, ARVIOITU AIKATAULU JA OSALLISTUMINEN Kaavoitustyössä noudatetaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaista vuorovaikutteista asemakaavan laatimisprosessia. Pirkkalan kunta tiedottaa virallisista ilmoituksistaan ja kuulutuksistaan Pirkkalainen -lehdessä, kunnan virallisella ilmoitustaululla ja kotisivuilla (www.pirkkala.fi). Kaavatyön osallistuminen järjestetään seuraavan alustavan aikataulun mukaisesti: Työvaihe Tavoiteaikataulu Kaavan vireilletulo (kunnanhallitus) 16.9.2013 Työn käynnistäminen 5/2013 Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu 29.5.2013 Valmisteluvaihe eli luonnosvaihe 6/2013-8/2014 Kaupallisen selvityksen laatiminen 24.2.2014 n tarkentaminen 27.5.2014 Kaavoitussopimus 27.5.2014 Perusselvitykset ja luonnoksen laatiminen Luonnoksen hallinnollinen käsittely (ympäristölautakunta) 10.6.2014 79 Valmisteluvaiheen nähtävilläolo 18.6.-21.7.2014 Osallisilla mahdollisuus jättää mielipide, viranomaisilta pyydetään lausunnot 18.6.-21.7.2014 Ehdotusvaihe 9/2014-11/2014 Vastineet luonnoksesta saatuun palautteeseen Luonnoksen täydentäminen asemakaavaehdotukseksi, kaavaselostuksen ja liitteiden täydentäminen tarvittavilta osin syys-lokakuu 2014 Asemakaavaehdotuksen hallinnollinen käsittely Ehdotusvaiheen nähtävilläolo marraskuu 2014 Osallisilla mahdollisuus jättää muistutus, viranomaisilta marraskuu 2014 pyydetään lausunnot Hyväksyminen ja viimeistely 12/2014-1/2015 Vastineet saatuihin muistutuksiin ja lausuntoihin Viranomaisneuvottelu tarvittaessa Vähäiset muutokset asemakaavaehdotukseen Hallinnollinen käsittely Asemakaavan hyväksyminen Kaava saa lainvoiman kuulutuksella valitusajan umpeuduttua.
11 (11) 6 YHTEYSTIEDOT Mahdollisiin kaavamuutosta koskeviin tiedusteluihin vastaa Pirkkalan kunnan kaavoitus, jossa yhteyshenkilönä toimii toimistoarkkitehti Mika Raatikainen. Pirkkalan kunta/maankäyttö: Mika Raatikainen toimistoarkkitehti 050-436 3968 mika.raatikainen@pirkkala.fi Pirkkalan kunta Suupantie 11 33960 PIRKKALA Kaavan laatijana toimii FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Maritta Heinilä arkkitehti SAFA YKS-506 Pyhäjärvenkatu 1 33200 TAMPERE