Sopimusehdot osana hankintamenettelyä ja harmaan talouden torjuntaa Harmaan talouden seminaari 23.5.2012 Kuntatalo 23.5.2012 Katariina Huikko lakimies
Sisältö Sopimusehdot osana hankintamenettelyä - Harmaan talouden näkökulma Katsaus tulevaan - Julkisten hankintojen direktiiviuudistus; minkälaisia työkaluja uudistus tuo harmaan talouden torjuntaan? 2 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Sopimusehdot osana hankintamenettelyä
Julkinen hankinta Hankinnan suunnittelu ja toteutus Kilpailutus Valmistelu Sopimuskausi, esim. 5 vuotta Tärkeintä on miettiä: - mitä halutaan hankkia ja millainen sopimus veisi tavoitteeseen? - miten sopimuksen toteutumista valvotaan? 7 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Hankintalain 49 :n muutos 49 Hankintasopimuksen erityisehdot Hankintayksikkö voi asettaa hankintasopimuksen toteuttamiselle erityisehtoja, jotka voivat koskea erityisesti ympäristöja sosiaalisia näkökohtia, kuten ammatillista koulutusta työpaikalla, kansainvälisen työjärjestön (ILO) sopimusten noudattamista, työoloja ja työehtoja tai vammaisten palvelukseen ottamista. Edellytyksenä on, että ehdot ovat syrjimättömiä ja yhteisöoikeuden mukaisia ja että niistä ilmoitetaan hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä. Valtion keskushallintoviranomaisen ja tarjouskilpailun voittajaksi valitun yksityisen työnantajan väliseen urakkasopimukseen tulee ennen sopimuksen allekirjoittamista lisätä lauseke, jonka mukaan sopimukseen liittyvissä työsuhteissa on noudatettava vähintään niitä työsuhteen vähimmäisehtoja, joita Suomen lain ja työehtosopimusmääräysten mukaan on noudatettava samanlaatuisessa työssä. HE 18/2012: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti. Sen mukaan jatkossa rakentamistoiminnassa kaikilla hankintayksiköllä olisi velvollisuus lisätä tarjouskilpailun voittajaksi valitun yksityisen työnantajan kanssa tekemäänsä urakkasopimukseen ennen sopimuksen allekirjoittamista lauseke, jonka mukaan sopimukseen liittyvissä työsuhteissa on noudatettava vähintään niitä työsuhteen vähimmäisehtoja, joita Suomen lain ja työehtosopimusmääräysten mukaan on noudatettava samanlaatuisessa työssä. Hankintalaki sääntelee hankintayksikön toimintaa, eikä siinä voida asettaa velvoitteita yksittäisten yritysten välisille sopimuksille. Hankintayksikkö voi kuitenkin sopimustoiminnassaan edellyttää esimerkiksi, että tarjouskilpailun voittanut ottaa omiin alihankintasopimuksiinsa pykälän 2 ja 3 momenttia vastaavan lausekkeen. Muutoksen tarkoituksena on tarjota hankintayksiköille välineitä sopimuskumppanin luotettavuuden varmistamiseksi. 5 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisukäytännön mukaan hankintalaki ei sääntele hankintasopimusten rikkomuksia, eikä markkinaoikeuden toimivaltaan kuulu sopimusrikkomusten tulkinta. Momentissa mainitun lausekkeen rikkomisen seuraamukset määräytyvät sopimusoikeudellisin perustein. Ensinnäkin seuraamus voi perustua suoraan sopimusmääräykseen. Sopimukseen voidaan ottaa sopimusehdon tehosteeksi sopimussakko, joka tulee maksettavaksi sopimuspuolen rikkoessa sopimusehtoa. Toiseksi yleisten sopimusoikeudellisten periaatteiden mukaan hankintayksiköllä voi olla oikeus vaatia oikean suorituksen täyttämistä, hinnanalennusta tai sopimuksen purkamista. Näihin voidaan yhdistää myös vahingonkorvausvaatimus. 6 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Sopimusehdot, huomioitavia seikkoja Miten em. sopimusoikeudelliset keinot näkyvät JYSE 2009:ssä? Esimerkkinä JYSE-palvelut Kohta 2.7. Sopimussakko: Sopimusosapuolten erikseen sopima sakko, jonka palveluntuottaja on velvollinen suorittamaan tilaajalle sopijapuolten erikseen määrittelemissä sopimusrikkomustilanteissa. Tilaajalla on oikeus sopimussakkoon osoittamatta, että palveluntuottajan sopimusrikkomuksesta olisi aiheutunut tilaajalle vahinkoa. Sopimussakolla ei tässä kuitenkaan tarkoiteta kohdan 13.2. mukaista viivästyssakkoa.» Edellyttää sopimussakon määrittelyä sopimukseen.» HUOM. Määriteltävä myös tilanteet, joissa sakko voi tulla maksettavaksi. 7 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Kohta 4 Alihankinta, 4.1.: Palveluntuottaja voi teettää sopimukseen kuuluvia tehtäviään alihankkijalla. Palveluntuottaja vastaa käyttämänsä alihankkijan osuudesta kuin omastaan. Palveluntuottaja vastaa myös siitä, että alihankkija noudattaa omalta osaltaan palveluntuottajalle asetettuja velvoitteita. Palveluntuottajan on ilmoitettava tilaajan hyväksyttäväksi sopimuksen kohteena olevan palvelun tuottamisessa käyttämänsä keskeiset alihankkijat. Perustellusta syystä tilaaja voi kieltäytyä hyväksymästä alihankkijaa.» Alihankintaa ei voida kokonaan kieltää, ks. esim. EUT C- 314/01 Siemens ja ARGE Telecom» Ketjuttamisen kieltäminen on sallittu» Vaikka palveluntuottajalle on vastuutettu paljon, ei em. sopimuskohta kuitenkaan poista tilaajan vastuuta 8 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Kohta 21 Palveluntuottajan taloudellisen tilanteen seuranta, 21.1.: Mikäli hankintaan sovelletaan lakia tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä (1233/2006) on palveluntuottajan toimitettava tilaajalle sopimuskauden aikana kahdentoista (12) kuukauden välein todistus verojen maksamisesta tai verovelkatodistus tai selvitys siitä, että verovelkaa koskeva veronsaajan hyväksymä maksusuunnitelma on tehty sekä todistus eläkevakuutuksen ottamisesta ja eläkevakuutusmaksujen maksamisesta tai selvitys siitä, että erääntyneitä eläkevakuutusmaksuja koskeva maksunsaajan hyväksymä maksusuunnitelma on tehty. Kohta 21.2.: Tilaajalla on oikeus purkaa sopimus, jos palveluntuottaja ei toimita määräajassa kyseisiä selvityksiä. Ennen sopimuksen purkamista tilaajan tulee kirjallisesti huomauttaa palveluntuottajaa laiminlyönnistä ja ilmoittaa sopimuksen purkamisen uhasta, ellei laiminlyöntiä korjata tilaajan vaatimassa kohtuullisessa ajassa.» Mikäli JYSE-ehdot otetaan osaksi hankintaa, tulee tilaajavastuunäkökulma huomioitua em. kirjauksen avulla.» Kuitenkin edellyttää tilaajalta toimia todistusten ja selvitysten tarkistamisesta. 9 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Näiden lisäksi huomioitavia JYSE-kohtia:» Kohta 9 Tilaajan myötavaikutusvelvollisuus» Kohta 14.2 Ylivoimainen este, Alihankkijan viivästys» Kohta 16 Vahingonkorvaus: Tilaajalla ja palveluntuottajalla on oikeus saada vahingonkorvausta toisen sopijapuolen sopimusrikkomuksesta aiheutuneesta välittömästä vahingosta. Viite myös lukuun 18» Kohta 18 Sopimuksen päättäminen erityistilanteissa: Tilaajalla on oikeus irtisanoa sopimus välittömästi, jos tilaaja osoittaa, ettei olisi tehnyt sopimusta palveluntuottajan kanssa, jos tilaaja olisi ollut hankintapäätöstä tehdessään tietoinen palveluntuottajaa koskevista todellisista olosuhteista. Näillä olosuhteilla tarkoitetaan hankintalain 53 ja 54 :issä lueteltuja poissulkemisperusteita. Tällöin palveluntuottajalla on oikeus saada täysimääräinen maksu sopimuksen päättymishetkeen tuotetuista palveluista, mutta ei oikeutta muuhun korvaukseen sopimuksen päättymisen johdosta. 10 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Sopimusehdot, esimerkkejä Senaatti-kiinteistöjen ohjeistus Talousrikollisuuden torjunta Senaattikiinteistöjen rakennushankkeissa (http://www.senaatti.fi/tiedostot/191714- Talousrikollisuus_rakennuttajakonsultti.pdf) Urakoiden ketjuttaminen rajataan kolmeen yritykseen ja urakoitsijoiden on hyväksytettävä koko ketju Senaatti-kiinteistöillä. Ketjutus pitemmälle on sallittu vain Senaatti-kiinteistöjen erillisellä luvalla. Aliurakoitsijana ei saa käyttää väliyhtiötä. Aliurakoitsijoilta vaaditaan vastaavat tilaajavastuunlain mukaiset selvitykset kuin Senaatti-kiinteistöihin sopimussuhteessa olevilta urakoitsijoilta. Päätoteuttajan edellytetään pitävän ajantasaista luetteloa työmaalla työskentelevistä henkilöistä sekä huolehtivan henkilökohtaisten kulkulupien myöntämisestä ja valvonnasta. Senaatti-kiinteistöt edellyttää lakisääteisten kuvallisten henkilötunnisteiden ehdotonta käyttöä työmaalla ja tehostaa niiden käytön valvontaa. Veronumero vaaditaan nähtäväksi sitä mukaa kuin se on mahdollista (pakolliseksi syksystä 2012 lähtien). Työskentely normaalin työajan ulkopuolella ja viikonloppuisin on sallittua vain tilaajan erikseen antamalla luvalla ja päätoteuttajan tai ao. sivu-urakoitsijan työnjohdon valvonnassa. Senaatti-kiinteistöt ilmoittaa solmimiensa vähintään 7 500 :n urakkasopimuksien tiedot verottajalle ja edellyttää kaikkien työmaalla toimivien urakoitsijoiden toimivan samalla tavalla. Senaattikiinteistöt valvoo ehtojen noudattamista muun muassa omilla työmaatarkastuksillaan. 11 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Hankintayksikön aikaisemmat kokemukset Hankintalainsäädännössä ei ole otettu suoraan kantaa siihen, voiko hankintayksikkö ottaa tarjouskilpailussa huomioon omia kokemuksiaan tietyistä toimittajista Korkein hallinto-oikeus on ottanut asiaan kantaa: KHO 26.8.1999 T 2130 hankintayksikön omat aiemmat negatiiviset kokemukset voitiin ottaa huomioon toimittajan poissulkemisen perusteina, negatiivisista kokemuksista tuli kuitenkin olla dokumentoituna kokemuksia KHO 25.5.2009 T 1294 / MAO 435/2007 - Kyse kiinteistönhoitotehtävien ja jätevedenpuhdistamon hoitamistehtävien hankinnasta. Kunta oli sulkenut kiinteistönhuoltotoimittajan tarjouskilpailusta perustellen: Kiinteistönhuolto Arolan tarjous esitetään suljettavaksi pois kilpailusta sillä se ei täytä asetettuja vaatimuksia, koska aikaisempia sopimuksia ei ole kunnollisesti täytetty 18 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
KHO 25.5.2009 T 1294 jatkuu Markkinaoikeus: Asiassa ei ole tullut ilmi, että hankintayksikkö olisi aiemman sopimussuhteen aikana reklamoinut hakijaa sopimuksenvastaisesta menettelystä tai laiminlyönneistä. Kaikista reklamaatioluettelossa olevista ilmoituksista ei myöskään ilmene, että hakijaa olisi puutteen havaitsemisen jälkeen kehotettu toimenpiteisiin tai että ilmoituksessa mainitun puutteen korjaaminen olisi kuulunut hakijan sopimuksenmukaisiin velvoitteisiin. Osa ilmoituksista koskee pieniä tai pienehköjä puutteellisuuksia tai myöhästymisiä kiinteistön hoidossa. Useat ilmoitukset koskevat lisäksi toimenpiteitä, joiden tarvetta kiinteistönhuollossa normaalisia ajoittain syntyy MAO hankintapäätöksessä ei ole esitetty sellaisia objektiivisesti hyväksyttäviä ja toteen näytettyjä seikkoja, joiden perusteella voitaisiin todeta hakijan syyllistyneen vakavaan virheeseen ammattinsa harjoittamisessa tai joiden perusteella voitaisiin katsoa, että hakijalla ei olisi teknisiä, taloudellisia tai muita edellytyksiä hankinnan toteuttamiseen. KHO pysytti markkinaoikeuden päätöksen 19 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Julkisten hankintojen direktiiviuudistus
Uudet ehdotukset direktiiveiksi Komissio julkaisi ehdotukset 20.12.2011 Ehdotukset sisältävät ehdotuksen» Klassiseksi hankintadirektiiviksi» Erityisalojen hankintadirektiiviksi» Käyttöoikeussopimusten direktiiviksi Kysymys merkittävästä lainsäädäntöpaketista» Liittymäkohdat monille eri oikeudenaloille Tavoitteena on ollut, että lopulliset direktiivit annetaan 2012 loppuun mennessä ja implementoinnin määräaika olisi 30.6.2014.» Suomen tasolla tarkoittanee hankintalain kokonaisuudistusta 15 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Direktiiviuudistus, päätavoitteet 1. Hankintamenettelyjen yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen» hankintayksikkö voi ottaa huomioon omia negatiivisia kokemuksiaan toimittajasta poissulkemisperusteena» self-cleaning mahdollista 2. Hankintojen strateginen käyttö (ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat) 3. PK-yritysten parempi pääsy hankintamarkkinoille» Informaatiovelvoitteiden yksinkertaistaminen 4. Asianmukaiset menettelytavat» Yritykset vaikuttavat epäasianmukaisella tavalla hankintayksikön päätöksentekoprosessiin tai yritysten kielletty yhteistyö kilpailutuksessa 5. Hallinto (-rakenteen luominen) 16 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
55 art Menettelystä poissulkemisen perusteet 55 artikla, 3. kohta: Hankintaviranomainen voi sulkea talouden toimijan pois julkista hankintaa koskevasta menettelystä, jos jokin seuraavista perusteista täyttyy: a) hankintaviranomainen on tietoinen unionin lainsäädännöstä johtuvien sosiaali-, työ- tai ympäristöoikeudellisten velvoitteiden tai liitteessä XI lueteltujen kansainvälisen sosiaali- ja ympäristöoikeuden säännösten rikkomisesta. Unionin lainsäädännön tai kansainvälisten säännösten noudattaminen käsittää myös vastaavalla tavalla tapahtuvan noudattamisen; b) talouden toimijan osalta on käynnistetty maksukyvyttömyys- tai likvidaatiomenettelyjä, toimijan varoja hallinnoi selvitysmies tai tuomioistuin, toimija on sopinut järjestelystä velkojien kanssa, toimija on keskeyttänyt liiketoimintansa tai toimija on muun vastaavan kansalliseen lainsäädäntöön ja kansallisiin määräyksiin perustuvan menettelyn alainen; c) hankintaviranomainen pystyy osoittamaan millä tahansa tavalla, että talouden toimija on syyllistynyt muuhun ammatin harjoittamiseen liittyvään vakavaan virheeseen; d) talouden toimijan toimintaan on liittynyt merkittäviä tai toistuvia puutteita saman hankintaviranomaisen kanssa tehdyn yhden tai useamman samankaltaisen aikaisemman hankintasopimuksen toteuttamisessa. Pystyäkseen soveltamaan ensimmäisen alakohdan d alakohdassa tarkoitettua poissulkemisperustetta, hankintaviranomaisten on vahvistettava sopimuksen toteuttamista koskeva arviointimenetelmä, joka perustuu puolueettomiin ja mitattavissa oleviin perusteisiin ja jota sovelletaan järjestelmällisesti, yhdenmukaisesti ja avoimesti. Kaikista sopimuksen toteuttamista koskevista arvioinneista on ilmoitettava asianomaiselle toimeksisaajalle, jolle on annettava tilaisuus vastustaa päätelmiä ja hankkia oikeussuojaa. 17 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
55 art 4 kohta self-cleaning 55 artikla, 4. kohta: Ehdokas tai tarjoaja, joka on jossakin 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitetuista tilanteista, voi esittää hankintaviranomaiselle näytön luotettavuudestaan siitä huolimatta, että asianmukainen poissulkemisperuste on olemassa. Tätä varten ehdokkaan tai tarjoajan on esitettävä näyttö siitä, että se on korvannut kaikki rangaistavasta teosta tai virheestä aiheutuneet vahingot, selvittänyt tosiasiat ja olosuhteet kattavasti toimimalla aktiivisesti yhteistyössä tutkintaviranomaisten kanssa ja toteuttanut konkreettiset tekniset sekä organisaatioon ja itseensä liittyvät toimenpiteet, jotka ovat tarkoituksenmukaiset estämään uudet rangaistavat teot tai rikkomukset. Hankintaviranomaisten on arvioitava ehdokkaiden ja tarjoajien toteuttamat toimenpiteet ottaen huomioon rangaistavan teon tai rikkomuksen vakavuuden ja niihin liittyvät erityiset olosuhteet. Jos hankintaviranomainen pitää toimenpiteitä riittämättöminä, sen on perusteltava päätöksensä. 18 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Tavoite 3: PK-yritysten parempi pääsy hankintamarkkinoille Informaatiovelvoitteiden yksinkertaistaminen» hankintayksiköiden tulee hyväksyä toimittajan antama vakuutus asioiden asianmukaisuudesta» tarkoitus luoda European Procurement Passport» voittajalta täytyy kuitenkin tarkistaa todistukset Hankintasopimusten jakaminen osiin» tietyn kynnysarvon yläpuolella hankintayksiköillä velvollisuus jakaa hankintasopimus osiin, jotta pkyritykset voivat paremmin tarjota» jos ei jaeta osiin, on se erityisesti perusteltava 19 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
59 art Euroopan hankintapassi Kansallisten viranomaisten on annettava kyseiseen jäsenvaltioon sijoittautuneen ja tarvittavat edellytykset täyttävän talouden toimijan pyynnöstä Euroopan hankintapassi. Euroopan hankintapassissa on oltava liitteessä XIII vahvistetut tiedot, ja se on laadittava vakiomuotoisena. Passi annetaan yksinomaan sähköisenä viimeistään kahden vuoden kuluttua 92 artiklan 1 kohdassa säädetystä päivämäärästä. Passin antavan viranomaisen on haettava asiaan liittyvät tiedot suoraan toimivaltaisilta viranomaisilta, paitsi siinä tapauksessa, että tämä on kielletty henkilötietojen suojaamista koskevissa kansallisissa säännöissä. Kaikkien hankintaviranomaisten on hyväksyttävä Euroopan hankintapassi näyttönä passin soveltamisalaan kuuluvien osallistumisedellytysten täyttämisestä, eikä sitä saada asettaa kyseenalaiseksi ilman perusteluja. Perustelut voivat liittyä siihen, että passi on yli kuusi kuukautta vanha. Jäsenvaltioiden on annettava pyynnöstä muiden jäsenvaltioiden käyttöön kaikki tiedot, jotka liittyvät Euroopan hankintapassin aitouteen ja sisältöön. Sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisen on esitettävä nämä tiedot 88 artiklan mukaisesti. 20 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
60 art Todistukset Hankintaviranomaisten on hyväksyttävä seuraavat riittävänä näyttönä siitä, ettei mikään 55 artiklassa eritellyistä tapauksista koske talouden toimijaa: a) kyseisen artiklan 1 kohdan osalta ote tarkoituksenmukaisesta rekisteristä, kuten rikosrekisteristä, tai jollei sellaista ole, sen maan, josta talouden toimija on peräisin tai johon tämä on sijoittautunut, toimivaltaisen oikeus- tai hallintoviranomaisen antama vastaava asiakirja, josta ilmenee, että talouden toimija täyttää nämä vaatimukset; b) kyseisen artiklan 2 kohdan ja 3 kohdan b alakohdan osalta kyseisen jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen antama todistus; c) jos kyseinen maa ei anna tällaisia asiakirjoja tai todistuksia tai nämä eivät kata kaikkia kyseisen artiklan 3 kohdan 1 ja 2 kohdassa ja 3 kohdan b alakohdassa eriteltyjä tapauksia, ne voidaan korvata 88 artiklan mukaisesti nimetyn kansallisen yhteyspisteen asiasta antamalla virallisella ilmoituksella. Näyttö talouden toimijan taloudellisesta ja rahoituksellisesta tilanteesta voidaan yleensä antaa yhdellä tai useammalla liitteessä XIV olevassa 1 osassa luetellulla asiakirjalla. Jos talouden toimija ei hyväksyttävästä syystä voi toimittaa hankintaviranomaiselle sen pyytämiä asiakirjoja, se saa osoittaa taloudelliset ja rahoitusta koskevat voimavaransa jollain muulla hankintaviranomaisen hyväksymällä asiakirjalla. 21 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
69 art Poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset Hankintaviranomaisen on vaadittava, että talouden toimijat selittävät hinnan tai laskutettavat kustannukset, jos seuraavat edellytykset täyttyvät: a) hinta tai laskutettava kustannus on yli 50 prosenttia alhaisempi kuin muiden tarjoajien keskimääräinen hinta tai kustannukset; b) hinta tai laskutettava kustannus on yli 20 prosenttia alhaisempi kuin toiseksi edullisimman tarjouksen hinta tai kustannukset; c) tarjouksia on jätetty vähintään viisi. Jos tarjoukset vaikuttavat muista syistä poikkeuksellisen alhaisilta, hankintaviranomaiset voivat pyytää myös niitä koskevia selityksiä. 22 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Em. selitykset voivat koskea erityisesti seuraavia seikkoja: a) rakennusmenetelmän, tuotteiden valmistusmenetelmän tai palvelun suorittamisen taloudellisia näkökohtia; b) valittuja teknisiä ratkaisuja tai poikkeuksellisen edullisia, tarjoajaa suosivia urakan toteuttamisen tai tuotteiden toimittamisen taikka palvelun suorittamisen ehtoja; c) tarjoajan ehdottamien rakennusurakoiden, tuotteiden tai palvelujen omintakeisuutta; d) unionin lainsäädännön sosiaali-, työ- tai ympäristöoikeudellisten velvoitteiden taikka liitteessä XI lueteltujen kansainvälisen sosiaali- ja ympäristöoikeuden säännösten noudattamista vähintään vastaavalla tavalla tai, tapauksen mukaan, yhtäläisen suojan tason varmistavien muiden säännösten noudattamista; e) tarjoajan mahdollisesti saamaa valtiontukea. Hankintaviranomaisen on tarkistettava annetut tiedot tarjoajaa kuullen. Se voi hylätä tarjoajan vain siinä tapauksessa, ettei hinnan tai laskutettavien kustannusten alhainen taso ole näytön mukaan perusteltu, kun otetaan huomioon 3 kohdassa tarkoitetut tekijät. Hankintaviranomaisten on hylättävä parhaimman tarjouksen esittänyt tarjoaja, jos ne ovat todenneet, että tarjous on poikkeuksellisen alhainen, koska se ei ole unionin lainsäädännön sosiaali- ja työoikeudellisten tai ympäristöoikeudellisten velvoitteiden tai liitteessä XI lueteltujen kansainvälisen sosiaali- ja ympäristöoikeuden säännösten mukainen. 23 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Rajoituksia soveltuvuusvaatimuksiin» direktiiviehdotus sisältää tyhjentävän listan pakollisista poissulkemisen ehdoista» harkinnanvaraisten ehtojen tulee olla suhteellisuusperiaatteen mukaisia» liiketoiminnan kokovaatimukselle katto (3 x hankinnan arvo) Suorat maksut alihankkijoille» jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus säätää, että alihankkijat voivat vaatia suoraan hankintayksiköiltä maksua pääsopimuskumppanin ohi 24 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
71 art Alihankinta Hankintaviranomainen voi pyytää tai jäsenvaltio voi velvoittaa sen pyytämään hankinta-asiakirjoissa, että tarjoaja ilmoittaa tarjouksessaan, minkä osan hankintasopimuksesta tämä saattaa antaa alihankintana kolmansille osapuolille sekä ehdotetut alihankkijat. Jäsenvaltiot voivat säätää, että alihankkijat voivat pyytää hankintaviranomaista maksamaan niille suoraan tavarantoimituksista, rakennusurakoista ja palveluista, joita ne ovat toimittaneet päätoimeksisaajalle, kun hankintasopimuksen luonne sen sallii. Tällöin jäsenvaltioiden on otettava käyttöön asianmukaiset mekanismit, joilla päätoimeksisaaja voi vastustaa perusteettomia maksuja. Maksutapaa koskevat järjestelyt on vahvistettava hankinta-asiakirjoissa. Edellä oleva 1 ja 2 kohta ei rajoita pääasiallisen talouden toimijan vastuuta. Huom. Liityntä myös 62 art. (Muiden yksiköiden resurssien hyväksi käyttäminen), jonka 2 kohdassa mainitaan: Kun kyse on rakennusurakka- ja palveluhankintasopimuksista sekä tavarahankintasopimuksiin liittyvistä kokoamis- ja asennustöistä, hankintaviranomaiset voivat vaatia, että tarjoaja itse toteuttaa tietyt kriittiset tehtävät tai, jos tarjoajina on 6 artiklassa tarkoitettu talouden toimijoiden ryhmittymä, joku ryhmittymään osallistuvista toimijoista toteuttaa kyseiset kriittiset tehtävät. 25 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
68 art Hankintasopimuksen tekemisen estävät tekijät Hankintaviranomaiset eivät saa tehdä sopimusta parhaan tarjouksen esittäneen tarjoajan kanssa, jos jokin seuraavista ehdoista täyttyy: a) tarjoaja ei pysty esittämään 59 artiklan, 60 artiklan ja tarvittaessa 61 artiklan mukaisesti vaadittavia todistuksia ja asiakirjoja; b) tarjoajan 22 artiklan mukaisesti esittämä vakuutus ei pidä paikkaansa; c) tarjoajan 21 artiklan 3 kohdan b alakohdan mukaisesti esittämä ilmoitus ei pidä paikkaansa. 26 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
22 art Lainvastainen toiminta Hankintamenettelyn alussa ehdokkaita on vaadittava antamaan valaehtoinen vakuutus siitä, että ne eivät ole pyrkineet eivätkä aio pyrkiä a) vaikuttamaan sopimattomasti hankintaviranomaisen päätöksentekomenettelyyn tai saamaan luottamuksellisia tietoja, joiden avulla ne voivat saada sopimattomia etuja hankintamenettelyssä; b) tekemään muiden ehdokkaiden tai tarjoajien kanssa sopimuksia, joiden tarkoituksena on vääristää kilpailua; c) tarkoituksellisesti antamaan harhaanjohtavia tietoja, jotka voivat vaikuttaa olennaisesti poissulkemista, valintaa ja hankintasopimuksen tekoa koskeviin päätöksiin. 27 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Haluatko koottua hankintatietoa suoraan sähköpostiisi tilaa HankintaINFO Julkisten hankintojen neuvontayksikön suomenkielinen uutiskirje HankintaINFO ilmestyy noin kuusi kertaa vuodessa Kuntaliitto julkaisee useilta aihealueilta sähköisiä uutis- ja tuotekirjeitä Tiettyjä uutiskirjeitä voit tilata myös ruotsinkielisinä Tilaa maksuton uutiskirje sähköpostiisi osoitteesta: http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/uutiskirjeet http://www.kommunerna.net/sv/databanker/nyhetsbrev 28 23.5.2012 Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto
Kiitos! katariina.huikko@kuntaliitto.fi 050-566 4327