Kaupunkisuunnittelulautakunta 06.02.2013 Sivu 1 / 1 2644/10.02.03/2012 19 Kaitaa, asemakaavan muutoksen hyväksyminen, Martinsilta I, alue 431602 Valmistelijat / lisätiedot: Reitmaa Outi, puh. (09) 816 84881 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunkisuunnittelupäällikkö Torsti Hokkanen Kaupunkisuunnittelulautakunta 1 yhtyy vastineisiin, jotka ilmenevät asian liitteistä. Lausunnot, kannanotot ja muistutukset on annettu Martinsilta I:n asemakaavan muutosehdotuksesta, alue 431602 2 hyväksyy 10.9.2012 päivätyn ja 5.11.2012 muutetun Martinsilta I Mårtensbro I asemakaavan muutoksen, piirustusnumero 6752, joka käsittää osan korttelista 31068, alue 431602. 3 ilmoittaa asemakaavan muutoksen hakijalle, että kaupunki tulee MRL 59 :n mukaisesti perimään asemakaavan muutoksen laatimiskulujen loppuosan, 880 euroa sekä 1/3 kuulutuskustannuksista, 533,33 euroa, eli yhteensä 1413,33 euroa asemakaavan muutoksen hyväksymisen jälkeen. Käsittely Keskustelun kuluessa puheenjohtaja Markkula ehdotti varapuheenjohtaja Louhelaisen, jäsen Klarin ja Palomäen kannattamana lisäystä päätökseen. - Uusi kohta alkuun: merkitsee tiedoksi sosiaali- ja terveyslautakunnan yksimielisen päätöksen 13.12.2012: "Sosiaali- ja terveyslautakunta toteaa lausuntonaan kaupunkisuunnittelulautakunnalle, että Kaitaan kaupunginosa-alueelle osoitteeseen Hannuntie 6 esitetty toimistorakennuksen käyttötarkoituksen muutoksen edellyttämä asemakaavamuutos tulisi toteuttaa mahdollisimman pian. Kiinteistössä on tarkoitus tuottaa ostopalveluina tuotettavaa mielenterveyskuntoutujien asumispalvelua yhteensä 16 espoolaiselle asukkaalle. Palvelun tuottajalla on pitkäaikainen kokemus kuntoutuspalvelujen tuottamisesta Espoossa. Toimintaa ohjaa päivisin 3-4 työntekijää ja asukkailla on mahdollisuus saada yhteys henkilökuntaan myös muina aikoina. Kyseessä on jo toiminnassa olevan, huonokuntoisessa kiinteistössä nykyisin toimivan palvelutoiminnan sijoittaminen Hannuntie 6 olevaan kiinteistöön.
Kaupunkisuunnittelulautakunta 06.02.2013 Sivu 2 / 2 Palvelutoiminta ei ole tuottanut nykyisissä kiinteistöissä lähiympäristölle mitään ympäristöä haittaavaa tekijää. Sosiaali- ja terveyslautakunta pitää tärkeänä, että toiminnan edellyttämä asemakaavamuutos voitaisiin hyväksyä." - Loppuun uusi kohta: toimittaa sosiaali- ja terveyslautakunnalle ja muille asianosaisille ohjeena noudatettavaksi ja valvottavaksi, että nyt päätetyssä muodossa kaavamääräys ja sitä selkeyttävä kaavaselostus mahdollistavat vain asuntolatoiminnan. Tämä merkitsee mielenterveyskuntoutujien asumispalvelua, mutta ei mielenterveyspotilaiden hoitolaitostoimintaa. Keskustelun kuluessa jäsen Salo teki seuraavan hylkäysehdotuksen: Kaupunkisuunnittelulautakunta hylkää Martinsilta I Mårtensbro I asemakaavan muutoksen (piirustusnumero 6752), koska Länsiväylän leventämisen vuoksi kiinteistö sijaitsee alle 100 metrin päässä vilkasliikenteisestä moottoritiestä, jonka liikennemelu ylittää ihmiskorvalle siedettävän melutason määrättyinä vuodenaikoina, vuorokaudenaikoina ja säätiloissa. Päätös Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja totesi aluksi, että jäsen Salon hylkäysehdotus raukeaa kannattamattomana. Tämän jälkeen puheenjohtaja tiedusteli voidaanko esittelijä ehdotus lisättynä hänen tekemällään lisäpäätöksillä hyväksyä. Koska kukaan ei vastustanut ehdotuksia puheenjohtaja totesi niiden tuleen yksimielisesti hyväksytyiksi. Kaupunkisuunnittelulautakunta: 1 merkitsee tiedoksi sosiaali- ja terveyslautakunnan yksimielisen päätöksen 13.12.2012: "Sosiaali- ja terveyslautakunta toteaa lausuntonaan kaupunkisuunnittelulautakunnalle, että Kaitaan kaupunginosa-alueelle osoitteeseen Hannuntie 6 esitetty toimistorakennuksen käyttötarkoituksen muutoksen edellyttämä asemakaavamuutos tulisi toteuttaa mahdollisimman pian. Kiinteistössä on tarkoitus tuottaa ostopalveluina tuotettavaa mielenterveyskuntoutujien asumispalvelua yhteensä 16 espoolaiselle asukkaalle. Palvelun tuottajalla on pitkäaikainen kokemus kuntoutuspalvelujen tuottamisesta Espoossa. Toimintaa ohjaa päivisin 3-4 työntekijää ja asukkailla on mahdollisuus saada yhteys henkilökuntaan myös muina aikoina. Kyseessä on jo toiminnassa olevan, huonokuntoisessa kiinteistössä nykyisin toimivan palvelutoiminnan sijoittaminen Hannuntie 6 olevaan kiinteistöön. Palvelutoiminta ei ole tuottanut nykyisissä kiinteistöissä lähiympäristölle mitään ympäristöä haittaavaa tekijää. Sosiaali- ja terveyslautakunta pitää tärkeänä, että toiminnan edellyttämä asemakaavamuutos voitaisiin hyväksyä." 2
Kaupunkisuunnittelulautakunta 06.02.2013 Sivu 3 / 3 yhtyy vastineisiin, jotka ilmenevät asian liitteistä. Lausunnot, kannanotot ja muistutukset on annettu Martinsilta I:n asemakaavan muutosehdotuksesta, alue 431602 3 hyväksyy 10.9.2012 päivätyn ja 5.11.2012 muutetun Martinsilta I Mårtensbro I asemakaavan muutoksen, piirustusnumero 6752, joka käsittää osan korttelista 31068, alue 431602. 4 toimittaa sosiaali- ja terveyslautakunnalle ja muille asianosaisille ohjeena noudatettavaksi ja valvottavaksi, että nyt päätetyssä muodossa kaavamääräys ja sitä selkeyttävä kaavaselostus mahdollistavat vain asuntolatoiminnan. Tämä merkitsee mielenterveyskuntoutujien asumispalvelua, mutta ei mielenterveyspotilaiden hoitolaitostoimintaa. 5 ilmoittaa asemakaavan muutoksen hakijalle, että kaupunki tulee MRL 59 :n mukaisesti perimään asemakaavan muutoksen laatimiskulujen loppuosan, 880 euroa sekä 1/3 kuulutuskustannuksista, 533,33 euroa, eli yhteensä 1413,33 euroa asemakaavan muutoksen hyväksymisen jälkeen. Liite Oheismateriaali - 1 lausuntojen ja kannanottojen lyhennelmät ja vastineet 2 muistutusten lyhennelmät ja vastineet - tapahtumaluettelo - ajantasa-asemakaava - asemakaavan muutos - kaavamääräykset - havainnekuva Selostus Asemakaavan muutoksen tavoitteena on mahdollistaa toimistorakentamisen lisäksi asuinrakentaminen. Kaavamuutos sallii myös asuntolatoiminnan sijoittamisen alueelle. Rakennusoikeus ei muutu. Asemakaavan muutoksen hakijana on Kiinteistö Oy Espoon Hannuntie 6, jonka tarkoituksena on vuokrata toimistokiinteistö mielenterveyskuntoutujien asumispalveluita tuottavalle Pihlajakoti Oy:lle. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti Espoon opaskarttapohjalla esitettynä:
Kaupunkisuunnittelulautakunta 06.02.2013 Sivu 4 / 4 Martinsilta I Mårtensbro I, asemakaavan muutos, piirustusnumero 6752, käsittää osan korttelista 31068 31. kaupunginosassa (Kaitaa), alue 431602. Vireilletulo Asemakaavan muutoksen hakijana on Kiinteistö Oy Espoon Hannuntie 6 28.5.2012 päivätyllä hakemuksellaan. Vireilletulosta on ilmoitettu 8.8.2012 sanomalehtikuulutuksella Länsiväylässä ja Hufvudstadsbladetissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Asemakaavan muutokseen liittyen on laadittu erillinen osallistumis- ja arviointisuunnitelma, joka on päivätty 17.8.2012 ja jota on muutettu 10.9.2012 ja 17.10.2012. Alueen kuvaus Alue sijaitsee Kaitaan kaupunginosassa Martinkylässä Länsiväylän eteläpuolella osoitteessa Hannuntie 6. Muutos koskee osaa korttelista 31068. Kaavamuutosalueen maanomistajat ovat Kiinteistö Oy Espoon Hannuntie 6 (kiinteistöt 49 438-3-99 ja 49-438-3-137) ja Helsingin kaupunki (kiinteistö 49-438-3-143). Muutosalueen pinta-ala on 2653 m2. Suunnittelualue on toteutunut kaavan mukaisesti toimistorakennusten korttelialueena (KT), jolla sijaitsee kaksikerroksinen toimistorakennus. Alueella on rakennusoikeutta 796 k-m², josta on käytetty 441,5 k-m².
Kaupunkisuunnittelulautakunta 06.02.2013 Sivu 5 / 5 Lähiympäristö on rakentunut kaavanmukaisesti pientalojen korttelialueeksi. Asemakaavan muutosalue sijaitsee pientaloalueen koillisnurkassa. Lähiympäristössä ei sijaitse muita toimistorakennuksia eikä palveluita. Länsiväylä sijaitsee pohjoispuolella alle 100 metrin päässä suunnittelualueesta. Espoon eteläosien yleiskaava Alueella on voimassa Espoon eteläosien yleiskaava, joka käsittää Leppävaaran, Tapiolan, Matinkylän, Espoonlahden ja Kauklahden suuralueet. Kaava sai lainvoiman vuonna 2010. Yleiskaavassa suunnittelualue on osoitettu asuntoalueeksi. Idässä suunnittelualuetta sivuaa vireillä oleva Kaitaa-Iivisniemen osayleiskaava. Nyt laadittu asemakaavan muutos on yleiskaavan mukainen. Voimassa oleva asemakaavatilanne Suunnittelualueella on voimassa Martinsilta I niminen asemakaava, joka on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 19.5.1997 ja vahvistettu ympäristöministeriössä 3.7.1998. Asemakaavassa muutosalue on osoitettu toimistorakennusten korttelialueeksi (KT). Rakennusoikeus määräytyy tehokkuusluvun e=0.30 mukaan ja suurin sallittu kerrosluku on kaksi (II). Alueelle saadaan sijoittaa asuntoja kiinteistön hoidon kannalta välttämätöntä henkilökuntaa varten. Rakennusten julkisivujen värin on pääasiallisesti oltava vaalea. Kortteleissa tulee tontin asuntojen leikki- ja ulko-oleskelualueet Länsi-väylään nähden sijoittaa rakennustoimenpitein muodostettuun melukatveeseen, jolla melutaso ei ylitä 55 dba. MRA 27 :n mukainen kuuleminen Kaupunkisuunnittelulautakunta hyväksyi 14.11.2012 MRA 27 :n mukaisesti nähtäville asemakaavan muutosehdotuksen. Ehdotus oli nähtävillä MRA 27 :n mukaisesti 3.12.2012 7.1.2013. Nähtävilläoloaikana jätettiin viisi muistutusta sekä kolme lausuntoa ja kannanottoa, jotka ovat vastineineen asian liitteenä. Jätetyissä muistutuksissa alueen asukkaat vastustavat asemakaavan muutosta, joka sallii asuntolatoiminnan. Asukkaat kokevat asemakaavan muutoksen heikentävän merkittävästi ihmisten elinympäristön laatua. Espoon sosiaali- ja terveyslautakunta toteaa lausunnossaan, että asemakaavan muutos tulisi toteuttaa mahdollisimman pian. Lautakunta pitää tärkeänä, että asemakaavan muutos voitaisiin hyväksyä. Espoon kaupungin tonttiyksiköllä eikä ympäristökeskuksella ole asemakaavan muutoksesta huomautettavaa.
Kaupunkisuunnittelulautakunta 06.02.2013 Sivu 6 / 6 Lisäksi asemakaavan muutoksesta järjestettiin ehdotuksen nähtävilläoloaikana 11.12.2012 tiedotus- ja keskustelutilaisuus osallisille. Kaavakarttaan, asemakaavamerkintöihin ja -määräyksiin ei ole tehty muutoksia ehdotuksen nähtävilläolon jälkeen, kaavaselostusta on täydennetty. Asemakaavan muutos Yleisperustelu ja -kuvaus Asemakaavan muutoksella mahdollistetaan toimistorakentamisen lisäksi asuinrakentaminen. Kaavamuutos mahdollistaa alueella myös asuntolatoiminnan (AL-1), esimerkiksi asumispalveluiden tuottamisen. Kaava-alueen kokonaispinta-ala on 2653 m 2. Sallittu kokonaiskerrosala on 796 k-m 2, mikä vastaa kaavan kokonaistehokkuutta e = 0,30. Suurin sallittu kerrosluku on kaksi (II). Asemakaavan muutoksen myötä rakennusoikeus ja kerrosluku eivät muutu nykyisestä. Rakennusala sijoittuu suunnittelualueen keskelle olemassa olevan rakennuksen rakennusalaa myötäillen ulottuen alueen itäosaan, jossa rakennusala mahdollistaa rakentamisen kiinni itärajaan. Ajoyhteys alueen itäosaan kulkee pohjoisosan poikki (rasite). Lounaissivulla on tiheänä, pensain ja puin istutettava alueenosa. Pihan ne osat, joita ei käytetä oleskelua, kulkuteitä, pysäköintiä tai muuta vastaavaa tarkoitusta varten, on istutettava. Rakennusten julkisivujen värin on pääasiallisesti oltava vaalea. Autopaikkoja tulee toteuttaa vähintään: - 1 ap / 50 k-m 2 toimistokerrosalaa - 1 ap / 85 k-m 2 asuntokerrosalaa, kuitenkin vähintään 1,2 ap / asunto. Tämän lisäksi vieraspaikkoja tulee olla 10 % autopaikkojen määrästä. Tästä poiketen pientaloasunnoille osoitetaan 2 ap / pientaloasunto. - Asuntolarakentamisessa 0,5 autopaikkaa / asuntolapaikka sisältäen työntekijöiden autopaikat, joiden lisäksi 1 liikuntaesteisten autopaikka / 8 autopaikkaa. Autopaikkoja saa sijoittaa myös rakennusalalle. Asemakaavassa määrätään, että korttelissa on rakennuslupaa haettaessa esitettävä selvitys, josta ilmenee, että asuntojen ulkooleskelutilat ovat riittävät ja Länsiväylään nähden melukatveessa siten, etteivät asuntojen ulko-oleskelualueille asetetut melunormit ylity. Asemakaavassa on merkintä 32 db(a) ääneneristävyysvaatimukseksi liikennemelua vastaan Länsiväylän puoleisille julkisivuille. Liikenteen aiheuttamien päästöjen raja-arvot eivät suunnittelualueella ylity. Asemakaavassa määrätään, että koneellisen ilmanvaihdon ilmanottoaukot tulee sijoittaa mahdollisimman korkealle ja mahdollisuuksien mukaan Länsiväylään nähden suojan puolelle sekä asuintilojen tuloilma on suodatettava. Kaavassa on myös määräys, ettei
Kaupunkisuunnittelulautakunta 06.02.2013 Sivu 7 / 7 alueelle saa sijoittaa ilmansaasteille herkimpien ihmisryhmien asuntolatoimintaa, esimerkiksi vanhusten palveluasumisyksikköä. Hankekuvaus Kaavamuutoksen hakijan, Kiinteistö Oy Espoon Hannuntie 6:n suunnitelmissa on vuokrata kiinteistönsä Pihlajakoti Oy:lle, joka tarjoaa Espoon kaupungille ostopalveluna tuettua asumista mielenterveyskuntoutujille. Asukkaat ovat Espoon kaupungin terveyspalveluiden asiakkaita. Espoon kaupunki ja Etelä-Suomen aluehallintovirasto valvovat palveluntuottajan toimintaa. Asemakaavan muutos edistää asumispalveluiden saatavuutta Espoonlahden alueella. Asumispalvelujen tuottajan, Pihlajakoti Oy:n mukaan Hannuntien toimitilaan on tulossa 16 asukaspaikkaa sekä yhteisiä päivätoimintatiloja. Korttelin käyttämätön rakennusoikeus antaa tarvittaessa mahdollisuuden laajentaa toimintaa arviolta 12 asukaspaikalla. Kyseessä ei ole hoitolaitos, vaan asumispalveluyksikkö, jossa henkilökuntaa on paikalla päiväaikaan, ja öisin käyntejä on tarvittaessa. Mielenterveyskuntoutujat ovat kuntoutuksen piirissä ja ohjauksessa; palveluntuottajan näkemyksen mukaan muutokset voinnissa huomataan helposti, joten häiriökäyttäytymiseen ehditään ajoissa puuttua ja kuntoutuja ohjata tarvitsemaansa hoitoon. Sijainniltaan Hannuntie 6:n kiinteistöön suunniteltu asumispalveluyksikkö täyttää Espoon Sosiaali- ja terveyslautakunnan vuonna 2008 hyväksymän tarjouskilpailuun liittyvän palvelukonseptin kuvauksen: Asuinympäristö on virikkeellinen ja asumisyksikkö liittyy saumattomasti muuhun asuinyhteisöön. Asukkaan sosiaali- ja terveystoimen palvelut ovat saavutettavissa. Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisemassa (2007) mielenterveyskuntoutujien asumispalveluja koskevassa kehittämissuosituksessa todetaan, että asumispalveluyksikön rakentaminen muun asutuksen keskelle palveluiden piiriin lisää kuntoutujan luonnollista vuorovaikutusta ympäristönsä kanssa. Myös kuntoutujien tarve olla yhteydessä luontoon ja tarve kokea olevansa hyväksytty osa naapurustoa ja asuinaluetta, tulee huomioida sekä välttää asumispalveluyksiköiden sijoittamista taajama-alueiden ulkopuolelle. Kaavaselostuksen täydentäminen Asemakaavan muutosehdotuksen kaavaselostusta on saadun palautteen johdosta täydennetty ehdotuksen nähtävilläolon jälkeen. Kaavaselostukseen on lisätty asuntolan määritelmä kohtaan 4.3.1 sekä täydennetty kohtaan 5 asemakaavan muutoksen vaikutusten arviointia. Asuntolan määrittelyssä noudatetaan Suomen rakentamismääräyskokoelman E1 kohtaa rakennusten käyttötavoista. Majoitustilat ovat tiloja, jotka yleensä ovat ympärivuorokautisessa käytössä ja joissa ei ole hoidettavia tai eristettyjä henkilöitä; majoitustiloja ovat esimerkiksi hotellit, lomakodit ja asuntolat. Kaava ei salli kortteliin hoitolaitosta eikä siten myöskään hoidettavien potilaiden sijoittamista.
Kaupunkisuunnittelulautakunta 06.02.2013 Sivu 8 / 8 Asemakaavaratkaisun vaikutuksiin on lisätty muun muassa vaikutusten arvioinnin tavasta. Kyseessä on vähäinen asemakaavan muutos, jonka vaikutuksia, muun muassa sosiaalisia ja ihmisiin kohdistuvia vaikutuksia, on arvioitu kaavaselostuksessa. Vähäisissä asemakaavan muutoksissa ei näiden vaikutusten arviointia tehdä erillisenä selvitystyönä. Myös vaikutuksia ihmisten elinoloihin on tarkennettu kaavaselostuksessa. Asemakaavan muutosta valmisteltaessa on todettu hankkeen aiheuttaneen asuntolatoiminnan osalta pelkoja ja huolta Hannusjärven pientaloalueen nykyisille asukkaille. Asuntolatoiminnan sallimisen myötä alueella ollaan huolissaan muun muassa asuntola-asukkaiden, esimerkiksi mielenterveys- tai päihdeongelmaisten ihmisten aiheuttamista häiriöistä, toiminnan ja asukkaiden vaihtuvuudesta sekä asukkaiden epäsosiaalisuudesta. Kiinteistön sijainti lasten koulureitin varrella aiheuttaa huolta koululaisten vanhemmille. Samoin koetaan, että viereisen metsäalueen ulkoilureitit muuttuvat turvattomiksi. Asukkaat uskovat asuntolatoiminnan laskevan alueen kiinteistöjen arvoa. Lisäksi on täsmennetty, etteivät Espoossa vastaavanlaiset mielenterveyskuntoutujien asumispalveluyksiköt ole aiheuttaneet häiriöitä alueillaan. Toiminta on esimerkiksi mielenterveys- tai päihdekuntoutujien asuntoloissa valvottua ja ongelmiin pystytään puuttumaan nopeasti. Turvallisuuden kannalta yhteiskunnan avun ja hoidon ulkopuolelle jäävät ihmiset ovat arvaamattomampia kuin valvotusti asuvat. Arviolta enimmillään 28 asuntola-asukkaan lisäystä yli 200 asukkaan pientaloalueella ei voida pitää merkittävänä muutoksena pientaloalueella. Kaavaa laadittaessa on tutkittu alueen soveltuminen asuntolatoimintaan muun muassa palveluiden, harrastusmahdollisuuksien ja kulkuyhteyksien osalta. Asuntolaasumista tukevat luonnonläheisyys, hyvät virkistys- ja liikuntamahdollisuudet sekä sijainti muun asutuksen parissa. Sopimusneuvottelut Asemakaavan muutoksella ei ole tarvetta maankäyttösopimukselle. Perittävät maksut (MRL 59 ) Asemakaavan muutos kuuluu maksuluokkaan II ja kuulutusluokkaan I. Hakija on maksanut 1.11.2012 asemakaavan muutoksen kustannuksista 60 % ja kuulutuskustannuksista 2/3. Hyväksyminen Asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunkisuunnittelulautakunta. Nähtävänä kokouksessa - Asemakaavan muutoksen kartta
Kaupunkisuunnittelulautakunta 06.02.2013 Sivu 9 / 9 - Asemakaavan muutoksen selostus liitteineen - Meluselvitys, Ramboll Finland Oy, 22.2.2012 - Ilmanlaatuselvitys, Enwin Oy, 23.4.2012 - Kiinteistön soveltuminen asuinkäyttöön yhteenveto ilmanlaatuja meluselvityksistä, Enwin Oy, 23.4.2012 Tiedoksi
Kaupunkisuunnittelulautakunta 06.02.2013 Sivu 10 / 10