VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 1 Rakennuslautakunta 24.10.2017 AIKA 24.10.2017 18:00-18:30 PAIKKA Virolahden rakennusvalvontatoimisto KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 68 Rakennuslautakunnan talousarvio vuodelle 2018 ja 4 taloussuunnitelma vuosille 2018-2020 69 Poikkeamislupahakemus Rautio Marjavappu, Miehikkälä 5 70 Poikkeamislupahakemus Alanen Esa ja Kirsi, Virolahti 7 71 Tien nimeäminen /osoitenumero, Virolahti 26 72 Lausunto kaavaehdotuksesta, Virojoki-Vaalimaa osayleiskaavan muutos Virojoen asemakaava-alueella. 73 Viranhaltijapäätökset 30 74 Ilmoitusasiat 31 28
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 2 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Kirkkopelto-Pakarinen Wilma 18:00-18:30 puheenjohtaja Pekkinen Anni 18:00-18:30 varapuheenjohtaja Celik Filiz 18:00-18:30 jäsen Harju Katja 18:00-18:30 jäsen Korpela Jani 18:00-18:30 jäsen Korpela Markku 18:00-18:30 jäsen Liikkanen Kristian 18:00-18:30 jäsen Meriläinen Ahti 18:00-18:30 jäsen Kuntsi Juhani 18:00-18:30 khall.ed. Virolahti Kataikko Leena 18:00-18:30 khall. ed. Miehikkälä Alastalo Tarja 18:00-18:30 khall. pj. Miehikkälä Poikolainen Risto 18:00-18:30 esittelijä /pöytäkirjanpitäjä POISSA Kuokka Vappu khall. pj. Virolahti Havuaho Osmo kunnanjohtaja Virolahti Ylönen Arto kunnanjohtaja Miehikkälä Notkola Miro nuorisovaltuuston edustaja, Miehikkälä KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kuntalain 58 :n mukaan toimielin on päätösvaltainen, kun enem män kuin puolet jäsenistä on saapuvilla. Puheenjohtajan tehtävänä on todeta kokouksen lail lisuus ja päätösvaltaisuus. Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla ja sen tarkastaa kak si kullakin kerralla sitä varten valittua jäsentä. Ehdotus Pöytäkirjantarkastajiksi valitaan Markku Korpela ja Kristian Liikkanen Päätös Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Markku Korpela ja Ahti Meriläinen ALLEKIRJOITUKSET Wilma Kirkkopelto-Pakarinen Risto Poikolainen Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 68-74
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 3 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirja tarkastettu Virolahdella 25.10.2017 klo 14:45 Markku Korpela Ahti Meriläinen PÖYTÄKIRJAN NÄHTÄVILLÄ PITO Pöytäkirja pidetään nähtävillä Virolahden kunnan rakennusvalvontatoimistos sa sekä kopio pöytäkirjasta Miehikkälän kunnan keskustoimistossa 31.10.2017 Todistaa Päivikki Pirttimäki, toimistosihteeri JULKIPANOTODISTUS Tässä kokouksessa lupa-asioissa ja suunnittelutarveratkaisuissa tehtyjä päätöksiä koskeva ilmoitus on ollut julkipantuna Virolahden kunnan kunnan ilmoitustaululla ajalla 31.10. - 4.12.2017 ja kopio julkipanoilmoituk sesta edellä mainitun ajan Miehikkälän kunnan ilmoitustaululla. Kokouksessa ei tehty lupa- eikä suunnittellutarveratkaisupäätöksiä. Todistaa Päivikki Pirttimäki, toimistosihteeri PÄÄTÖSTEN ANTAMISPÄIVÄ Tässä kokouksessa lupa-asioissa ja suunnittelutarveratkaisuissa tehdyt päätökset annetaan jul ki pa non jäl keen 1.11.2017.
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 4 Rakennuslautakunta 68 24.10.2017 Rakennuslautakunnan talousarvio vuodelle 2018 ja taloussuunnitelma vuosille 2018-2020 120/04.041.00/2017, 83/04.041/2017 Rakla 24.10.2017 68 Rakennuslautakunnan talousarvio ja taloussuunnitelma sisältää käyttötalousarvion vuodelle 2018 sekä taloussuunnitelman vuosille 2018-2020. Valmistelun lähtökohtana ovat kunnanhallitusten hyväksymät vuoden 2018 talousarvion ja vuosien 2018-2020 taloussuunnitelman laadintaohjeet. Talousarvioehdotus on toimitettava kunnanhallituksille 27.10.2017 mennessä. Rakennusvalvonta valvoo maankäyttö- ja rakennuslain ja -asetuksen sekä rakennusjärjestyksen ja kaavamääräysten noudattamista rakentamisessa. Virolahden rakennusvalvonta tuottaa palvelut Miehikkälän ja Virolahden kuntiin vastuukuntamallin mukaisesti. Määrärahat ja yksityiskohtaiset perustelut on esitetty liitteissä Olennaisimmat muutokset v. 2017 verrattuna ovat: - yksityistieavustusten käsittely on siirretty tekniselle toimelle - maa-ainesasiat on siirretty Haminan kaupungin hoidettavaksi - korjausavustusten käsittely ja myöntäminen on siirtynyt Asuntorahastolle (aiemmin myönnettyjen avustusten maksatus ja käyttörajoitustarkastelu jäi kunnan hoidettavaksi) - projektiluonteisesti rakennusvalvonnassa hoidetaan osoiterekisterin päivittäminen sekä kiinteistöveroselvityksen jatkaminen - paikkatietojen sähköinen toimittaminen maanmittauslaitokselle - sähköisten lupapalvelujen käyttöönoton edellyttämät toimenpiteet Taloussuunnitelma vuosille 2018 2020 Rakennusvalvonnan taloussuunnitelmaan vuosille 2018 2020 kirjataan samat summat kuin v. 2018 talousarvioon, koska toimintaan ei ole suunnitteilla olennaisia muutoksia. Liitteet Liite 1a talousarvion laadintaohje Liite 1b talousarvioehdotus v. 2018 Liite 1c selitysosa Liite 1d Miehikkälän talousarvioon varattava yhteistoimintakorvaus Valmistelija Rakennustarkastaja Risto Poikolainen puh. 050-3892 152. Rakennustarkastajan päätösehdotus Rakennuslautakunta hyväksyy ehdotuksen vuoden 2018 talousarvioksi ja taloussuunnitelmaksi vuosille 2018 2020. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 5 Rakennuslautakunta 69 24.10.2017 Poikkeamislupahakemus Rautio Marjavappu, Miehikkälä 87/11.116/2017 Rakla 24.10.2017 69 Poikkeamislupahakemus 2017-2 (LP-489-2017-00067) Rautio Marjavappu hakee poikkeamislupaa alueen asemakaavan määräyksistä uuden talousrakennuksen rakentamiseksi vanhan purettavan talousrakennuksen (PRT 102578919C) paikalle, jota voimassa oleva asemakaavan määräys ei salli Miehikkälä (489) kunnan Saivikkala (411) kylän Kangaspelto 8:31 tilalle (1560 m²). Tila on Miehikkälän kirkonkylän rakennuskaavan muutos- ja laajennuksen pientaloalueen (AP 1½) korttelissa 20, jossa tontille 2 on osoitettu rakennusoikeutta 200 krm² ja rakentamisalue on rajattu koskemaan vain päärakennuksen aluetta. Tilan rakennusoikeutta on käytetty okt 188 m² ja talousrakennus 49 m², yhteensä 237 m². Aiottu autokatos/varaston (n. 15 krm²) rakentaminen kohdistuu asemakaavan rakentamisalueen ulkopuolelle jolle ei ole osoitettu rakennusoikeutta. Poikkeamista haetaan asemakaavan rakennusalueen ja rakennusoikeuden määräyksistä. Hakijan perustelut Kuulutukset Naapurin kuulemiset Rakennetaan purkukehotuksen saaneen 48,5 m²:n ulkovaraston tilalle uusi autokatos-/aittarakennus. Uusi rakennus tulee entisen purettavan varaston tilalle. Rakennuspaikka sijaitsee myöhemmin v. 1982 tehdyn asemakaavamuutoksen mukaisen uuden merkityn rakennusalueen ulkopuolella, joten vähäiseen asemakaavan mukaiseen rakennusalueen ylitykseen anotaan ylitystä. Uusi rakennus suojaa oleellisesti olemassa olevaa pihapiiriä eikä aiheuta haittaa ympäristölle eikä mahdollista viereisen länsipuolen alueen tontille myöhemmin tulevaa rakentamista. Hakemusta koskeva kuulutus on pidetty nähtävillä Virolahden kunnan ilmoitustaululla ja kopio kuulutuksesta Miehikkälän kunnan ilmoitustaululla ja Miehikkälän kunnan internetsivulla 23.8. - 7.9.2017 välisen ajan. Asiasta ei ole jätetty yhtään huomautusta. Rajanaapurit (2 kpl) on kuultu kunnan toimesta, eikä heillä ole ollut huomauttamista hankkeesta. Lausuntopyynnöt Tekninen johtaja 13.9.2017 Kaakkois-Suomen Ely-keskus 15.9.2017 Lausunnot Kaakkois-Suomen Ely-keskus, liikenne lausunto 22.9.2017 Miehikkälän kunnan rakennusvalvonnassa on vireillä Marjavappu Raution autokatoksen/aittarakennuksen rakentamista koskeva poikkeamislupa-asia (489-411-8-31, Taavetintie 5). Rakennusluvan hakija suorittaa hankkeessa naapurin kuulemisen. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue toteaa asiassa lausuntonaan seuraavaa: Rakennuspaikkana toimiva kiinteistö rajautuu maantien 384
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 6 Rakennuslautakunta 69 24.10.2017 (Virojoki-Taavetti, kiinteistötunnus 489-895-0-384) tiealueeseen. Tien keskimääräinen liikennemäärä on rakennuspaikan kohdalla n. 500 ajoneuvoa vuorokaudessa, joista raskaita ajoneuvoja n. 25 ajon./vrk. Rakennuspaikan kohdalla teillä on 40 km/h nopeusrajoitus. Kiinteistölle on olemassa oleva ajoneuvoliittymä Taavetintieltä tieosoitteessa 384/2/n. 2 875 m/oikea. Rakennuspaikka sijaitsee lainvoimaisen asemakaavan asuinpientalojen korttelialueeksi (AP) osoitetulla alueella. Rakennuksen etäisyys maantien 384 keskilinjasta on n. 18 metriä. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen mielestä rakennuksen käyttäminen ei vaaranna liikenneturvallisuutta eikä sen käytöstä aiheudu tienpidolle muuta kuin korkeintaan vähäistä haittaa. ELY-keskuksella ei ole naapurina asiassa huomautettavaa. Tekninen johtajan lausunto 3.10.2017 Alueen asemakaavaa ollaan muuttamassa. Rakentaminen ei vaikeuta kaavan laadintaa eikä kaavan toteutusta. Toimivalta Poikkeamislupamenettelyn toimivalta kuuluu Miehikkälän kunnanhallitukselle. Valmistelija rakennustarkastaja Risto Poikolainen, puh. 050-3892 152. Liitteet Liite 2a kaavakarttaote Liite 2b asemapiirros Rakennustarkastajan päätösehdotus Rakennuslautakunta puoltaa haettua poikkeamislupahakemusta, joka mahdollistaa uuden autokatos/varaston (n. 15 krm²) rakentamisen Kangaspelto 8:31 tilalle. Rakennuslautakunta esittää poikkeuslupahakemuksen kunnanhallituksen päätettäväksi. Kunnanhallituksen on määrättävä poikkeamispäätöksessä aika, jonka kuluessa poikkeamispäätöstä vastaavaa rakennuslupaa on haettava (MRL 174 ). Määräaika voi olla enintään kaksi vuotta. Perustelut Päätös Poikkeama ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteutukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, ei vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista, ei johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä aiheuta haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia (MRL 171 ) ja poikkeaminen ei saata muita maanomistajia eriarvoiseen asemaan. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 7 Poikkeamislupahakemus Alanen Esa ja Kirsi, Virolahti 84/11.116/2017 Rakla 19.09.2017 65 Poikkeamislupahakemus 2017-5 (LP-935-2017-00074) Esa ja Kirsi Alanen ovat hakeneet poikkeamislupaa (2017-5) Siikasaari-Lapurin ranta-asemakaavan määräyksistä muuttaa loma-asunto asuinrakennukseksi Virolahti (935) kunnan Ravijoki (422) kylän Loisku 3:136 tilalla (4920 m2). Hakijan perustelut Rakentamisalue Tieyhteys Vesihuolto Sähkö Kuulutukset Rakennuspaikka ja jo olemassa oleva loma-asunto täyttävät vakituiselle asumiselle/rakennuspaikalle asetetut vaatimukset. Rakennuspaikalle/kiinteistölle on olemassa ympärivuoden liikennöitävä tie, katselmoidut ja hyväksytyt jäte- ja jätevesijärjestelmät. Kiinteistöllä on ympärivuotinen, voimassa oleva jätteenhuolto sopimus. Etäisyydet julkisiin palveluihin ovat kohtuulliset haja-asutusalueelle ja nykyiselle kuntarakenteelle. Kiinteistön läheisyydessä on jo vakituisia asuinrakennuksia, lähin 370m etäisyydellä. Kiinteistöllä sijaitseva rakennus on rakennettu kaava-alueen vaatimukset huomioiden, eikä loma-asunnon muuttaminen vakituiseen asumiskäyttöön aiheuta haittaa alueen muille käyttäjille tai ympäristölle. Lähimmillään loma-asunnon etäisyys normaalinveden korkeuden rantaviivaan on noin 40m. Hakijoilla on omistuksessaan yritys, jonka kotipaikka on Virolahti ja jonka toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi hakijoilla tulisi olla vakituinen asuinpaikka kunnan alueella. Tällä hetkellä yritystoimintaa harjoitetaan Pohjois-Suomesta käsin, jossa hakijat tällä hetkellä asuvat. Yritys on perustettu jo vuonna 1996. Rakennus sijoittuu Ravijoen Siikasaaren Majaniemen alueen länsipuolelle, joka ei ole kulttuuriympäristöaluetta. (RKY). Kohteelle on olemassa oleva tieyhteys Majaniementien kautta. Tilalla on oma porakaivo talousvedelle ja toiminnassa oleva jätevesijärjestelmä kaksoisviemäröinnillä. WC-vedet umpisäiliöön ja harmaat vedet saostuksen kautta maaperäkäsittelyyn. Tilalla on sähköliittymä. Hakemusta koskeva kuulutus on pidetty nähtävillä kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internetsivulla 19. - 28.6.2017 välisen ajan. Asiasta ei ole jätetty yhtään huomautusta. Naapureiden kuuleminen Kunta on kuullut rajanaapurit 11 kpl (naapureiden kuuleminen lähetetty postitse16.6.2017). Yksi rajanaapuri on jättänyt seuraavan huomautuksen. HAKEMUS POIKKEAMINEN / NAAPURIN KUULEMINEN Hakija /Rakennuspaikka, Kaupunginosa / Kylä Virolahti, Ravijoki Tilan nimi ja RN:o Loisku 935-422-3-136 Lupahakemus: LP-935-2017-00074 /Poikkeaminen 11.5.2017 Hakija (rakennuspaikan omistaja tai haltija) Nimi: Kirsi Hannele ja Esa
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 8 Alanen, Osoite Majaniementie 13 B Toimenpide: Poikkeaminen/Naapurin kuuleminen loma-asunnon muuttaminen vakituiseksi asuinrakennukseksi Siikasaaren ja Lapurin ranta-asemakaavan vastaisesti. Mahdollinen poikkeaminen säännöksistä: Poikkeaminen on Siikasaaren ja Lapurin ranta-asemakaavan ja oikeusvaikutteisen Virolahden merenranta-alueiden osayleiskaavan vastaista. Olemme saaneet tiedon hakemuksesta ja rakennushankkeesta ja allekirjoittaneilla kiinteistön omistajilla ja haltijoilla ei ole huomautettavaa kyseisen rakennushankkeen johdosta. Esitämme hakemuksen johdosta seuraavat huomautukset: Poikkeamiselle ei ole edellytyksiä: A. Hakemuksen merenrannalla sijaitsevan lomarakennuksen (935-422-3-136) muuttamiselle vakituiseksi asuinrakennukseksi poikkeusluvalla ei ole lain lainmukaisia edellytyksiä. Siikasaaren ja Lapurin ranta- asemakaavassa 1990 (ja Virolahden merenranta-alueiden osayleiskaavassa 2000 alue on kaavoitettu loma-asutuskäyttöön). Käyttötarkoituksen muuttamiselle ja poikkeamiselle ei ole (MRL 171 ja 172) lainmukaisia edellytyksiä, koska poikkeaminen: 1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; 3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai 4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Poikkeaminen rakennusluvan mukaisesta loma-asunnon käyttötarkoituksesta Siikasaaren ja Lapurin ranta-asemakaava-alueella aiheuttaisi kohtuutonta haittaa ympäristölle, muille loma-asutusalueen kiinteistöjen- ja maanomistajille ja muille oikeudenhaltijoille, yhdyskuntarakenteelle, alueidenkäyttötavoitteille ja vaarantaisi kuntalaisten ja maanomistajien yhdenvertaisen ja tasapuolisen kohtelun. (Kunnassa ei ole tehty tämän ranta-asemakaavan tai oikeusvaikutteisen osayleiskaavan tarkastelua kyseessä olevalla alueella, jossa loma-asuntojen käyttötarkoitusten muutokset ja laillisen vakituisen asumisen vaikutukset ja mahdollisuudet olisi selvitetty.) (Ranta-asemakaava-alueella käyttötarkoitusta ei voi muuttaa ilman käyttötarkoituksen muutoksen mukaista ranta-asemakaavan muutosta- re. - kunnan maankäytön suunnittelu ja alueiden varaaminen kaavoittamattomilla alueilla). Loma-asunnon pitkän tähtäimen käyttö ympärivuotisena asuintalona aiheuttaisi kunnalle yhdyskuntarakenteen hajautumisen takia uusia infran investointeja, palveluiden tarjoamisen velvollisuuksia ja kuluja, jotka realisoituisivat esim. kiinteistön omistajan vaihtuessa. (Käyttötarkoituksen muutos ei ole omistajaan vaan rakennukseen liittyvä pysyvä ratkaisu). B. Yritystoiminnan sijaitseminen ja harjoittaminen Virolahdella ei ole hyväksyttävä lainmukainen poikkeamisen peruste ranta-asemakaavan merenranta-alueen loma-asunnon muuttamiseksi vakituiseksi asuinrakennukseksi. C. Rakennusluvan 2004 /2014 (935-422-3-136) mukainen lomarakennus
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 9 sijaitsee alle 40m etäisyydellä keskivedenkorkeuden rantaviivasta D. Kiinteistöllä ei ole hyväksyttyä ja katselmoitua jätevesisuunnitelmaa. Kiinteistön käytössä olevaa jäte-, harmaa- eikä hulevesi järjestelmää ole hyväksytty kunnan rakennusvalvonnassa ja ympäristövalvonnassa. E. Loma-asuntorakennuksen tekninen laatu ja 2004 rakennusluvan mukainen vaatimustaso, eivät ole hyväksyttävä, erityinen ja lainmukainen syy poikkeamisen ja käyttötarkoituksen muutoksen myöntämiselle ranta-asemakaava-alueella. Loma-asuntoa (3:136) ei ole rakennettu kaava-alueen ja MRL:n (mm. 135 ) ja MRA:n (eikä kunnan rakennusjärjestyksen) vaatimukset huomioon ottaen: mm. se sijaitsee alle 5m naapurin rajasta (asema-kaava-alueella rakennuksen etäisyys rajasta pitää olla vähintään puolet rakennuksen korkeudesta mutta vähintään 5m:n päässä- ja ainoastaan naapurin hyväksymänä) ja hakemuksen loma-asunnon jätevesikäsittelylaitteiston, (wc-vedet),suojaetäisyys naapurin (vastaajan) kaivosta ei täytä lainmukaista 50 m etäisyyttä. Maaperän laadusta, maastosta eikä korkeussuhteista ole tehty virallisia, ammattimaisia ja lain vaatimia tutkimuksia ja selvityksiä. Maaperän laatu ja pohjaveden pinnan taso pitää selvittää, jotta esim. imeytyksestä ei ole haittaa lähialueen kaivoille Jätevesi- ja pinta- ja kaivoveden selvityksiä ja tutkimuksia ei ole tehty määräysten mukaisesti. Jätevesien käsittelyjärjestelmien riittävyys kasvavan, ympärivuotisen, vesimäärän käsittelyyn on selvittämättä. Jätevesikuormituksesta ei ole tehty tarvittavia selvityksiä. Jätevesiasetus (2017) määrittelee ranta-alueeksi 100 m vyöhykkeen vesistöstä. Haja-asutusalueen jätevesiasetuksen mukaan ranta-alueella ja herkästi pilaantuvilla alueilla pitää noudattaa tiukasti asetuksen määräyksiä. Jätevesiasetuksessa on määräyksiä loma-asunnon käyttöpäivien määrästä vuodessa, jos viemäriverkon ulkopuolella olevassa loma-asunnossa on vesivessa. Kaivoveden riittävyyttä (ja soveltuvuutta talousvedeksi) ympärivuotiseen asumiseen ei kiinteistöllä ole selvitetty. Hakemuksen asemapiirustuksen mukaan loma-asunnon talouskaivo sijaitsee kiinteistön edustalla, ranta-alueella, joka peittyy joskus kesäisin, mutta pääasiassa syksyisin ja talvisin meriveden alle. F. Tie ja Palvelut: 3-136 Loma-asunto sijaitsee kaukana kunnan viemäri- ja jäte- ja vesiverkosta. Etäisyydet julkisiin palveluihin ja peruspalveluihin ovat 10 km -25 km (Klamila ja Virolahden keskusta ja Virojoki), ja loma-asunnon 3-136 sijainti ei tukeudu olemassa olevaan kyläyhteisöön. Loma-asunnolle vievä sora- ja hiekkatie on kantavuudeltaan ja kunnoltaan mm. routa-aikana heikkotasoinen ja tien talvikunnossapito ei ole säännöllistä. Pelastus- ja paloajoneuvojen toimimiselle ja pääsylle loma-asunnolle on tien kunnosta ja kunnossapidosta johtuvia vakavia rajoituksia. Lausuntopyynnöt Tekninen johtaja 13.6.2017 lupapisteen kautta Vesi- ja viemärilaitos 22.6.2017 lupapisteen kautta Ympäristöviranomainen 22.6.2017/23.8.2017 lupapisteen kautta Paloviranomainen 22.6.2017 lupapisteen kautta Kaakkois-Suomen Ely-keskus 23.8.2017 lupapisteen kautta
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 10 Lausunnot Tekninen johtaja lausunto 3.8.2017 Lausunto Esa ja Kirsi Alasen poikkeuslupahakemukseen Esa ja Kirsi Alanen hakee poikkeamislupaa muuttaa loma-asunto vakituiseksi asuinrakennukseksi vastoin Siikasaaren ja Lapurin ranta-asemakaavaa tilalle Loisku RN:o 935-422-3-136. Hakemustaan Alaset perustelee sillä, että rakennuspaikka ja jo olemassa oleva loma-asunto täyttävät vakituiselle asumiselle/rakennuspaikalle asetetut vaatimukset. Rakennuspaikalle/kiinteistölle on olemassa ympärivuoden liikennöitävä tie, katselmoidut ja hyväksytyt jäte- ja jätevesijärjestelmät. Kiinteistöllä on ympärivuotinen, voimassa oleva jätteenhuolto sopimus. Etäisyydet julkisiin palveluihin ovat kohtuulliset haja-asutusalueelle ja nykyiselle kuntarakenteelle. Kiinteistön läheisyydessä on jo vakituisia asuinrakennuksia, lähin 370m etäisyydellä. Kiinteistöllä sijaitseva rakennus on rakennettu kaava alueen vaatimukset huomioiden, eikä loma-asunnon muuttaminen vakituiseen asumiskäyttöön aiheuta haittaa alueen muille käyttäjille tai ympäristölle. Kysymyksessä oleva rakennuspaikka on Siikasaaren ja Lapurin Rantakaavan alueella, korttelin 53 kaakkoispuolen tontti. Siikasaaren ja Lapurin rantakaava on Kymen Lääninhallitus vahvistanut 25.6.1991. Rantakaava on laadittu ns. kylän yhteisenä rantakaavana. Rantakaava on laadittu 20 kiinteistön alueelle sekä osin kylän yhteiselle maa-ja vesialueelle. Rantakaava nimitys muuttui ranta-asemakaavaksi Maankäyttö- ja rakennuslain voimaantultua. MRL:n 73 :n mukaan Ranta-asemakaavasta on muutoin voimassa, mitä asemakaavasta säädetään. Mitä 60 :ssä säädetään asemakaavan ajanmukaisuuden arvioinnista, ei kuitenkaan koske ranta-asemakaavaa. Rantakaava on laadittu 1:10 000 mittakaavassa. Ranta-asemakaavassa nyt kysymyksessä oleva kiinteistö on merkitty RA-merkinnällä. Rantakaavan kaavamääräyksen mukaan RA- merkintä tarkoittaa loma-asuntojen korttelialuetta, jolla olevalle rakennuspaikalle saa rakentaa yhden lomarakennuksen, talousrakennuksen ja saunan. Rakennusten tulee olla väreiltään ja rakennustavaltaan, -tyyliltään ja rakennusmateriaaleiltaan ympäristöön sopeutuvia. Rakennusalalla on säilytettävä maiseman kannalta merkittävä puusto. Rakennuspaikan rakentamaton osa on hoidettava luonnonvaraisena puistona. Rakennukset on sijoitettava riittävän kauas rantaviivasta, väh. 20 m. Ra-korttelin ohjeellisesti merkittyä rakennuspaikkojen lukumäärää ei saa ylittää. Lisämääräyksissä on mm. ohjeellinen rakennuspaikan raja ja seuraava määräys: Alueen Rakennusten suurin sallittu kerrosluku on 1 ½, jolloin puolet pääkerroksen kerrosalasta saa käyttää sen yläpuolella kerrosalaan laskettavaksi tilaksi. Alueella suurin sallittu tehokkuusluku eli kerrosalan suhde rakennuspaikan pinta-alaan e= 0,08. Loma-asuntorakennuspaikalle ei saa sijoittaa vesikäymälää niin, että jätevettä pääsee valumaan maahan tai vesistöön. Muussa tapauksessa on rakennettava kuivakäymälä, ellei asianomainen viranomainen toisin määrää. Kuivakäymälää tai kompostia ei saa sijoittaa 20 metriä lähemmäs
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 11 rantaviivaa. Kuivakäymälä on varustettava tiiviillä jätesäiliöllä, joka on tyhjennettävä riittävän usein hoidettuun kompostiin. Käymälä ja kompostit on hoidettava ja rakennettava siten, ettei hajuja tai pieneläinhaittoja synny. Sauna- ja talousvesiä ei saa päästä suoraan vesistöön, vaan ne on imeytettävä vähintään 10 metrin päähän rantaviivasta alueelle, jolle tulvavesi ei pääse nousemaan. Rakennuspaikalla syntyvät lahoavat jätteet on kompostoitava ja lahoamattomat jätteet on kerättävä jäteastioihin tai -säkkeihin ja kuljetettava kaatopaikalle. Alueella on voimassa myös Virolahden kunnan merenranta-alueiden rantaosayleiskaava. Merenranta-alueiden rantaosayleiskaavan on Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen vahvistama 15.11.2000. Merenranta-alueiden rantaosayleiskaava on laadittu mittakaavaan 1:10 000. Kysymyksessä olevaa rakennuspaikkaa koskee Virolahden merenranta-alueiden osa-yleiskaavan seuraavat merkinnät: Vinoviivoitettu alue, Rantakaavoitettu alue. Alueelle voidaan rakentaa vahvistetun rantakaavan mukaisesti. Vihreä piste, Ranta-asemakaavan mukainen rakennuspaikka 11 RA kortteli, Loma-asuntojen korttelialue. Alue varataan omarantaisten loma-asuntojen rakentamiseen. Yhden rakennuspaikan rakennusten yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 150 m2. Luku kirjainmerkinnän vasemmalla puolella osoittaa alueen asuin- tai lomarakennuspaikkojen enimmäismäärän. Lisämääräyksiä on :ssä 1,2,3 ja 5. Lisämääräykset: 1 Asuinrakennuspaikan pinta-alan tulee olla vähintään 5000 m2, kuitenkin alueella, joilla on keskitetty vesihuolto, pinta-alan tulee olla vähintään 3000 m2. Lomarakennuspaikan pinta-alan tulee olla vähintään 3000 m2. 2 Asuinrakennuspaikan rakennusten yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 250 k-m2 ja lomarakennuspaikan (RA, RA-3) yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 150 k-m2. Lomarakennuspaikalle saa rakentaa yhden loma-asunnon ja siihen liittyvät sauna- ja talousrakennukset sekä vierasmajan, joka on kerrosalaltaan enintään 30 k-m2. Vierasmaja tulee rakentaa olemassa olevien rakennusten kanssa samaan pihapiiriin. 3 Ympärivuotisen asunnon etäisyys keskivedenkorkeuden mukaisesta rantaviivasta tulee olla vähintään 40 m ja loma asunnon vastaavan etäisyyden tulee olla vähintään 25 m. Erillisen kerrosalaltaan enintään 20 k-m2:n suuruisen saunarakennuksen etäisyys rantaviivasta tulee olla vähintään 15 metriä, mikäli maasto-olosuhteet eivät muuta osoita. Uusien rakennuspaikkojen rantaviivan pituuden tulee olla vähintään 65 metriä. Yleiset määräykset: Rakentaminen:
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 12 Rakennusten tulee sopeutua malliltaan, materiaaliltaan, mittasuhteiltaan ja värityksen puolesta luonnonmaisemaan eikä niitä saa sijoittaa avoimille ranta- tai peltoalueille. Uudet rakennukset on pyrittävä sijoittamaan olemassa olevien rakennusryhmien yhteyteen. Varsinkin loma-asunnon sijoittamisessa on kiinnitettävä erityistä huomiota maaston sopivuuteen ja riittävän suojapuuston jäämiseen rantaviivan ja rakennusten väliin. Rakennetun alueen maisemakuva ja rantavyöhyke on säilytettävä mahdollisimman luonnonmukaisena. Tavanomaisten omarantaisten lomarakennuspaikkojen rakennusluvat voidaan myöntää tämän osayleiskaavan perusteella. Mikäli olemassa olevan rakennuspaikan rantaviivan pituus tai rakennuspaikan pinta-ala ei täytä kunnan rakennusjärjestyksen ehtoja tulee rakennuspaikan kokonaiskerrosala kyseisellä rakennuspaikalla harkita tapauskohtaisesti rakennusluvan yhteydessä. Rakennuspaikat tulee merkitä maastoon korttelialueittain ennen rakennusluvan myöntämistä, siten kuten siitä on erikseen säädetty. Rakentamiseen osoitettujen alueiden rajoista voidaan poiketa pohjakartan tarkkuusvaatimusten puitteissa, tai mikäli teiden ja rakennusten sijoittaminen ja maasto-olosuhteet sitä edellyttävät. Kun rantavyöhykkeelle haetaan rakentamis- tai toimenpidelupaa hankkeelle, joka sijoittuu vesiväylämerkkien alueelle, tulee ennen luvan myöntämistä pyytää asiasta vesiväylästä vastaavan viranomaisen lausunto. Tilalta muodostettavien uusien saarirakennuspaikkojen käyttöön tuleva venevalkama on osoitettava kyseessä olevan kantatilan mantereen alueelta M-,M-1-,M-2-,MU-,MU-1, ja SL alueelta on rakennusoikeus rantavyöhykkeeltä siirretty maanomistajakohtaisesti A-,RA-, ja RMalueille. M-,M-1-,MU-, ja MU-1 alueiden rakentamisessa noudatetaan kunnan rakennusjärjestyksessä olevia määräyksiä ellei kaavassa ole toisin osoitettu. Vesi- ja jätehuolto Rakennuslupahakemuksissa on osoitettava, että puhdasta vettä on saatavissa ja että jätevesistä huolehditaan siten, ettei pohjavesiä ja pintavesiä saastuteta. Jätevesien käsittelytapa on tutkittava joka rakennushankkeen yhteydessä erikseen. Käymäläjätevedet johdetaan umpisäiliöön ellei kiinteistö liity kunnallistekniikkaan. Vesikäymälöitä ei sallita rakennettavaksi saaristoon tai paikkoihin, jossa jätesäiliön tyhjennys ei ole mahdollista. Rakennuspaikan koko ja maaperän laatu vaikuttavat jätevesien käsittelytavan valintaan. Useamman rakennuspaikan ryhmissä suositellaan jätevesien yhteiskäsittelyä. Vesihuoltosuunnitelma ja mahdollisen vesikäymälän rakentaminen on esitettävä rakennusluvan yhteydessä erikseen hyväksyttäväksi. Saarissa oleville rakennuspaikoille, joille ei ole tieyhteyttä on vesikäymälän sijoittaminen kielletty. Käymälät ja kompostit on hoidettava niin, ettei hajuja ja muitakaan haittoja synny. Kuivakäymälää ei saa sijoittaa 20 metriä lähemmäs rantaviivaa. Kuivakäymälä on varustettava tiiviillä jätesäiliöllä, joka on tyhjennettävä
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 13 riittävän usein hoidettuun kompostiin. Kompostit ja kompostoivat käymälät on sijoitettava vähintään 20 metrin päähän rantaviivasta läpäisemättömälle maapohjalle. Talous-, pesu- ja sadevedet voidaan imeyttää maahan, mikäli olosuhteet ja maaperä ovat soveltuvat. Imeytys ei voi tapahtua kuitenkaan 30 metriä lähemmäksi rannasta tai vesipisteestä kuin ainoastaan rantasaunan osalta, jossa imeytysetäisyys rannasta on oltava vähintään 15 m. Imeytykseen vaaditaan ympäristöviranomaisen lupa erityisesti kallioperäisillä rantaosuuksilla tämä tulee ottaa huomioon jo rakennuspaikkaa muodostettaessa. sl-1 merkintä osalla aluetta meren puolella: Suojeltava alue: Luonnonsuojelulain 20 :n mukaan alueella ei saa tehdä sellaisia muutoksia, jotka vaarantavat alueen luontotyypin ominaispiirteen säilymistä. Luonnonsuojelulain 46 :n ja 47 :n sekä 49 :n mukaan alueella sijaitsevien uhanalaisten ja erityistä suojelua vaativien eläin- ja kasvilajien säilymiseen, sekä eläimistön lisääntymis- ja levähdyspaikkojen vuoksi alueella ei saa tehdä sellaisia muutoksia, jotka vaarantavat lajien säilymistä ja elintilaa. Kaavaselostuksessa merkintä on täsmennetty seuraavasti: Majaniemen niitty: Ls-lain tarkoittama merenrantaniitty, monipuolinen kasvilajisto, mm. merinätkelmä ja ruokopuntarpää. Nyt kysymyksessä olevan kiinteistön itäpuolella on Salpalinjaan liittyvä kulttuuriympäristö-alue, mutta se ei rajoitu nyt kyseessä olevaan kiinteistöön. Kaavahierarkian mukaan ranta-asemakaava on rakennusluvan myöntämisessä ensisijaisesti tulkittava kaava. Yleiskaava on ranta-asemakaavaa vahvempi kaavataso, joka ohjaa ranta-asemakaavaa kaavaa laadittaessa ja kaavaa muutettaessa. Molemmat kaavatasot on laadittu MRL:n 72 määräyksiä silmälläpitäen ohjaamaan rantarakentamista. Kiinteistörekisteriotteen mukaan kiinteistön pinta-ala on 4920 m2. Kiinteistön alkuperäinen pinta-ala on ollut 2004 lohkottaessa 3730 m2 ja 2011 suoritetussa vesijätön lunastuksessa alueen pinta-ala on kasvanut 4920 m2. Alaset omistavat myös nyt kyseessä olevan kiinteistön takana olevan kiinteistön 3:145, jonka pinta-ala on 3170 m2. Lisäalue on rantakaavassa M aluetta ja rantaosayleiskaavassa M-1 aluetta. Lupahakemus ei koske kyseistä lisäaluetta. MRL:n 50 määrittelee Asemakaavan tarkoituksen: Alueiden käytön yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyvän rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 14 kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla. Asemakaavan muutos voidaan laatia myös vaiheittain. MRL:n 72 :n 1. mom mukaan meren tai vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa rakennusta ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. MRL:n 74 :n 1. mom mukaan maanomistaja voi huolehtia ranta-asemakaavaa koskevan ehdotuksen laatimisesta omistamalleen ranta-alueelle. Ennen laatimiseen ryhtymistä on oltava yhteydessä kuntaan ja toimitettava kunnalle 63 :ssä tarkoitettu osallistumis- ja arviointisuunnitelma. MRL:n 74 :n 2. mom mukaan maanomistajan toimesta laadittavan asemakaavan alueen tulee muodostaa tarkoituksenmukainen kokonaisuus. MRL:n 73 :n 3. mom mukaan mitä MRL:n 60 :ssä säädetään asemakaavan ajanmukaisuuden arvioinnista, ei kuitenkaan koske ranta-asemakaavaa. Tällä perusteella ei siten voida vaatia koko ranta-asemakaavan ajantasaisuuden arviointia ja mahdollista muutosta. Siikasaaren ja Lapurin ranta-asemakaava on pääasiassa toteutunut. Ranta-asemakaavan muilla tiloilla ei ole tiedossa olevaa tarvetta kaavamuutokseen, ja siksi tilat eivät ole halukkaita muuttamaan ranta-asemakaavaa. Alasten ainoa keino saada asia käsiteltyä, on MRL:n 23 luvun mukainen poikkeamismenettely. MRL:n 135 määrittelee rakennusluvan edellytykset asemakaava-alueella: Rakennusluvan myöntämisen edellytyksenä asemakaava-alueella on, että: 1) rakennushanke on voimassa olevan asemakaavan mukainen; 2) rakentaminen täyttää sille 117 :ssä säädetyt sekä muut tämän lain mukaiset tai sen nojalla asetetut vaatimukset; 3) rakennus soveltuu paikalle; 4) rakennuspaikalle on käyttökelpoinen pääsytie tai mahdollisuus sellaisen järjestämiseen; 5) vedensaanti ja jätevedet voidaan hoitaa tyydyttävästi ja ilman haittaa ympäristölle; sekä 6) rakennusta ei sijoiteta tai rakenneta niin, että se tarpeettomasti haittaa naapuria tai vaikeuttaa naapurikiinteistön sopivaa rakentamista. Hallintolain 20 :n mukaan hallintoasia tulee vireille, kun asian vireille panemiseksi tarkoitettu asiakirja on saapunut toimivaltaiseen viranomaiseen. Hallintolain 23 :n mukaan asia on käsiteltävä ilman aiheetonta viivytystä. Esa ja Kirsi Alasen loma-asunnon muutos pysyväksi asunnoksi pitäisi ratkaista ensikädessä ranta-asemakaavan muutoksella. Alaset eivät voi kuitenkaan itse laadituttaa ranta-asemakaavan muutosta, koska heidän omistama kiinteistö ei muodosta MRL:n 74 :n 2. mom mukaista tarkoituksenmukaista kokonaisuutta. Kaava on pääosin toteutunut, eikä muilla ranta-asemakaavan kiinteistöillä ole tarvetta kaavamuutokseen. Virolahden kunnanhallitus on 8.5.2006 97 myöntänyt kiinteistölle Tapiola
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 15 RN:o 935-422-2-40 (6260 m²) poikkeamisluvan, jolla lomarakennuksen rakennuspaikka muutettiin asuinrakennuspaikaksi. Tuolloin on kunnanhallituksen täytynyt todeta alue sellaiseksi, että siellä voidaan loma-asunnon rakennuspaikka muuttaa asuinrakennuspaikaksi. Kyseinen rakennuspaikka sijaitsee Virolahden Merenranta-alueiden rantaosayleiskaavassa samassa korttelissa kuin nyt kysymyksessä oleva Alasten poikkeamahakemus. Rakennuspaikka on yleiskaavassa saman RA- korttelin pohjoisin rakennuspaikka. Virolahden kunnanhallitus on myöntänyt myös kiinteistölle 935-422-1-63/ ma. 935-422-1-76 vastaavan muutoksen 17.1.2005 25. Kiinteistö sijaitsee myös Siikasaaressa ja nyt kysymyksessä olevaa kiinteistöä etäänpänä palveluista. Kiinteistö oli ranta-alueiden osayleiskaavan RA-paikka. Vaatimus maanomistajien tasapuolisesta kohtelusta on saanut MRL:n soveltamisessa keskeisen aseman rantarakentamiseen liittyvässä kaavoitus- ja poikkeamismenettelyissä. Vaatimus maanomistajien tasapuolisesta/yhdenvertaisesta kohtelusta sovellettaessa MRL:n kaavoitus ja lupasäännöksiä johdetaan perusoikeutena voimassa olevasta Suomen perustuslain 6 :stä, jonka 2 momenttiin sisältyy syrjintäkielto. Lainkohdan mukaan: Ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, iän, alku-perän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Perustuslaki siis edellyttää, että keskenään (täysin) samassa asemassa olevia poikkeamisluvan hakijoita on lähtökohtaisesti kohdeltava yhdenmukaisella tavalla: Olisi tasapuolisuusvaatimuksen vastaista, että tällaisten hakijoiden kohdalla jonkun hakemus hyväksytään ja jonkun toisen hakemus hylätään. Myöskään samaan tarkoitukseen (MRL 72 ) laadittuja kaavoja ei voida asettaa eriarvoiseen asemaan. Poikkeaminen vaatii MRL:n 171 :n mukaan erityisen syyn. Alasten osalta erityisenä syynä voidaan pitää kahta asiaa. Ensinnäkään muutosta ei voida ratkaista ranta-asemakaavan muutoksella, koska alue ei muodosta MRL:n 74 :n 2. mom mukaista tarkoituksenmukaista kokonaisuutta. Suomen perustuslain 6 :n 2. mom syrjintäkiellosta johdettuna Perustuslaki siis edellyttää, että keskenään (täysin) samassa asemassa olevia poikkeamisluvan hakijoita on lähtökohtaisesti kohdeltava yhdenmukaisella tavalla. Alasten poikkeuslupakäsittelyssä on siten noudatettava samoja periaatteita kuin samassa yleiskaavan korttelissa on kiinteistön Tapiola RN:o 935-422-2-40 osalta noudatettu. Tapiolan osalta on lomarakennuspaikka muutettu asuinrakennuspaikaksi poikkeamalla. Alasille on myönnetty lainvoiman saanut rakennuslupa loma-asunnon rakentamiseen. Rakennusluvan yhteydessä on tutkittu MRL:n 16-21 luvun mukaiset rakentamisen edellytykset loma-asunnon osalta. Alaset joutuvat hakemaan vielä erikseen rakennusluvan loma-asunnon muuttamiseksi pysyväksi asunnoksi, jolloin MRL:n 16-21 lukujen rakentamisen (muutoksen) edellytykset tutkitaan vielä erikseen.
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 16 Puollan poikkeaman myöntämistä Poikkeaminen ei aiheuta MRL:n 171 ;n vastaisesta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle eikä johda yhdenvertaisuusperiaatteen perusteella vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoinkaan aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristötai muita vaikutuksia. Perustelut: MRL 72, 74, 135, 171, MRL 16-21 luvut, Perustuslaki 6 2. mom, Hallintolaki 20, 23. Yhdenvertaisuus: Virolahden kunnanhallitus on 8.5.2006 97 myöntänyt kiinteistölle Tapiola RN:o 935-422-2-40 (6260 m²) poikkeamisluvan, jolla lomarakennuksen rakennuspaikka muutettiin asuinrakennuspaikaksi. Kiinteistö sijaitsee samassa yleiskaavan korttelissa nyt kysymyksessä olevan Loisku tilan kanssa. Virolahden kunnanhallitus on myöntänyt kiinteistölle 935-422-1-63/ ma. 935-422-1-76 vastaavan muutoksen 17.1.2005 25. Kiinteistö sijaitsee myös Siikasaaressa ja nyt kysymyksessä olevaa kiinteistöä etäänpänä palveluista Hallintosäännön 72 :n 5 kohdan mukaan tekninen johtaja antaa lausunnot poikkeuslupahakemuksiin Vesi- ja viemärilaitos /Jukka Salmi lausunto 4.7.2017 Kiinteistö ei kuulu vesi- ja viemärilaitoksen toiminta-alueeseen eikä alueella ole vesi- ja viemäriverkostoa. Hulevesien johtamisesta ei ole suunnitelmaa. Hulevedet pitää johtaa niin, että ne eivät aiheuta haittaa naapurikiinteistöille. Kymenlaakson pelastuslaitos/toni Puhakka lausunto 29.6.2017 Loma-asunnon muuttaminen vakituiseksi asuinrakennukseksi/ Majaniementie 13B, Virolahti Kiinteistölle johtavan ajoyhteyden tulee olla sellainen, että pelastusyksiköllä on pääsy rakennuksen läheisyyteen. Muutoin pelastusviranomaisella ei ole huomauttamista loma-asunnon muuttamisesta vakituiseksi asuinrakennukseksi. Perustelut: Pelastuslaki 379/2011; 14 Ympäristöviranomainen /Riiko Ritvanen lausunto 1.9.2017 Vapaa-ajanasunnon muuttamisesta vakituiseksi asunnoksi ei ole ympäristönsuojelullista estettä. Kaakkois-Suomen Ely-keskus lausunto 5.9.2017. Lausunto Esa ja Kirsi Alasen poikkeamislupaan Esa ja Kirsi Alanen hakevat poikkeamislupaa lomarakennuksen käyttötarkoituksen tarkoituksen muuttamiseksi asuinrakennukseksi. Rakennuspaikka sijaitsee Siikasaaren ja Lapurin ranta-asemakaavan korttelissa 53 tilalla Loisku RN:o 3:136.
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 17 Kaavallinen tarkastelu: Yleiskaava Kyseessä olevalle alueelle on laadittu Virolahden Merenranta-alueiden yleiskaava. Oikeusvaikutteisessa erityismääräykset omaavassa yleiskaavassa ranta-asemakaavat on osoitettu rantakaavoitettuina alueina Määräyksessä todetaan, että alueelle voidaan rakentaa rantakaavaan mukaisesti. Kysymyksessä oleva rakennuspaikka on osoitettu vihreällä pallolla ja määräyksellä ranta-asemakaavan mukainen rakennuspaikka Kysymyksessä olevan, tähän välittömästi liittyvän yleiskaavassa osoitetun kahden jo rakennetun lomarakennuksen sekä osittain matkailupalvelujen (RM) alueen rannan edustalle on osoitettu suojeltava alue sl-1. Alueella sijaitsee luonnonsuojelulain 29 :n mukainen merenrantaniitty. Alueen inventointi on tehty vuonna 2009. Merenrantaniityn rajaus ei ylety nyt po. alueelle vaan se sijaitsee yleiskaavassa osoitetulla matkailupalvelujen alueella (RM). Yleiskaavassa osoitetut matkailupalvelujen alue (RM) ja venevalkama (LV-2) sijaitsevat lähimmillään noin 80 metrin päässä nyt kysymyksessä olevasta lupakohteesta. Kaavamääräyksessä esitetään seuraavaa: Matkailupalvelujen alue varataan matkailu- ja lomakeskuksille, lomakylille ja muille vastaaville matkailua palveleville toiminnoille. Alueen rantavyöhyke tulee olla pääasiassa yhteisessä käytössä. Rakentaminen alueelle edellyttää pääsääntöisesti yleiskaavaa tarkempaa suunnittelua. Lisämääräyksiä on :ssä 5. Venevalkama-alueelle voidaan sijoittaa veneiden säilytystä ja jääteitä sekä virkistystoimintaa varten tarvittavat rakenteet ja laitteet. Alueella on siis voimassa ranta-asemakaava, joka on juridisesti yleiskaavaa vahvempi. Oikeusvaikutteinen yleiskaava ohjaa ranta-asemakaavan muutosta RM- ja LV-2-merkintöjen osalta. Yleiskaavassa on myös osoitettu Siikasaaren koillisosaan kyläalue (at). Kaavamääräyksen mukaisesti kyläalueelle voidaan sijoittaa pysyvää asumista ja palvelu- ja kylärakennetta tukemaan. Myös rantavyöhykkeellä on erityisten syiden perusteella mahdollista lomarakennuksen käyttötarkoituksen muutos, mikäli rakennus ja rakennuspaikka teknisesti, vesihuollon ja ympäristön kannalta täyttää ympärivuotisen asumisen tarpeet. Lisämääräyksiä :ssä 8. Tämä at-alue sijaitsee suoraan mitattuna lähimmillään noin 1,3 km:n päässä hakemuskohteesta. Yleiskaavassa 1 :ssä edellytetään, että asuinrakennuspaikan pinta-alan tulee olla vähintään 5000 m2. Alueilla, joilla on keskitetty vesihuolto, asuinrakennuspaikan pinta-alan tulee olla vähintään 3000 m2. Lomarakennuspaikan pinta-alan tulee olla vähintään 3000 m2. Loisku-nimisen tilan RN:o 3:136 pinta-ala on maarekisterin mukaan 4920 m2, jonka lisäksi hakijat omistavat kyseessä olevan kiinteistön takana olevan pinta-alaltaan 3170 m2 :n suuruisen tilan RN:o 3:145, joka yleiskaavassa on osoitettu maa- ja metsätalousalueeksi (M-1). Maa- ja metsätalousalueen kaavamääräyksessä todetaan, että alueelle ei saa muodostaa uusia rakennuspaikkoja. Alueelle voidaan rakentaa maa- ja metsätalouteen liittyviä talousrakennuksia sekä rakentaa yleiskaavan vahvistamishetkellä olemassa olevan tilan asuinrakennukseen liittyvän
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 18 enintään 20 k-m2:n suuruisen saunan. Lisämääräyksiä :ssä 6 ja 7. Ranta-asemakaava Siikasaaren ja Lapurin ranta-asemakaava on vahvistettu 25.6.1991 Kymen lääninhallituksen päätöksellä HA.1097 01338 315 91 126. Se on laadittu tiloille RN:ot 1:36, 1:54, 1:64, 3:52, 3:62, 3:66, 3:69, 3:79, 3:83, 3:87, 6:79, 8:44, 8: 47, 8:55, 8:60, 8:70, 8:75, 27:6 ja 28. Kaavaa laadittaessa koko alue on ollut yksityisessä omistuksessa. Lapurinsaaren ja Majaniemen on omistanut järjestäytynyt jakokunta. Yhteensä maanomistajia on ollut 20 kpl. Lupaa käyttötarkoituksen muutokselle haetaan ranta-asemakaavan kortteliin 53. Kaavamerkintä osoittaa loma-asuntojen korttelialueen, jolla olevalle rakennuspaikalle saa rakentaa yhden loma-asunnon, talousrakennuksen ja saunan. Rakennusten tulee olla väreiltään, rakennustavaltaan, -tyyliltään ja rakennusmateriaaleiltaan ympäristöön sopeutuvia. Rakennusalalla on säilytettävä maiseman kannalta merkittävä puusto. Rakennuspaikan rakentamaton osa on hoidettava luonnonvaraisena puistona. Rakennukset on sijoitettava riittävän kauas rantaviivasta, vähintään 20 m. RA-kortteliin ohjeellisesti merkittyä rakennuspaikkojen lukumäärää ei saa ylittää. Asemakaavassa loma-asuntojen korttelialueiden rakentaminen on osoitettu siten, että rakennukset voidaan tietyin edellytyksin (palomääräykset) sijoittua jopa naapurin rajaan rajoittuen. Alueella suurin sallittu tehokkuusluku eli kerrosalan suhde rakennuspaikan pinta-alaan e=0,08. Ranta-asemakaava-alueella hakijat omistavat korttelissa 53 olevan tilan RN:o 3:136 sekä siihen rajoittuvan tilan RN:o 3:145, joka on kaavassa osoitettu maa- ja metsätalousalueeksi. Noin 80 metrin etäisyydellä sijaitseva aluekokonaisuus, joka yleiskaavassa on osoitettu matkailupalvelujen alueeksi (RIVI) ja venevalkamaksi (LV-2), on asemakaavassa osoitettu huvi- ja viihdetarkoituksia palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YV), jolle saa rakentaa tanssilavan (LV) ja siihen liittyviä rakennuksia sekä venevalkamaksi (LV). Poikkeamislupa Lupaa haetaan lomarakennuksen käyttötarkoituksen muuttamiseksi asuinrakennukseksi. Käyttötarkoituksen muuttaminen on vastoin ranta-asemakaavaa, jonka vuoksi hanke tulee ratkaista poikkeamislupana. Maankäyttö- ja rakennuslain 23 luku käsittelee poikkeamista. Toimivalta poikkeamisluvissa on siirretty kunnille. 173 (118.3.201I61961) Poikkeamismenettely Ennen poikkeamista koskevan asian ratkaisemista kunnan on varattava naapureille ja muille, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin hanke saattaa huomattavasti vaikuttaa, tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Kunnan on tiedotettava poikkeamista koskevasta hakemuksesta ja alueellista poikkeamista koskevasta päätösehdotuksesta 1 momentissa
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 19 mainituille. Kunta voi periä tiedottamisesta aiheutuneet kustannukset hakijalta. Ennen poikkeamista koskevan asian ratkaisemista kunnan on tarvittaessa pyydettävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen, muun valtion viranomaisen ja maakunnan liiton lausunto, jos poikkeaminen koskee merkittävästi niiden toimialaa. Jos poikkeaminen vaikuttaa merkittävästi naapurikunnan maankäyttöön, kunnan on pyydettävä myös naapurikunnan lausunto. Kunnan on kuitenkin pyydettävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto aina, kun poikkeaminen koskee: 1) luonnonsuojelun kannalta merkittävää aluetta; 2) rakennussuojelun kannalta merkittävää kohdetta tai aluetta; tai 3) maakuntakaavassa virkistys-, suojelu- tai liikennealueeksi varattua aluetta. Edellä 3 momentissa mainittujen viranomaisten on annettava lausuntonsa kuukauden kuluessa. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä poikkeamismenettelystä. 174 (18.3.201611961) Poikkeamispäätös Kunnan on perusteltava poikkeamispäätös siten kuin hallintolaissa (43412003) säädetään. Kunta voi poikkeamispäätöksessä määrätä ehtoja poikkeamiselle. Kunnan on määrättävä poikkeamispäätöksessä aika, jonka kuluessa poikkeamispäätöstä vastaavaa rakennuslupaa on haettava. Määräaika voi olla enintään kaksi vuotta. Alueellisen poikkeamisen määräaika voi olla kuitenkin enintään viisi vuotta. Kunnan on toimitettava poikkeamispäätös hakijalle. Kunnan on toimitettava poikkeamispäätös tai sen jäljennös myös niille, jotka ovat tehneet muistutuksen asiassa, sekä niille, jotka ovat sitä erikseen pyytäneet. Jos samassa muistutuksessa on useita muistuttajia, voidaan poikkeamispäätös tai sen jäljennös lähettää ainoastaan muistutuksen ensimmäiselle allekirjoittajalle. Ensimmäinen allekirjoittaja vastaa tiedon toimittamisesta muille allekirjoittaneille. Lisäksi kunnan on toimitettava poikkeamispäätös viivytyksettä tiedoksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Poikkeamispäätökseen sovelletaan, mitä 145 :ssä säädetään lupa- ja valvontamaksusta. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä poikkeamispäätöksen toimittamisesta. ELY-keskuksella ei ole muuta kommentoitavaa tai huomautettavaa kunnan toimivaltaan kuuluvasta poikkeamislupahakemuksesta. Vastineet ja selvitykset Hakijoiden puolesta vastine naapurin huomautukseen 10.8.0217, Jari Harju. Vastine naapurin Leena Virtanen ja Susanna Virtanen-Pascal/Pertti Virtasen kuolinpesän laatimaan naapurin kuulemiseen koskien Esa ja Kirsi Alasen poikkeaman hakemukseen tilalle 935-422-3-136 hakemus LP-935-2017-00074. Kiinteistön 935-422-3-29 omistaja on saanut Virolahden kunnan rakennusvalvonnan 13.6.2017 laatiman ja 16.6.2017 postilla lähettämän naapurin kuulemisen.
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 20 Kuulemiskyselyssä rakennusvalvonta on varannut kuultavalie vastausaikaa seitsemän päivää ilmoituksen saamisesta. Maankäyttö ja rakennusasetus 10.9.1999/895 86 mukaan naapureille on annettava tieto hakemuksesta ja varattava heille vähintään seitsemän päivää esittää muistutuksensa hakemuksesta. 16.6.2017 on ollut perjantai, jolloin naapurit ovat saaneet kuulemiskirjeen maanantaina 19.6.2017. Tästä seitsemän päivää on täyttynyt 26.6.2017. Naapuri on toimittanut vastineensa sähköpostilla 27.6.2017 kello 18.24. Vastine on siis saapunut myöhässä ja tulee jättää huomiotta. Mikäli naapurin huomautus kuitenkin liitetään asetuksen vastaisesta toiminnasta huolimatta, hakemuksen asiakirjoihin lausuvat hankkeeseen ryhtyneet seuraavaa: Koska poikkeamisella,ei kuitenkaan objektiivisesti arvioiden voida katsoa olevan vaikutusta naapurin etuun, täyttyvät poikkeamisen edellytykset suostumuksesta riippumatta. Poikkeamisharkinta on kokonaisvaltaista arviointia, jossa korostuvat naapurin aseman ohella kaavan tavoitteiden turvaaminen ja suunnitelman laadukkuus. Vaikutus naapurin etuun ja kaavan toteuttamisen turvaaminen on esitetty Virolahden Teknisen toimen 3.8.2017 antamassa lausunnossa, joka on hakemuksen liiteasiakirjoissa. Toimivalta Poikkeamislupamenettelyn toimivalta kuuluu Virolahden kunnanhallitukselle. Rakennuslautakunta on 22.1.2008 ( 11) laatinut seuraavan ohjeen kesämökin muuttamisesta asuinkäyttöön poikkeamislupalausuntoa annettaessa. Rakentamisohje. Rakennuspaikan tulee täyttää maankäyttö- ja rakennuslain 116 :n vaatimukset ja olla asumiseen soveltuva. - tilan on oltava rakentamiseen kelvollinen ja riittävän suuri, kuitenkin vähintään 3000 neliömetriä. - tilan pinta-alasta 2/3 on merialueella oltava yli metriä ja sisävesillä 1 metri korkeammalla, kun keskiveden korkeuden mukainen vedenpinta. - rakennuksen on voitava sijoittaa riittävän etäälle rajoista (5 m), yleisistä teistä (12 m tai 20 m) ja rakennuksista ja naapurin maasta. - rakennuspaikalle on oltava kunnollinen tie, joka on oltava liikennöitävissä talvisaikaan normaalille henkilöautolle, ei tietä saa sulkea puomilla ja tienhoito (auraus jne.) on oltava tiehoitokunnan tms. laitoksen hoidossa. - kiinteistö on voitava liittää keskitettyyn jätehuoltoon - vesi- ja jätevesihuolto on voitava järjestää tyydyttävästi ja ilman haittaa ympäristölle eikä se saa aiheuttaa kunnalle kustannuksia vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ulkopuolella. - rantavyöhykkeellä vesikäymävedet on johdettava riittävän suureen ns. umpikaivoon ja harmaat vedet on käsiteltävä vähintään suodatuskenttätasoisella tai sitä paremmalla järjestelmällä. - etäisyyden julkisiin palveluihin, kyläkeskuksiin tulee olla sellainen, että ne ovat kohtuullisesti saavutettavissa ja 500 metrin säteellä on oltava muitakin asuinrakennuksia. Rakennuksen tulee täyttää maankäyttö- ja rakennuslain 117 :n rakentamiselle asettamat vaatimukset. - rakennuksen tulee täyttää maankäyttö- ja rakennuslaissa ja sen nojalla
VIROLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2017 21 annetuissa säännöksissä asuinrakennukselle säädetyt vaatimukset mm, energiatalouden ja asumisterveyden osalta (MRA 50-58 ) loma-asunnon muuttaminen asuinrakennukseksi ei saa heikentää alueella olevien vapaa-ajan asukkaiden asemaa eikä mahdollisuutta häiriöttömään vapaa-ajan viettoon sille varatulla alueella. Tarvittavat kuulemiset ja katselmukset ennen lupapäätöstä. - hakemuksesta on kirjeellä kuultava naapureita ja kaava-alueella kaikkia saman korttelin asukkaita. - hakemuksesta on lisäksi kuulutettava rakennusvalvonnan ilmoitustaululla ja ainakin yhdessä alueella ilmestyvässä sanomalehdessä. - kohteessa suoritetaan aina katselmus, jossa luvan edellytykset voidaan todeta. Yhteenveto Kohteen lähin ympärivuotinen asuinpaikka on n. 1,3 km päässä ja 1,7-3 km säteellä asuinrakennuspaikkoja on 7 kpl. Asian tiedottamista sanomalehdessä ei ole katsottu tarpeelliseksi, koska alueelta on kuultu 11 rajanaapuria. Kohdekäyntiä ei katsota tarpeelliseksi, koska kyseisellä rakennuspaikalla on rakennustarkastaja ja osa rakennuslautakunnan jäsenistä käynyt useita kertoja viime vuosien aikana. Naapurin kuulemisen jättämiselle rajanaapurille oli annettu jatkoaikaa, jolloin se ei ole tullut myöhässä, kuten vastineessa huomautetaan. Valmistelija Rakennustarkastaja Risto Poikolainen, puh. 050-3892 152. Liitteet Liite 4a karttaote Liite 4b asemapiirros Rakennustarkastajan päätösehdotus Rakennuslautakunta puoltaa haettua Loisku 3:136 tilan poikkeamislupaa lomarakennuspaikan muuttamiseksi asuinrakennuspaikaksi ja esittää asian kunnanhallituksen päätettäväksi kaavoittajan lausuntoon ja yhdenvertaisuuteen vedoten. Kunnanhallituksen on määrättävä poikkeamispäätöksessä aika, jonka kuluessa poikkeamispäätöstä vastaavaa rakennuslupaa on haettava (MRL 174 ). Määräaika voi olla enintään kaksi vuotta. Perustelut Virolahden kunnanhallitus on 8.5.2006 97 myöntänyt kiinteistölle Tapiola RN:o 935-422-2-40 (6260 m²) poikkeamisluvan, jolla lomarakennuksen rakennuspaikka muutettiin asuinrakennuspaikaksi. Kiinteistö sijaitsee samassa yleiskaavan korttelissa nyt kysymyksessä olevan Loisku 3:136 tilan kanssa. Poikkeama ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteutukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista, ei vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista, ei johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä aiheuta haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia (MRL 171 ) ja poikkeaminen ei saata muita maanomistajia eriarvoiseen asemaan.