Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Valvontayksiköiden laboratoriopalvelut ja niiden kilpailuttaminen Kilpailuttaminen ja hankintalainsäädäntö Talousvesikoulutus, 21.9.2017 Oulu Tarja Hartikainen
Ympäristöterveydenhuollon laboratoriopalveluiden tarve Viranomaisnäytteiden analyysejä terveydensuojelulain ja elintarvikelain mukaisessa suunnitelmallisessa valvonnassa» Laboratorion oltava hyväksytty tutkimaan viranomaisnäytteitä» seurantanäytteitä jotka toimija maksaa Epidemioiden selvittäminen, häiriötilanteet» Edellyttää kirjallista sopimista viranomaisen ja laboratorion välillä jotta voidaan toimia kiireellisesti» Kunnan vastattava epidemian selvittämisestä ja kustannuksista kunnes aiheuttaja selviää Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 2 [pvm]
Laboratoriopalveluiden saatavuuden varmistaminen on vesihuollon ja terveydensuojelun yhteinen intressi Vesihuoltopooli julkaisi 20.4.2017 ohjeen vesihuoltolaitoksille Vesilaitosten kriittisten laboratoriopalveluiden saatavuuden varmistaminen - mukana vesihuoltolaitoksia, laboratorioita, Valvira, THL, STM, Kuntaliitto, huoltovarmuuskeskus Keskityttiin kriittisimpiin laboratoriopalveluihin, häiriötilanteissa tarvittaviin talousveden akuuttiin käyttökelpoisuuteen ja terveellisyyteen liittyviin vesitutkimuksiin, saatavuuden ja luotettavuuden varmistamiseen. helpointa, jos tutkimukset tekee sama laboratorio, joka tekee myös laitoksen omavalvontaa ja terveydensuojeluviranomaisen viranomaisvalvontaa vaatimus EVIRAn hyväksymän laboratorion käyttöön koskee vain valvontatutkimusnäytteitä ja häiriötilanteessa voidaan käyttää myös muita laboratorioita. Hankkeen tavoitteena oli lisätä vesihuoltolaitosten osaamista kriittisten laboratoriopalveluiden hankinnasta ja laboratorioiden tietämystä vesihuoltolaitosten tarpeista. Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 3 [pvm]
Laboratoriopalveluiden hankinnassa käytettäviä laatukriteereitä Laatukriteereinä voidaan käyttää esim. aika näytteenotosta tutkimusten aloittamiseen, valmius tehdä riittävä määrä tutkimuksia riittävän nopeasti kaikissa tilanteissa, palvelut normaalin työajan ulkopuolella, tutkimustulosten toimitusaika häiriötilanteissa, laboratorion tietotaito, laboratorion mahdollinen tuki vesilaitokselle häiriötilanteissa (esim. näytteenotto tai haku), laboratorion kyky muuhun yhteistyöhön (esim. osallistuminen häiriötilanneharjoituksiin Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 4 [pvm]
Laboratorion valmius häiriötilanteisiin (Case Lahden hankintatoimi 2016) Priorisoidaan viranomaisnäytteet häiriötilanteissa Järjestelyt henkilöstön saatavuudesta iltaisin, viikonloppuisin ja muina poikkeuksellisina aikoina» Tavoitettavuus Tuottajalla riittävän laaja analyysivalikoima epidemioiden selvittämistä varten Säteilytilanteessa tuottaja sitoutuu tarjoamaan tilaajalle x kpl elintarvikkeen ja/tai talousveden säteilymittausta vuorokaudessa Sopimus korvauksista poikkeustilanteissa» häiriötilannevalmius Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 5 [pvm]
Uusi hankintalaki 1.1.2017 Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1398/2016) Korvasivat:» Laki julkisista hankinnoista (348/2007)» Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista (349/2007)» Laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamista hankintajärjestelmästä (698/2011)» Hankinta-asetus (VNA 2007/614) Huom. Ahvenanmaan hankintalait vielä tekeillä 6 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Kynnysarvot ja menettelyt Eniten muutoksia näihin, mm. menettelyissä, soveltuvuudessa, tarjouksen valinnassa, sopimusehtojen muuttamisessa jne. Kevenivät huomattavasti, joustovaraa menettelyissä ja kriteerien asettamisessa vrt. EU-taso EU-hankinnat 209.000 5,225M Kansalliset hankinnat 60.000 150.000 Pienhankinnat Sotehankinnat 400.000 ; Muut erityiset palveluhankinnat 300.000 Käyttöoikeussopimukset 500.000 Sote: Uusi, kevyt menettely, vrt. B- lista ja liite E. Huom. EU-tason ilmoitus Konsessiot: Uusi, kevyt menettely, soveltamisalassa erotettu tavaroista ja palveluista. Huom. EU-tason ilmoitus Organisaation pienhankintaohjeet määrittävät kilpailuttamisen 7 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Laboratoriopalvelu Normaali palveluhankinta» Kansallinen hankintaraja 60 000» Jos ylittyy, kilpailutettava HILMAN kautta» Jos alittuu, hankintaprosessin määrittely kunnan/organisaation omissa (hankinta)säännöissä Eläinlääkäripalvelut on Liitteen E mukainen palvelu» Kansallinen hankintaraja 400 000 Hankinnan arvo lasketaan ennakkoarvion perusteella» Arvon tulee sisältää kaikki sopimuksen kautta mahdollisesti tilattavat tavarat- ja palvelut, myös mahdolliset optiot tulee laskea arvoon mukaan» Jos sopimuskausi on jatkuva, hankinnan ennakkoarvo lasketaan sopimuksen 48 kuukauden arvon perusteella Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 8 [pvm]
Yleiset tavoitteet 1/2 Tavoitteet ja periaatteet erikseen Tavoitteet (2 )» tehostaa julkisten varojen käyttöä, edistää laadukkaiden, innovatiivisten ja kestävien hankintojen tekemistä sekä turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuolisia mahdollisuuksia tarjota tarjouskilpailuissa» hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään hankintatoimintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti, laadukkaasti ja suunnitelmallisesti olemassa olevat kilpailuolosuhteet hyväksi käyttäen ja ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat huomioon ottaen 9 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Yleiset tavoitteet 2/2» hankintatoimintaan liittyvien hallinnollisten tehtävien vähentämiseksi hankintayksiköt voivat käyttää puitejärjestelyjä sekä tehdä yhteishankintoja tai hyödyntää muita yhteistyömahdollisuuksia julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa» hankinnat on toteutettava tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina» hankinnat on pyrittävä järjestämään siten, että pienet ja keskisuuret yritykset ja muut yhteisöt pääsevät tasapuolisesti muiden tarjoajien kanssa osallistumaan tarjouskilpailuihin» kansallisten kynnysarvojen alittavissa hankinnoissa on pyrittävä huomioimaan hankinnan kokoon ja laajuuteen nähden riittävä avoimuus ja syrjimättömyys 10 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Yleiset periaatteet Hankintalain periaatteet säilyivät ja osin korostuivat (3 )» Avoimuus» Tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu» Suhteellisuus Hankintayksikön harkinnassa» Toimivalta» Hankintojen organisointi» Hankinnan kohde, tarjoajalle asetettavat vaatimukset, valintaperusteet, sopimuksen ehdot 11 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Sidosyksiköt HE: Sidosyksikön toiminnan kohdistuminen» 5% ja enintään 500.000e» 10%, kun vastaavaa markkinaehtoista toimintaa ei ole, edellyttää avoimuusilmoitusta» (20%) enintään 100.000e Siirtymäsäännös» Uudet prosenttirajat voimaan 1.1.2019» Jätehuoltoon oma siirtymäaika v. 2017, 15%» Sote-sektorilla voimaan vasta 1.1.2022» Lain voimaantulosta siirtymäajan loppuun prosentuaalinen raja on 10% 12 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Hankintasopimuksen ennakoidun arvon laskeminen Jotta voidaan tietää, ylittyykö vai alittuuko kynnysarvo, tulee tietää, miten arvokkaasta hankinnasta on kyse arviointi tehdään ennen hankintamenettelyn käynnistymistä Hankintasopimuksen suurin mahdollinen kokonaisarvo Arvio tulisi tehdä kalleimman tarjoushinnan mukaan ja laajimman kokonaisuuden mukaisesti Laskennassa lähtökohtana sopimuskauden pituus Yli neljän vuoden / toistaiseksi voimassa olevan sopimuksen osalta lasketaan neljän vuoden arvon mukaan Ns. optiokausi tulee laskea mukaan ennakoituun arvoon Kyseessä on ennakoitu arvo, näin ollen mm. markkinaoikeuden toimivalta (onko sopimus lain piirissä vai ei) määräytyy lähtökohtaisesti hankintayksikön tekemän ennakoidun arvon mukaan 13 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Muutokset kansallisissa ja sote hankinnoissa
Kansalliset hankinnat OSA III, luku 11» Tavara- ja palveluhankinnat, jotka ylittävät kansallisen kynnysarvon 60.000e ja alittavat EU-kynnysarvon» Rakennusurakat, jotka ylittävät kansallisen kynnysarvon 150.000e ja alittavat EU-kynnysarvon 5,225 M. Noudatettava lisäksi osien I ja IV säännöksiä Luvun sääntöjä noudatetaan lisäksi kehitysyhteistyösopimuksiin perustuviin ulkoasiainhallinnon hankintoihin. 15 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Kansalliset hankintamenettelyt Kevyet menettelyt» HY:n on noudatettava kilpailuttamisessa menettelyä, joka on 3.1 :ssä tarkoitettujen periaatteiden mukainen. 3.1 : Hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.» Käytetty menettely kuvattava hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä» Suorahankinnat sallittuja vain 40 ja 41 :ien perusteella Suorahankintojen ilmoittaminen mahdollista 131 :n mukaisesti 16 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Yleiset periaatteet Avoimuus» hankinta tulee ilmoittaa asianmukaisessa laajuudessa riittävän avoimesti» toteutuu yleensä HILMAn kautta» Telausria C-324/98 Tasapuolisuus ja syrjimättömyys» hankintamenettelyssä tarjoajia ei saa asettaa toisiinsa nähden epätasaarvoiseen asemaan» kytkeytyy usein oikeuskäytännössä avoimuuteen, ts. kaikille sama tieto samaan aikaan» esim. vertailuperusteiden muuttaminen tarjousten jättämisen jälkeen» Wall AG C-91/08, SECAP C-147/06 ja C-148/06 Suhteellisuus» hankintayksikön on määriteltävä hankinnan vaatimukset siten, että ne ovat suhteessa hankinnan kohteeseen 17 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Menettelyn kuvaus Hankintayksikön on kuvattava käyttämänsä kansallinen hankintamenettely hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä Menettelyn kuvauksen voidaan katsoa sisältävän ainakin:» Noudattaako menettely tuttuja menettelysääntöjä EU-puolelta (esim. 32 :n mukaista avointa menettelyä taikka 33 :n mukaista rajoitettua menettelyä)» Sisältyykö menettelyyn ehdokkaiden tai tarjoajien määrän rajoittamista» Sisältyykö menettelyyn neuvottelukierroksia» Missä vaiheessa tarjoajan odotetaan toimittavan dokumentteja» Kuinka monen tarjoajan kanssa hankintayksikkö tekee sopimuksen» Miten toimitaan, jos tarjouskilpailu ei tuota tulosta? Menettelyn kuvaus kannattaa testata ulkopuolisella Toimittajan pitää kuvauksen perusteella pystyä arvioimaan hankintamenettelyn luonne, kulku ja oma roolinsa siinä 18 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Ilmoittaminen ja tietojenvaihto Kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta tulee ilmoittaa HILMAssa omalla lomakkeellaan Tietojenvaihto toimitettava hankintayksikön valitsemalla tavalla» Ts. ei menettelyn sähköisyysvaatimusta» Valittujen viestintävälineiden oltava yleisesti käytettävissä, eikä välineen valinta saa vaarantaa toimittajien mahdollisuutta osallistua hankintamenettelyyn.» Jos tietojenvaihto toteutetaan sähköisiä välineitä käyttäen, sovelletaan 62 :ää Ei vähimmäismääräaikoja 19 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Tarjouspyyntö ja tarjousten käsittely Tarjouspyyntö on tehtävä kirjallisesti Tarjoajan tulee osoittaa, että sen tarjous on tarjouspyynnön vaatimusten mukainen Hankintailmoitusta, tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta Tarjousten täsmentäminen» Hankintayksikkö voi määräajassa pyytää ehdokasta tai tarjoajaa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja tai asiakirjoja 20 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Tarjoajan soveltuvuus Tarjoajan soveltuvuus» HY voi asettaa soveltuvuusvaatimuksia» Soveltuvuusvaatimukset tulee ilmoittaa hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä» HY:n on suljettava tarjoaja pois tarjouskilpailusta, jos se ei vastaa niitä» Ei ESPD:n käyttövelvollisuutta: HY voi vaatia tarjoajalta vakuutuksen, että se täyttää soveltuvuutta koskevat vaatimukset; tiedot tarkastetaan tarjouskilpailun voittajalta» HY voi soveltaa pakollisia tai harkinnanvaraisia poissulkemisvaatimuksia 21 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Tarjouksen valinta ja vertailuperusteet Valittava kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous» Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteet: Halvin hinta, edullisimmat kustannukset, paras hinta-laatusuhde Vertailuperusteet» Liityttävä hankinnan kohteeseen ja mahdollistaa tarjousten puolueeton arviointi» Vertailuperusteiden alakriteerien painoarvoja ei tarvitse ilmoittaa ennakkoon» Vertailuperusteet voidaan ilmoittaa myös teemoittain siten, että HY kuvaa yleisemmällä tasolla sen, mitä se tulee vertaamaan 22 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Tarjouspyyntö ja tarjousten käsittely Tarjouspyyntö on tehtävä kirjallisesti Tarjoajan tulee osoittaa, että sen tarjous on tarjouspyynnön vaatimusten mukainen Hankintailmoitusta, tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta HY voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta määräajassa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja ja asiakirjoja, 23 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Tarjouksen valinta ja vertailuperusteet Valittava kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous» Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteet: Halvin hinta, edullisimmat kustannukset, paras hinta-laatusuhde» Jos halvin hinta valintaperusteena, esittää perustelut hankintaasiakirjoissa, hankintapäätöksessä tai erillisessä kertomuksessa Käytännössä kuvattava, miten laatu huomioitu hankinnassa Vertailuperusteet» Liityttävä hankinnan kohteeseen ja mahdollistaa tarjousten puolueeton arviointi» Vertailuperusteiden alakriteerien painoarvoja ei tarvitse ilmoittaa ennakkoon» Vertailuperusteet voidaan ilmoittaa myös teemoittain siten, että HY kuvaa yleisemmällä tasolla sen, mitä se tulee vertaamaan 24 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Pienhankinnat
Pienhankinnat Kansalliset kynnysarvot alittavat hankinnat» Tavarat & palvelut alle 60.000e» Rakennusurakat alle 150.000e» SOTE-palvelut alle 400.000e» Muut erityiset palveluhankinnat alle 300.000e» Käyttöoikeussopimukset alle 500.000e» Silloin, kun kokonaisuudessa rajat ylittävä intressi -> perusperiaatteet soveltuvat» Hyvän hallinnon periaatteet 26 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
#1 Ymmärrys» Soveltamisala» Rajat ylittävä intressi -> perusperiaatteet» Hyvän hallinnon periaatteet» Strategisuus + elinkeinopolitiikan rajat #2 Avoimuus» Hankintakalenteri» Mahdollinen ilmoittaminen & eri kanavat #3 Ohjeistus» Pienhankintaohjeet = pelisäännöt» Eri pelisäännöt eri hankintakategorioille +kynnysarvot» Noudattaminen ja valvonta #4 Kommunikaatio» Aktiivinen keskustelu» Uudet mallit toimittamisessa ja hankinnassa & niiden käyttäminen 27 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Pienhankintarajoista Tavarat ja palvelut» 8.000-15.000e» Palvelut vs. tilaajavastuulaki 9.000e Rakennusurakat» 30.000e-50.000e Sote & liite E» Arvioitava palvelut ja niiden strateginen kriittisyysaste» 30.000-100.000e Käyttöoikeussopimukset» 60.000e-150.000e 28 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Pienhankintojen kilpailuttaminen Organisaation omat hankintaohjeet Markkinatuntemus! Kevyt kisa» Kirjallinen tarjous 3-5 tunnetulta tarjoajalta Avoin ilmoitus pienhankintaportaalissa» Jos ei tunneta markkinoita» Jos lähellä kansallisia kynnysarvoja» Jos tavanomaista enemmän vaatimuksia Kirjallinen sopimus + mahdolliset sopimusehdot 29 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Hankintasopimusten muuttaminen sopimuskaudella
Hankintasopimusten muuttaminen sopimuskaudella Pykälää 136 sovelletaan» EU-kynnysarvot ylittäviin hankintoihin» Liitteen E mukaisiin palveluhankintoihin» Käyttöoikeussopimuksiin Erotettava olennainen/kielletty ja muu/ns. sallittu muutos Lähtökohta: Olennaiset muutokset eivät ole mahdollisia sopimuskauden aikana» 1) muutoksella otetaan käyttöön ehtoja, jotka, jos ne olisivat alun perin kuuluneet hankintamenettelyyn, olisivat mahdollistaneet muiden kuin alun perin valittujen ehdokkaiden osallistumisen menettelyyn tai muun kuin alun perin hyväksytyn tarjouksen hyväksymisen tai jotka olisivat tuoneet hankintamenettelyyn lisää osallistujia» 2) sopimuksesta tai puitejärjestelystä tulee muutoksen jälkeen taloudellisesti edullisempi sopimuskumppanille sellaisella tavalla, jota alkuperäisessä hankintasopimuksessa tai puitejärjestelyssä ei ollut määritetty» 3) muutos laajentaa sopimuksen tai puitejärjestelyn soveltamisalaa huomattavasti» 4) sopimuskumppani, jonka kanssa hankintayksikkö on alun perin tehnyt sopimuksen, korvataan uudella sopimuskumppanilla. 31 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Sallitut muutokset:» 1) muutos perustuu hankintamenettelyn aikana tiedossa olleisiin ja hankinta-asiakirjoissa mainittuihin sopimusehtoihin tai niiden muuttamista koskeviin ehtoihin, niiden rahallisesta arvosta riippumatta, ja nämä ehdot ovat selkeät, täsmälliset ja yksiselitteiset, eivätkä ne muuta hankintasopimuksen tai puitejärjestelyn yleistä luonnetta» 2) alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai -palveluja taikka ylimääräisiä tavarantoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle (maks. 50% sopimusarvosta + ILMOITUS)» 3) muutoksen tarve johtuu olosuhteista, joita huolellinen hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida eikä muutos vaikuta hankintasopimuksen yleiseen luonteeseen (maks. 50% sopimusarvosta + ILMOITUS)» 4) alkuperäinen sopimuskumppani korvataan uudella sopimuskumppanilla 1 kohdan mukaisella yksiselitteisellä sopimuksen muuttamista koskevalla ehdolla tai alkuperäisen sopimuskumppanin asema siirtyy yhtiön rakennejärjestelyjen, yritysostojen, sulautumisten ja määräysvallan muutosten tai maksukyvyttömyyden seurauksena kokonaan tai osittain toiselle toimittajalle, joka täyttää alun perin vahvistetut laadulliset soveltuvuusvaatimukset edellyttäen, ettei tästä aiheudu muita olennaisia muutoksia sopimukseen eikä tällä pyritä kiertämään tämän lain soveltamista» 5) kyse on sellaisesta vähäarvoisesta sopimusmuutoksesta, joka alittaa liitteessä E tarkoitettuja palveluja koskevissa hankinnoissa sekä käyttöoikeussopimuksissa kansalliset kynnysarvot tai muissa hankinnoissa EU-kynnysarvot eikä vaikuta sopimuksen yleiseen luonteeseen (tavarat ja palvelut alle 10% ja rakennusurakat alle 15%, kumulatiivinen) 32 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Hankintasopimuksen irtisanominen erityistilanteissa Sen lisäksi, mitä hankintasopimuksessa on sovittu, hankintayksikkö voi irtisanoa hankintasopimuksen päättymään välittömästi, jos» hankintasopimukseen on tehty olennainen muutos;» toimittajaa on koskenut jokin pakollisista poissulkuperusteista hankintasopimuksen tekohetkellä; tai» hankintasopimusta ei olisi voinut tehdä toimittajan kanssa, koska Euroopan unionin tuomioistuin on SEUT 258 artiklan mukaisessa menettelyssä todennut sen rikkoneen vakavasti perussopimusten ja julkisista hankinnoista annetun direktiivin 2014/24/EU mukaisia velvoitteita. 33 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Oikeussuojakeinot ja muutoksenhaku
Hankintapäätös Hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Päätöksestä tai siihen liittyvistä asiakirjoista on käytävä ilmi ratkaisuun olennaisesti vaikuttavat seikat, joita ovat ainakin ehdokkaan, tarjoajan tai tarjouksen hylkäämisen perusteet sekä keskeiset perusteet, joilla hyväksyttyjen tarjousten vertailu on tehty. 35 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Hankintapäätösten perusteluvelvollisuus Riittävää, että hankintayksikkö kertoo vain keskeisimmät perusteet, joilla hyväksyttävien tarjousten vertailu on tehty Ei tarvitse yksilöidä, mihin konkreettiseen tarjouksesta ilmenevään seikkaan tarjouksen saama pistemäärä perustuu, kunhan tarjouksen ansiot ja saadun pistemäärän perusteet käyvät muutoin ilmi perusteluista Ei tarvitse yksilöidä erikseen, miten kutakin vertailuperustetta on sovellettu kuhunkin tarjoukseen jokaisessa tuotteessa tai tuoteryhmässä, vaan piste-eroja voitaisiin kuvata tätä yleisemmällä mutta hankinnan luonteeseen nähden riittävällä tavalla 36 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Hankintamenettelyä koskeva kertomus EU-kynnysarvot ylittävästä hankintasopimuksesta, luvun 12 mukaisesta hankinnasta, puitejärjestelystä tai dynaamisen hankintajärjestelmän perustamisesta on laadittava kertomus. Kertomusta ei ole tarpeen laatia niiltä osin kuin vastaavat tiedot ilmenevät hankintaa koskevasta päätöksestä, jälki-ilmoituksesta tai muista hankinta-asiakirjoista. Kertomuksessa tulee olla seuraavat seikat:» 1) hankintayksikön yhteystiedot + hankintasopimuksen kohde ja arvo» 2) 80 ja 81 sekä 83 :n mukaisesti menettelystä pois suljettujen ja menettelyyn valittujen ehdokkaiden ja tarjoajien nimet sekä hylkäys- tai valintaperusteet» 3) perusteet hinnaltaan poikkeuksellisen alhaisten tarjousten hylkäämiseen» 4) perusteet halvimman hinnan käyttämiseen» 5) perusteet hankinnan jakamatta jättämiseen» 6) perusteet vaatia toimittajalta yli kaksinkertaista liikevaihtoa» 7) sopimuspuoleksi valitun tarjoajan nimi, valinnan perustelut sekä arvio alihankintana kolmansille osapuolille annettavista sopimuksen tai puitejärjestelyn osista taikka mahdollisten alihankkijoiden nimet» 8) perusteet suorahankinnan, neuvottelumenettelyn tai kilpailullisen neuvottelumenettelyn käyttämiseen» 9) perusteet hankinnan keskeyttämiseen» 10) perusteet muiden kuin sähköisten viestintävälineiden käyttämiseen» 11) kuvaus hankintamenettelyssä mahdollisesti todetuista eturistiriidoista ja niiden johdosta toteutetuista toimenpiteistä. Hankintayksikön on dokumentoitava riittävästi hankintamenettelyn eri vaiheet ja niihin liittyvät ratkaisut. Asiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan hankintasopimuksen tekemisestä. Kertomus on pyynnöstä toimitettava Euroopan komissiolle ja työ- ja elinkeinoministeriölle. 37 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Muutokset oikeussuojajärjestelmässä Odotusajan lyhentyminen» 21 pv > 14 pv Hankintaoikaisuajan pidentyminen hankintayksiköillä» 60 pv > 90 pv Hankinnan väliaikainen järjestäminen» Ei enää sidottu hankintamenettelyyn tai aikaisempaan sopimustoimittajaan Suorahankintailmoituksen ulottaminen kansallisiin hankintoihin Tehottomuusseuraamus, seuraamusmaksu ja sopimuskauden lyhentäminen myös sotehankintoihin ja käyttöoikeussopimuksiin Hankinnan jakamatta jättämisestä tai halvimman hinnan käyttämisestä ei voi valittaa Markkinaoikeus voi määrätä seuraamuksia vain, jos lainvastainen menettely on vaikuttanut hankintamenettelyn lopputulokseen tai asianosaisen asemaan hankintamenettelyssä Muutoksenhaku» MAO:n päätöksestä valituslupa KHO:een 38 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Hankintojen valvonta
Hankintojen valvonta Laissa hankintojen valvontatehtävä Kilpailu- ja kuluttajavirastolle (KKV) KKV voi ottaa asian käsiteltäväkseen itse tai toimenpidepyynnön kautta KKV:n toimivalta keskittyy erityisesti laittomien suorahankintojen valvontaan, mutta se priorisoi tehtävänsä itse» KKV voi kieltää suorahankintaa koskevan sopimuksen tekemisen (suorahankinnan täytäntöönpanon)» Jos sopimus tehty, KKV voi tehdä esityksen MAO:lle seuraamuksen määräämiseksi (tehottomuusseuraamus, sopimuskauden lyhentäminen, seuraamusmaksu tai hankintapäätöksen kumoaminen) Valvontaa resursoidaan 1.000.000 /vuosi (7 htv)» Vrt. hankintojen neuvonta 220.000 /hankintayksiköt ja 280.000 /yritykset 40 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Mistä lisätietoa?
Uutiskirje julkisista hankinnoista kiinnostuneille: Hankintainfo Hankintainfo välittää tietoa hankintalaista, kilpailuttamisesta, hankintamalleista ja -ohjeista sekä julkisten hankintojen hyvistä käytännöistä. Julkisten hankintojen neuvontayksikön toimittama uutiskirje ilmestyy noin kahdeksan kertaa vuodessa. Hankintainfo on osin kaksikielinen sisältäen joitain ruotsinkielisiä uutisia. Kuntaliitto julkaisee uutiskirjeitä eri toimialoilta ja keskeisistä hankkeista. Tutustu mm. lakiyksikön Laki-infoon ja Juridikinfoon. Tilaa maksuton Hankintainfo sähköpostiisi http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/uutiskirjeet http://www.kommunerna.net/sv/databanker/nyhetsbrev 42 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto
Kiitos ja menestystä hankintojen temppurataan! katariina.huikko@kuntaliitto.fi
Kiitos! Tarja.hartikainen@kuntaliitto.fi 44