TIEDOTUS-, KESKUSTELU- JA KUULEMISTILAISUUS 27.10.2014 Jämsä Elämäsi tarina 1
Kaupungin taloudesta diat 3-7 Kaupungin taloutta koskeva osuus esiteltiin tiedotus-, keskustelu- ja kuulemistilaisuudessa suullisesti. Diat liitetty aineistoon tämän jälkeen. 2
Kaupungin taloudesta; Jämsän kaupungin verorahoitus ei ole 2000 luvulla riittänyt toimintamenoihin 3
Vuosikate on tunnusluku (toimintamenot+verorahoitus+rahoitus), jonka pitäisi keskimäärin riittää investointeihin pitkällä aikavälillä. Tämä ei ole 2000-luvulla toteutunut. Osasyynä Jämäsn kaupunki on ollut useita kuntia + kuntaliitokset ja niistä johtuneet investoinnit. Investoinnit on rahoitettu kuntaliitosrahoin ja Jämsän rahastoimasta 1990 luvun ja 2000-luvun alun yhteisöveroista. Vuosikate ei ole edes riittänyt suunnitelman mukaisiin poistoihin, jota pidetään terveen talouden tason alimpana rajana 4
Kaupungin taloudesta VEROTULOJEN KEHITYS 2010 2011 2012 TA 2013 TP 2013 Erotus LTA Nousu TP Kunnallisvero 69 414 032 67 422 304 69 198 490 71 846 000 73 382 677 2 736 677 4 184 187 Yhteisövero 5 357 284 5 017 464 2 970 718 3 400 000 4 932 479 1 932 479 1 961 761 Kiinteistövero 4 956 848 4 753 460 5 127 147 5 200 000 4 800 849-399 151-326 298 Yhteensä 79 728 165 77 193 228 77 296 356 80 446 000 83 116 005 4 270 005 5 819 650 VEROTULOJEN NOUSU% 2010 2011 2012 TA 2013 Muutos TP/TP Kunnallisvero 7,40 % -2,90 % 2,60 % 3,80 % 6,0 % Yhteisövero -0,40 % -6,30 % -40,80 % 14,50 % 66,0 % Kiinteistövero 3,40 % -4,10 % 7,90 % 1,40 % -6,4 % Yhteensä 6,60 % -3,20 % 0,10 % 4,10 % 7,0 % Yleismaailmallinen tilanne on kohdellut Jämsää kaltoin ja verotulot ylittivät vuoden 2010 tason vasta TP 2013. Efektiivinen veroaste on Jämsässä 15,54 %, tuloveroprosentti 21 %. Efektiivinen veroaste oöi Jämsässä Keski Suomen korkein TP 2013. 5
Kaupungin taloudesta Valtionosuuden laskuperuste 2010 2011 2012 TA 2013 TP 2013 2014 Peruspalvelujen valtionosuus (tas ml) 41 664 767 42 538 831 46 454 663 49 441 113 49 441 113 48 546 644 Verotulotasaus -141 598-355 392 867 842 2 533 766 2 533 766 2 216 050 Järjestelmämuutostasaus -265 584-265 583-265 583-265 583-265 583-265 583 Peruspalvelujen valtionosuus (ilman tasauksia) 42 074 497 43 097 986 45 852 404 51 709 296 51 709 296 46 065 012 Elatustuen takaisinperinnän palautus 75 401 61 820 71 239 41 863 29 034 28 837 Myyntitulot/ Kotikuntakorvaustulot 163 523 171 322 222 797 199 926 199 926 135 980 Asiakaspalv.ostot/ Kotikuntakorvausmenot -301 187-320 047-311 336-304 076-304 076-283 782 Muut opetus- ja kulttuuritoimen v-osuudet -3 847 040-3 902 441-4 010 451-3 796 170-4 028 046-3 872 744 Maksetaan kunnalle yhteensä 37 755 464 38 487 664 42 397 878 45 540 793 45 308 917 44 554 936 Keskimäärin/kk 3 146 289 3 207 305 3 533 156 3 795 066 3 775 743 3 712 911 Nousu edelliseen vuoteen euroa 732 200 3 910 214 3 142 915 2 911 039-753 981 Nousu prosenttia 1,9 % 10,2 % 7,4 % 6,4 % -1,7 % Valtio säästää valtionosuuksien kautta, vuosi 2014 on ensimmäinen, jolloin rahamääräinen valtionosuus vähenee Jämsässä. Vuonna 2015 astuu voimaa uusi valtionosuusjärjestelmä, jossa valtionosuudet vähenevät edelleen. Jämsän kaupungilla ei ole taseessa alijäämää, Jämsän kaupungin osalta kriisikuntamittareista ei täyty kuin veroprosentti. Vuonna 2014 tilanne näyttää vuonna 2013 tehtyjen toimenpiteiden ansiosta kohtuulliselta ja ylijäämää näyttäisi syntyvän tänä vuonna lisää. Huolimatta siitä, että erikoissairaanhoidon menot ylittyvät. Vaikeuksia jatkossa tuovat valtiovallan säästö toimenpiteet ja väestön väheneminen. Kansainvälisen teollisuuden murros tuo myös omat haasteensa. Lisäksi huoltosuhde muuttuu raskaammaksi (veromaksajia/huollettava on vähemmän). Huoltosuhde 2013 68,2 ja vuonna 2025 92,6 ei työikäistä jokaista työikäistä kohden. Em. johtuen on entistä tärkeämpi, että talousarvion 2014 tavoitteista pidetään kiinni. 6
Taloustavoitteet 2014 7
Jokivarren koulun lakkauttamisprosessi Tausta - Jokivarren koulun lakkauttamisprosessin käynnistymisen taustalla on kaupunginhallituksen 16.9.2013/ 233 asettaman työryhmän selvitys Jämsän lukion sijoittumisen vaihtoehdoista - Selvitys perustuu kaupunginvaltuuston v. 2012 hyväksymään palvelustrategiaan, jonka mukaan Jämsän kaupungin talouden hoidon keskeisenä tavoitteena on tasapainoinen ja terve talous. - Taloussuunnitelman tavoitteena on nostaa vuosikate vuoteen 2016 mennessä 15 miljoonaan euroon. - Investoinnit mitoitetaan verotuloihin ja passiivisesta tuloa tuottamattomasta omaisuudesta luovutaan. Kiinteistöjen käyttöastetta tehostetaan ja tarpeettomaksi käyvää kiinteistömassaa realisoidaan sekä kaupungin omassa toiminnassa että konsernissa. 8
- Vuosikate on nostettavissa rakenteellisilla uudistuksilla ja toimintaa tehostamalla. Uudelleen organisoinnissa kiinnitetään huomiota toimipisteiden määrään, palveluvalikoimaan ja tuotantovolyymiin. - Velkamäärän hallinnassa on tärkeää, että investoinnit mitoitetaan vuosikatteeseen. - Jämsän kaupunginvaltuusto on tehnyt päätöksen 19.5.2014 / 29 Jämsän lukion sijoittamisesta Jokivarren koulukiinteistöön sekä periaatepäätöksen Jokivarren koulun lakkauttamisprosessin käynnistämisestä. - Sivistyslautakunta on 26.9.2014/ 107 päättänyt käynnistää Jokivarren koulun lakkauttamisprosessin. 9
Säädösperusta - Perusopetuslaki: Perusopetuslain 4 mukaan kunnan velvollisuutena on perusopetuksen järjestäminen. Opetus tulee järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä (Perusopetuslaki 6, 1 mom.) Kunta osoittaa perusopetuslain 6 2. momentin mukaisesti oppilaan lähikoulun. Kunta voi myös perusopetuslain 6 2. momentin mukaisesti perustellusta opetuksen järjestämiseen liittyvästä syystä opetuskieltä muuttamatta vaihtaa opetuksen järjestämispaikkaa. Perusopetuslain 3 3 momentti säätää velvoitteen yhteistoiminnasta kotien kanssa. Oppilailla tulee olla ikäkautensa ja edellytystensä mukaisesti mahdollisuus vaikuttaa asiaan (Perusopetuslaki 47 a ). PoL 32 kuljetukset; matka 5 km pitempi, oppilaalla oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Jos oppilas on lv:n alkaessa täyttänyt 13 vuotta, saa koulumatka kestää 3 tuntia, muutoin 2,5 tuntia. 10
- Sivistyslautakunta on linjannut koulukuljetuksen periaatteet 2.6.2009/ 52 - Kaupunginvaltuuston toimivaltaan kuuluu kouluverkosta päättäminen - Sivistyslautakunnan toimivaltaan oppilaaksiottoalueiden määrittely. Oppilaaksiottoalueita ei määritellä lakkauttamisen yhteydessä, vaan sen jälkeen. - Oppilaaksiottoalueiden määrittelyssä ollaan yhteistyössä kotien kanssa (PoL 3 3 mom.) Kuntalaki: - Tiedottamalla kunnan asioista asukkaille luodaan edellytyksiä vaikuttaa yhteisten asioiden hoitoon ja tuetaan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. - Kuntalain 29 :ssä korostetaan tiedottamista vireillä olevista ja valmisteluvaiheessa olevista asioista. Asukkaille on myös kerrottava, miten he voivat esittää kysymyksiä ja mielipiteitä asioiden valmistelijoille ja päättäjille. 11
Hallintolaki: - Hallintolain 31 :n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. - Hallintolain 34 :n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. - Jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta (Hallintolaki 41 ). 12
Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta: - Työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsitellään ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat ( 4) mm. 1) henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistyössä 2) palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olennaisia henkilöstövaikutuksia, kuten ulkopuolisen työvoiman käyttöä tai liikkeen luovutusta; - Jos kunnan talousarvioehdotuksessa edellytetään sellaisia toimenpiteitä, joiden toteuttaminen todennäköisesti aiheuttaisi useita irtisanomisia, osaaikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteiden ehdoissa, toimenpiteitä on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin kunnanhallitus tekee valtuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen. 13
- Lain 5 :ssä säädetään yhteistoimintamenettelystä: Ennen kuin työnantaja ratkaisee 4 :ssä tarkoitetun asian, hänen on neuvoteltava yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden työntekijöiden kanssa, joita asia koskee. Neuvottelut on aloitettava niin ajoissa kuin mahdollista. 14
Sivistyslautakunnan kokous 26.9.2014/Jokivarren lakkauttamisprosessin käynnistäminen - Sivistyslautakunta on kokouksessaan 4.9.2014 kuullut Jokivarren vanhempaintoimikunnan edustajia. Edustajat toivat esiin seuraavat asiat, jotka haluavat tulla selvitetyiksi lakkauttamisprosessissa: Oppilasryhmien ryhmäkoot lukuvuodesta 2015-2016 alkaen; huolena, että muodostuu yli 25 oppilaan ryhmiä ja ts. toiveena ryhmien pienenä pysyminen. Lukuvuoden 2015-2016 ajaksi Kaipolan kouluun ja Mäntykallion kouluun siirtyvien oppilaiden opetusjärjestelyt (vaikutukset oppilasryhmittelyyn sekä nykyisen ryhmän luokanopettajan siirtyminen ryhmän mukana) Mikä on kuljetusjärjestelyiden periaate väistöratkaisujen aikana? Miten ja millä periaatteilla oppilashuoltopalvelut järjestetään vastaanottavissa kouluissa? Iltapäivätoiminnan järjestäminen lv. 2015-2016 alkaen; huolena se, ettei toimintaa voida järjestää nykylaajuudessaan. Vitikkalan piha-alueen riittävyys 15
- Hallintolain 31 :n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian selvittämiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Hallintolain määräyksen toteuttamiseksi lakkauttamisprosessissa sivistyslautakunta on määrännyt selvitettäväksi vähintään seuraavat asiat: Kaupungin oppilasmäärä ja oppilasennusteet. Oppilasryhmittely lv. 2015-2016 Vitikkalan koulussa sekä tilapäisissä järjestelyissä lv. 2015-2016 (Kaipolan koulu, Mäntykallion koulu. Lisäksi oppilasryhmittelyarvio koskien muutamia seuraavia vuosia. Alustava suunnitelma perusopetusryhmien fyysisestä sijoittumisesta Vitikkalan kouluun, Kaipolan kouluun ja Mäntykallion kouluun lv. 2015-2016 osalta sekä 6. luokkien fyysinen sijoittuminen Paunun kouluun lv. 2016-2017. Järjestelyn vaikutus oppimateriaaleihin ja kalustamiseen huomioiden kuitenkin 1.8.2016 käyttöönotettava uusi opetussuunnitelma 16
Koulumatkat ja kuljetukset sekä lv. 2015-2016 tilapäisjärjestelyn aiheuttama koulukuljetusten järjestämisperiaate ja lisäkustannukset, vaihtoehtoina lähinnä a) kaikkien oppilaiden tuleminen oman koulunsa mukaisesti ensin joko Jokivarren koulun tai Vitikkalan koulun pihaan ja kuljetuksen järjestäminen sieltä kaikille b) kuljetusten järjestäminen Jokivarren koulun pihalta/vitikkalan koulun pihalta ja oppilaan mukaan tulo kuljetukseen reitin varrelta c) kuljetusten järjestäminen tavanomaisesti. Vaikutukset oppilashuoltoon ja erityisopetukseen sekä niiden järjestelyihin lv. 2015-2016 alkaen huomioiden kuudensien luokkien järjestelyt. Vitikkalan koulun piha-alueen riittävyys ja mahdolliset tarpeet täydentää välineistöä ja/tai erityishuoltaa niitä. Iltapäivätoiminnan järjestelyt lv. 2015-2016 alkaen ydinkeskustassa ja mahdollinen vaikutus koko kaupungin iltapäivätoiminnan linjauksiin Kaupungin taloudellinen tilanne ja vaikutukset kaupungin talouteen Tiedon antaminen siitä, miten huoltajat ja oppilaat voivat vaikuttaa käytännöllisiin asioihin vastaanottavissa kouluissa lv. 2015-2016 opetusta suunniteltaessa. 17
Oppilas- ja opiskelijamäärät - Perusopetuksen oppilasmäärä on pienenevä. - Päivitetyn oppilasennusteen (1.10.2014) mukaan perusopetuksessa on kuluvana lukuvuonna 2048 oppilasta. Lukuvuonna 2020-2021 oppilaita arvioidaan olevan 1873. Vähenemä painottuu yläkoululaisiin. - Lukiokoulutuksen osalta opiskelijamäärä on kuluvana lukuvuonna 268 ja ennusteen mukaan lukuvuonna 2020-2021 opiskelijoita on yhteensä 219. 18
1400 1300 2150 2100 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 Yhteensäalakoulut Yhteensäyläkoulut 2050 2000 1950 1900 1850 1800 1750 Peruskoul.yhteensä 19
Lv 2014-2015 oppilasmäärä Jokivarsi 220 Vitikkala 264 (yleisop.)* Paunu 422 Kaipola 140 Juokslahti 55 Mäntykallio 362 (ml. Korven koulu) Koskenpää 44 (ml. esiopetus) Kankarisvesi 245 Kuorevesi 177 Länkipohja 58 (ml.esiopetus *) erityisoppilaita lisäksi noin 60 Lv 2020-2021 oppilasmäärä Jokivarsi 186 Vitikkala 285 Paunu 329 Kaipola 140 Juokslahti 58 Mäntykallio 354 Koskenpää 31 (vain 1-6 vl) Kankarisvesi 205 Kuorevesi 179 Länkipohja (vain 1-6 vl) 38 Mäntykallion koulun, Kankarisveden koulun oppilasmäärän väheneminen ja Jämsänkosken lukion lakkautuminen johtavat Jämsänkosken taajaman perusopetuksen yhteensaattamiseen; sivla esittää ta-esityksessä valmistelun käynnistämistä 20
21
22
23
24
TODELLINEN TILANNE V. 2014 NYKYRAKENNE V. 2014 (KALENTERIVUOSI, EI LUKUVUOSI) JA KALENTERIVUODEN 2014 TALOUSARVIO JOKIVARREN KOULU VITIKKALAN KOULU yleisopetus PAUNUN KOULU NÄMÄ YHTEENSÄ PERUSOPETUS YHTEENSÄ OPPILASMÄÄRÄ painotettu ka. 232 299 438 969 2 102 tuotot 25 342 59 000 11 500 95 842 768 472 TUOTOT YHTEENSÄ 25 342 59 000 11 500 95 842 768 472 KULUT henkilöstökulut 750 242 1 269 770 1 944 715 3 964 727 11 447 246 huoneiston vuokra 202 512 350 476 424 092 977 080 2 784 014 puhtaanapito 65 314 125 262 138 984 329 560 1 018 979 ateriat 185 608 241 143 347 902 774 653 1 556 434 materiaali&kirjallisuus yms 34 850 57 730 112 300 204 880 463 983 muut kulut 39 590 85 660 107 640 232 890 2 236 968 KULUT YHTEENSÄ 1 278 116 2 130 041 3 075 633 6 483 790 19 507 624 NETTO -1 252 774-2 071 041-3 064 133-6 387 948-18 739 152 /OPPILAS -5 400-6 927-6 996-6 592-8 915 25
ARVIOITU TILANNE 2017 NYKYRAKENTEELLA VUODEN 2014 TALOUSARVION KUSTANNUSPOHJAAN KUSTANNUSTEN NOUSUKSI ARVIOIDAAN VUODESTA 2014 VUOTEEN 2017 MINIMAALINEN 2 %, OPPILASMÄÄRÄ TEHDYSTÄ ENNUSTEESTA OPPILASMÄÄRÄ JOKIVARREN KOULU VITIKKALAN KOULU yleisopetus PAUNUN KOULU NÄMÄ YHTEENSÄ PERUSOPETUS YHTEENSÄ painotettu ka. 205 263 361 829 1 950 tuotot 25 849 60 180 11 730 97 759 783 841 TUOTOT YHTEENSÄ 25 849 60 180 11 730 97 759 783 841 KULUT henkilöstökulut 765 247 1 295 165 1 983 609 4 044 021 11 676 191 huoneiston vuokra 206 562 357 486 432 574 996 622 2 839 694 puhtaanapito 66 620 127 767 141 764 336 151 1 039 359 ateriat 189 320 245 966 354 860 790 146 1 587 563 materiaali&kirjallisuus yms 35 547 58 885 114 546 208 978 473 263 muut kulut 40 382 87 373 109 793 237 548 2 281 707 KULUT YHTEENSÄ 1 303 678 2 172 642 3 137 146 6 613 466 19 897 777 NETTO -1 277 829-2 112 462-3 125 416-6 515 707-19 113 936 /OPPILAS -6 233-8 032-8 658-7 860-9 802 /OPPILAS kustannukset jos kustannusten nousu 2%/vuosi (2014-2017) 6 485 8 357 9 007 8 177 11 198 26
ARVIOITU TILANNE V. 2017 UUDELLA RAKENTEELLA; laskentaperusta; 6- luokan opettajat Paunun henkilöstökuluissa, ateriat Vitikkalan ja Paunun mukaan, 30 % Jokivarren puhtauspalveluista oppilaiden suhteessa Vitikkalaan ja Paunuun, materiaalit ja kirjallisuus Jokivarren osuus oppilaiden suhteessa Vitikkalaan ja Paunuun OPPILASMÄÄRÄ JOKIVARREN KOULU VITIKKALAN KOULU yleisopetus PAUNUN KOULU NÄMÄ YHTEENSÄ PERUSOPETUS YHTEENSÄ painotettu ka. 399 433 832 1 950 tuotot 74 299 11 730 86 029 772 111 TUOTOT YHTEENSÄ 74 299 11 730 86 029 772 111 KULUT henkilöstökulut 1 860 412 2 183 609 4 044 021 11 676 191 huoneiston vuokra 357 486 432 574 790 060 2 633 132 puhtaanapito 130 965 158 643 289 608 992 725 ateriat 371 172 421 744 792 917 1 587 563 materiaali&kirjallisuus yms 79 362 130 137 209 498 473 263 muut kulut 110 472 126 186 236 658 2 281 707 KULUT YHTEENSÄ 2 909 869 3 452 892 6 362 761 19 644 581 NETTO -2 835 570-3 441 162-6 276 732-18 872 470 /OPPILAS -7 107-7 947-7 544-9 678 /OPPILAS kustannukset jos 7 394 8268 7848 10 069 kustannusten nousu 2%/vuosi (2014-2017) 27
Yhteenveto e/oppilas v.2014 nykyrakenne v.2017 nykyrakenne, yhteensä 2 % kust.nousu v.2017 nykyrakenne, 2%/vuosi kust.nousu v. 2017 uusi rakenne, kust. nousu yhteensä 2 % v.2017 uusi rakenne, kust. nousu 2 %/vuosi JOKIVARREN KOULU VITIKKALAN KOULU yleisopetus PAUNUN KOULU NÄMÄ YHTEENSÄ PERUSOPETUS YHTEENSÄ 5 400 6 927 6 996 6 592 8 915 6 233 8 032 8 658 7 860 9 802 6 485 8 357 9 007 8 177 11 198 7 107 7 947 7 544 9 678 7 394 8 268 7 544 10 069 28
Talousvaikutukset Perusopetuksen oppilasmäärä vähenee vuodesta 2014 Jokivarren, Vitikkalan ja Paunun kouluissa yhteensä vajaalla 140 oppilaalla. Rakenneratkaisu mahdollistaa e/oppilaskohtaisen hinnan jäävän nykyrakennetta alhaisemmaksi vaikka mukaan lasketaan kustannusten nousua. Tilapäisratkaisut lv. 2015-2016 osalta aiheuttavat kustannuksia noin 100.000 e (kuljetukset, Vitikkalan pihan yms.hankinnat). Jokivarren koulukiinteistöön valtuuston periaatepäätöksellä siirtyvä yhdistyneen Jämsän lukio kustannuspohjaan tulee Jokivarren koulukiinteistön ylläpitokustannukset ( v.2014 202 500) ja puhtauspalvelukustannukset 65 00) 5 vuoden poistoajan tuota ylläpitokustannusta rasittaa lukiota varten tehtävät muutostyöt (29.000 e/vuosi). Samalla poistuu lukiorakennuksen lukion osuuden ylläpito- ja puhtauspalvelukustannus yhteensä 213.000 e.; yllä- ja puhtaanapitoon jää liikuntahallin kustannukset. Samalla vältytään lukion peruskorjauksen ( n 8 meur) tai uudisrakentamisen (6 meur) kustannuksilta Jokivarren koulukiinteistöön tehtävät sisäilmastokorjaukset kustannuksiltaan (350 000 e) toteutetaan riippumatta rakenneratkaisusta 29
LUKUVUOSI 2015-2016 - Jokivarren koulun 1-5 vuosiluokkien oppilaat siirtyvät Vitikkalan kouluun 1.8.2015 alkaen. Vitikkalan koulusta muodostuu 1-5 vuosiluokkien koulu. (Oppilaita 379. Rakennuksen käyttöönottovuonna 2006 oppilaita yht. 425) Vitikkalan koulusta löytyy tilat 17 perusopetusryhmälle. Mikäli perusopetusluokkien määrä kasvaa yli 17 luokan, joudutaan aineopetusluokkia ottamaan lisää yleisopetuksen käyttöön (esim. kuvataiteen luokka) Lukuvuonna 2014-2015 opetusryhmiä Jokivarren koulussa ja Vitikkalan koulussa yhteensä 24. Opetusryhmiä vuosiluokilla 1-5 on yhteensä 20. opetusryhmiä yhdistetään. Pedagogisista syistä myös alkuopetuksen (2lk) ryhmäkokoja tasataan, mutta ryhmien määrä pysyy neljänä. Aloittavista ykkösluokkalaisista muodostetaan niin ikään neljä opetusryhmää. - 6. vuosiluokan oppilaat siirtyvät väistötiloihin Kaipolan kouluun (2 ryhmää Jokivarren koululta) sekä Mäntykallion kouluun (2 ryhmää Vitikkalan koululta). Oppilasryhmät pysyvät väistötilaratkaisun ajan omina ryhminään. 30
Vaikutukset oppimateriaaleihin ja kalustamiseen - Oppimateriaalien tilaaminen tehdään yhteistyössä kevään 2015 aikana hyödyntäen jo olevaa käyttökelpoista materiaalia. Koska luokat siirtyvät väistöön omina ryhminään, ei oppimateriaalien yhdistäminen ole välttämätöntä. - Vitikkalan koululla on riittävästi kalusteita 17 opetusluokan kalustamiseen. Oppilaiden pulpetteja voidaan Jokivarresta tuoda riittävä määrä oppilaita varten. - AV ja ICT laitteiden osalta tehdään erillinen suunnitelma, jotta kaikkiin luokkatiloihin saadaan toimivat ja yhdenmukaiset laitteistot ja koko kaupungin koululaitoksen laitteiston uusiminen otetaan huomioon myös tätä suunnittelua tehtäessä. - Jokivarresta siirrettävän pienkaluston ja muiden (esim.näytelmävaatteet/kirjat jne) osalta opettajakunta molemmissa kouluissa käy tarvikkeet läpi ja yhdessä suunnittelee käytön ja säilytyksen. 31
Oppilasennuste. Jokivarren koulun lakkautuksen vaikutukset huomioitu 32
33
34
35
Perusopetusryhmät Jokivarsi + Vitikkala 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 1lk 80 2lk 85 ryhmät lkm 4 4 ryhmäkoko ryhmät lkm ryhmäkoko ryhmät lkm ryhmäkoko ryhmät lkm ryhmäkoko ryhmät lkm ryhmäkoko 20 83 4 20,8 91 4 22,8 79 4 19,7 75 4 18,8 21,3 80 4 20 83 4 20,8 91 4 22,8 79 4 19,8 3lk 72 3 24 85 4 (3) 21,3 tai 28,3 80 4 (3) 20 tai 26,7 83 4 (3) 20,8 tai 27,7 91 4 22,8 4lk 66 3 22 72 3 24 85 4 (3) 21,3 tai 28,3 80 4 (3) 20 tai 26,7 83 4 (3) 20,8 tai 27,7 5lk 76 4 (3) 19 tai 25,3 66 3 22 72 3 24 85 4 (3) 21,3 tai 28,3 80 4 (3) 20 tai 26,7 Opp.yht 379 386 411 418 408 36
Vitikkalan koulun luokkatilat 37
38
Perusopetusryhmät Kaipola ja Mäntykallio 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 Kaipola Mäntykallio Kaipola Mäntykallio Kaipola Mäntykallio Kaipola Mäntykallio Oppilaita ryhmät ryhmäkoko Oppilaita ryhmät ryhmäkoko Oppilaita ryhmät ryhmäkoko Oppilaita ryhmät ryhmäkoko Oppilaita ryhmät ryhmäkoko Oppilaita ryhmät ryhmäkoko Oppilaita ryhmät ryhmäkoko Oppilaita ryhmät ryhmäkoko 1 lk 25 1 25 54 3 18 22 1 22 63 3 21 21 1 21 57 3 19 26 1 26 57 3 19 2 lk 25 1 25 66 3 22 25 1 25 54 2 27 22 1 22 63 3 21 21 1 21 57 3 19 3 lk 22 1 22 56 2 28 25 1 25 66 3 22 25 1 25 54 2 27 22 1 22 63 3 21 4 lk 29 1 29 60 3 20 22 1 22 58 2 29 25 1 25 66 3 22 25 1 25 54 2 27 5 lk 20 1 20 64 3 21,3 29 1 29 60 3 20 22 1 22 58 2 29 25 1 25 66 3 22 6 lk 18 1 18 56 2 28 20 1 20 64 3 21,3 29 1 29 60 3 20 22 1 22 58 2 29 39
Kaipolan koulun luokkatilat 40
Mäntykallion koulun luokkatilat 41
LUKUVUOSI 2016-2017 - Kaipolan ja Mäntykallion koulussa väistössä olleet 6. vuosiluokan oppilaat siirtyvät 7. vuosiluokalle Paunun kouluun. - Vitikkalan koulussa 5. vuosiluokan päättäneet oppilaat siirtyvät 6. vuosiluokalle Paunun kouluun. - Paunun koulusta vuosiluokkien 6-9 oppilaitos. Koulun oppilasmäärä tulee vaihtelemaan vuosittain n. 400-440 oppilaan välillä. Paunun koulu on suunniteltu 420 oppilaalle ja parhaimmillaan koulussa on ollut reilut 450 oppilasta ja 20 perusopetusryhmää. Jatkossa perusopetusryhmien määrä on 18-20. - Opetussuunnitelman uudistamistyön yhteydessä ratkaistaan Paunun koulun 6. vuosiluokan opetukselliset järjestelyt (lo/ao?) - Paikalliset opetussuunnitelmat valmistellaan vuoden 2015 aikana. Otetaan käyttöön 1.8.2016. 42
Paunun koulun luokkatilat 6B 6A 6C (6D 43
Vaikutukset oppilashuoltoon ja erityisopetukseen lv. 2015-2016 Erityisopetus ja avustajaresurssi - perusopetuksen erityisopetusresurssi jaetaan kouluille Jämsän opetuksen ja tuen aluemallin mukaisesti malliin sisältyvän laskentakaavan avulla. Laskentakaava huomioi oppilaiden yksilölliset tuen tarpeet tasapuolisesti kaikilla ala- ja yläkouluilla. - Jokivarren koulun tuen tarpeet lasketaan lukuvuoden 2015-2016 kuudesluokkalaisten osalta Kaipolan koululle kuuluviksi. Vitikkalan koulun tuen tarpeet tulevien kuudesluokkalaisten osalta lasketaan vastaavasti Mäntykallion koululle kuuluviksi. Opiskelijahuolto - Opiskelijahuollollinen organisaatio on kaikilla kouluilla valmiina (koulupsykologit, kuraattorit, kouluterveydenhoito) 44
- Vitikkalan koulun terveydenhoitaja keskittyy jatkossa 1.8.2015 alkaen Vitikkalan koulun kouluterveydenhuoltoon. Vitikkalan koulun terveydenhoitaja ei jatkossa toimi Kaipolan koulussa. - Kaipolan koulussa terveydenhoitaja vaihtuu 1.8.2015 - Paunun terveydenhoitajan tehtäviin kuuluu jatkossakin lukioiden oppilaiden opiskeluterveydenhuolto. Suunnitelmana on, että Paunun terveydenhoitaja hoitaa 6 luokkalaiset yhteistyössä Vitikkalan terveydenhoitajan kanssa. - Mäntykalliolla ja Kankarisveden koululla jatkossa yhteinen terveydenhoitaja. 45
Vitikkalan koulun piha-alue - Vitikkalan koulun piha-alue on suunniteltu ja rakennettu yleisopetuksen ja erityisopetuksen oppilaiden välituntikäyttöön. - Oppilasmäärän kasvaessa piha-alueen toimintoja on mietittävä uudelleen - Koulujen oppilaskunnat otetaan mukaan suunnitteluun ja ideointiin yhteistyössä kaupungin liikuntatoimen kanssa. - Talousarvioesityksessä vuodelle 2015 on varattu piha-alueen kalustamista varten 15 000 euron määräraha. 46
Koulukuljetukset Luokat 1-5 - Jokivarren oppilaat pääsevät samoilla linja-autoilla Vitikkalaan, kuin tällä hetkellä Jokivarteen. - Linja-autojen aikataulut ja reitit pysyvät kokolailla samoina. - Taksikuljetuksissa kulkee samoissa kyydeissä nykyisin niin Jokivarren kuin Vitikkalan oppilaita. 47
Väistökuljetukset lv. 2015-2016 - Vitikkalan nykyisissä 5. luokkalaisissa eli lv. 2015-2016 väistötiloihin siirtyvissä 6. luokkalaisissa ei ole tällä hetkellä kuljetusoppilaita. Jokivarren vastaavilla luokilla on kuljetusoppilaita Partalan ja Jokisuun suunnilla. - Kalustona käytetään linja-autoja. Lähtöpaikkoja on yksi ja se on Paunun P -paikalla Vitikkalan putken edusta. - Jämsänkoskella linja-auto jättää oppilaat Jämsänkosken Nesteellä olevalle pysäkille. Tämä on normaalitapa Mäntykallion omien kuljetusoppilaiden kohdalla. Kaipolassa oppilaat viedään koululle. - Linja-auto kuljetukset Partalan ja Jokisuun suunnalta linkitetään näiden väistökuljetusten kanssa, niin ettei tule ylimääräisiä odotusaikoja. Partalan ja Jokisuun suunnalta tulevien linja-autojen aikatauluja voidaan joutua aikaistamaan hieman. - Paunun P-paikka valittiin lähtöpaikaksi siksi, että se on tarpeeksi iso alue linja-autojen liikkua ja siellä on turvallinen alue lasten odottaa kyytejä. Tälle alueelle mahtuu myös polkupyörät. Tarvittavat vaihdot autosta toiseen on myös helposti toteutettavissa tällä alueella. - Paluukyydeissä hyödynnetään joukkoliikennevuoroja. - Talousarvioesitykseen 2015 on varattu väistökuljetuksiin 70 000 euron määräraha. 48
Vaikutukset koululaisten iltapäivätoimintaan Tilanne syksyllä 2014 Jokivarren ja Vitikkalan kouluissa on lokakuussa 2014 yhteensä 72 iltapäivätoimintaan osallistuvaa lasta 1.-luokan oppilaita 50 2.-luokan oppilaita 21 3.-luokan erityisen tuen oppilaita 1 Kaikki iltapäivätoimintapaikan saaneet eivät osallistu päivittäin; jos osallistujia on 70, toiminnassa käy päivittäin noin 50 lasta 49
Opetushallituksen suositus Iltapäivätoimintapaikka tulee tarjota kaikille kohderyhmiin kuuluville ja iltapäivätoimintapaikkaa tarvitseville Tämä toteutunut Jämsän kaupungissa jo usean vuoden ajan Jämsän kaupungin iltapäivätoiminnan suunnitelman mukaisesti yhden iltapäivätoimintaryhmän koko on 15 toimintaan osallistujaa. Jos samalla koululla on useampia ryhmiä, on kiinnitettävä huomio siihen, että ohjaajia on riittävästi ja toimintatilat ovat asianmukaiset ja turvalliset 50
Jokivarren ja Vitikkalan iltapäivätoiminta yhdessä Iltapäivätoiminnan tilat ja toimintamahdollisuudet ovat Vitikkalan koululla ja koulun ympäristössä hyvät, vaikka toimintaan osallistujia tuleekin olemaan nykyistä enemmän Vitikkalan ja Paunun koulun tiloja ja lähiympäristöä tullaan käyttämään joustavasti iltapäivätoiminnan tarkoituksiin. 51
Näkökulmia iltapäivätoiminnan kehittämiseen Vitikkalan ja Paunun alueella on hyvät mahdollisuudet monipuoliseen liikunnanharrastamiseen Musiikki-, tietotekniikka-, käsityö-, kuvaamataito- ja muiden erityisluokkien hyödyntäminen ellei luokissa ole oppitunteja Paunun koulun tiloja voidaan myös käyttää iltapäivätoiminnan tarpeisiin soveltuvin osin, esimerkiksi liikuntasali ja käsityöluokka. Riittävästi ohjaajia, jotta siirtymät ovat turvalliset. Iltapäivätoimintaan on syytä lisätä liikuntapainotteisuutta Toiminnallisen iltapäivän suunnittelu on jo aloitettu. Koulun kerhotoimintaa, yhteistyötä kolmannen sektorin kanssa, Jämsän opistojen tarjontaa, Jämsän kaupungin nuoriso-, liikunta ja kulttuuripalveluja, yhteistyötä JAO:n kanssa voi lisätä Ammattiosaamista löytyy Jämsän alueelta esimerkiksi lasten liikunnan ja taidekasvatuksen osa-alueilta 52
Välittömät yhteistoimintamenettelyt Jämsän sivistystoimen henkilöstölle välittömät yhteistoimintamenettelyt on pidetty seuraavan aikataulun mukaisesti: - Maanantai 20.10.2014 klo 8.00-9.00 Jokivarren koulun henkilökunta - Maanantai 20.10.2014 klo 14.00-15.00 Vitikkalan koulun henkilökunta - Tiistai 21.10.2014 klo 8.00-9.00 Kaipolan koulun henkilökunta - Tiistai 21.10.2014 klo 14.00-15.00 Mäntykallion koulun henkilökunta - Keskiviikko 22.10.2014 klo 15.00-16.00 Paunun koulun henkilökunta - Ammattijärjestöjen edustajat ovat olleet paikalla välittömissä yhteistoimintamenettelyissä. - Ammattijärjestöt ovat tilaisuuksissa korostaneet henkilöstön asiantuntemuksen huomioonottamista muutosta toteutettaessa. Lisäksi ammattijärjestöt ovat korostaneet, että suunnitteluun tulee varata riittävästi aikaa sekä resursseja. - Kahden koulun yhdistyessä luodaan uusi toimintakulttuuri 53
- Kaupungin tilapalveluista saadun tiedon mukaan Jokivarren koulu jatkaa tilapalveluiden hallinnassa ja huollossa edelleen alakoulun lakkautuksesta huolimatta. Tällä ei ole vaikutusta tilapalveluiden henkilöstöön. Tulevissa työpaikkakokouksissa henkilöstölle kerrotaan käyttäjämuutoksista. Varsinaista yhteistoimintamenettelyä tilapalveluiden henkilöstölle ei käynnistetä. - Jämsän Ateria-, Puhtaus- ja Tekstiili liikelaitokselta saadun tiedon mukaan välitön työpaikkatasoinen yhteistoiminta on toteutettu 13.-24.10.2014 välisenä aikana Jokivarren, Kaipolan, Mäntykallion kouluja ja Jämsän lukiota koskevana. Koko liikelaitosta koskevana asia on esillä 17.12.2014 henkilöstön yhteisessä tilaisuudessa. 54
Oppilaiden ja huoltajien mahdollisuudet vaikuttaa lukuvuoden 2015-2016 koulutyön ja uuden toimintakulttuurin suunnitteluun Millaisia vaikuttamismahdollisuuksia ja -kanavia vanhemmat ja oppilaat toivovat? Kahden koulun yhdistyessä alkaa uuden toimintakulttuurin suunnittelu kevään 2015 aikana Kevätlukukauden aikana suunnitellaan lv. 2015-2016 koulutyö (luokkien muodostaminen, opettajien nimeäminen, henkilökunnan yhteistyö ja yhteissuunnittelu) Asiaa käsitellään vanhempainilloissa ja vanhempaintoimikuntien kokouksissa Kaikilla kouluilla toimii oppilaskunta, jonka mielipiteet otetaan huomioon Tämän lukuvuoden tilapäisväistöjen kokemukset Jokivarresta Vitikkalaan kannattaa ottaa huomioon Tilapäisjärjestelyihin siirtyville oppilaille ja huoltajille järjestetään mahdollisuus tutustua Kaipolan ja Mäntykallion kouluihin; tutustumispäivät toukokuussa. Keväällä 2015 järjestetään vastaanottavissa kouluissa (Kaipola, Mäntykallio) vanhempainillat kaikille tuleville 6.luokkalaisten huoltajille. 55
Lakkauttamisprosessin eteneminen Sivistyslautakunta käsittelee Jokivarren koulun lakkauttamista 13.11.2014. Kaupunginhallitus käsittelee asiaa 17.11.2014 Kaupunginvaltuusto käsittelee asiaa 1.12.2014 Kaupunginvaltuuston hyväksymä talousarvio v. 2015 määrittää käytettävissä olevat resurssit (esim. henkilökunnan määrä) Sivistyslautakunta päättää oppilaaksiottoalueista keväällä 2015 Jokivarren koulun mahdollisen lakkauttaminen johtaa ydinkeskustan oppilaaksiottoalueiden yhdistämiseen Oppilaaksiottoalueiden määrittelyssä ollaan yhteistyössä kotien kanssa (PoL 3 3 mom.) 56
Kirjallisten mielipiteiden jättäminen - Hallintolain 41 :ssä säädetään vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta: Jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. - Asiaan liittyvät kirjalliset mielipiteet tulee osoittaa Jämsän sivistyslautakunnalle ti 4.11.2014 klo 15.00 mennessä osoitteeseen Jämsän kaupunki, sivistyslautakunta, Kenraalintie 12, 42300 Jämsänkoski tai sähköpostitse kirjaamo@jamsa.fi - Kuulemistilaisuudessa käsiteltyyn aineistoon on mahdollista tutustua Jämsän kaupungin verkkosivuilla 28.10.2014 alkaen. Aineisto on myös mahdollista saada 28.10.2014 alkaen Jämsän kaupungin sivistystoimen hallintopalveluista (Kenraalintie 12, 42300 Jämsänkoski). Aineistosta peritään kaupunginhallituksen päätöksen mukainen maksu. - Aineistoon on mahdollista tutustua 28.10.2014 alkaen Jämsän kaupungin pääkirjastossa kirjaston aukioloaikoina. 57
www.jamsa.fi 58