TekLK 21.11.2006 344 Kiinteistö Oy Joensuun Kauppakatu 32:n poikkeamishakemus Poikkeamispäätökset ja suunnittelutarveratkaisut, karttaote: Liite 22 Asemapiirros: Liite 23 Hakija: Kiinteistö Oy Joensuun Kauppakatu 32, Kauppakatu 32, 80100 Joensuu Paikka: II kaupunginosan korttelin 21 tontti 9 osoitteessa Kauppakatu 32 Hakemus: Huoltoajoon tarkoitetun tonttiliittymän toteuttaminen Yläsatamakadulle. Kaavallinen tilanne: Tontilla on voimassa 17.6.1991 vahvistettu asemakaava. Asemakaavassa tontti on varattu liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi merkinnällä K. Tehokkuusluku on e = 2.3, kerrosluku on I - V. Ajoneuvoliittymän järjestäminen Yläsatamakadulle on kielletty. Naapuritontin 10 vastaisella tontin osalla ja tontin lounaisosalla on merkintä jk-2, joka tarkoittaa yleiselle jalankululle varattua sijainniltaan ohjeellista ensimmäisessä kerroksessa liikkeiden aukioloaikana vaadittavaa yhteytä. Rakennuskiellot: Alueella ei ole maankäyttö- ja rakennuslain 53 :n mukaista rakennuskieltoa. Haetut poikkeukset: Poikkeusta haetaan asemakaavan määräyksestä, joka kieltää ajoneuvoliittymän järjestämisen tontilta Yläsatamakadulle, sekä kaavan määräyksistä, jotka edellyttävät kahden korttelin sisäisen jalankulkuyhteyden toteuttamista tontille (merkintä jk-2). Hakemukseen liittyvässä asemapiirroksessa ei ole selkeästi esitetty kaavan edellyttämiä korttelin sisäisiä, sijainniltaan ohjeellisia jalankulkuyhteyksiä. Hakijan asiamieheltä saadun suullisen täsmennyksen mukaan hakijan tarkoitus on korvata kaavan edellyttämät kaksi yhteyttä yhdellä, Kauppakadun ja Yläsatamakadun risteystä kohti suunnattavalla yhteydellä (puhelinkeskustelu Ilkka Kääriäinen, Juha-Pekka Vartiainen 15.11.2006). Hakijan perustelut: Liite 24 Naapureiden kuuleminen: Hakija on liittänyt hakemukseen naapureiden suostumukset. Lausunto:
Kiinteistö Oy Joensuun Kauppakatu 32 hakee poikkeamista asemakaavan määräyksestä, joka kieltää ajoneuvoliittymän järjestämisen Yläsatamakadulle. Naapuritontin omistaja Hämeenkylän Kauppa Oy on jättänyt saman sisältöisen poikkeamishakemuksen. Kyseessä on molempien hakijoiden tontteja palvelevan huoltoliittymän toteuttaminen. Molemmat hakijat perustelevat hakemustaan korttelin sisäisen tavarahuollon järjestämisellä. Hakijoiden näkemyksen mukaan huoltoliittymä Yläsatamakadulle on ainoa mahdollisuus turvata korttelissa toimivan päivittäistavarakaupan ja Alkon tavarahuolto. Ajoneuvoliittymän järjestäminen Yläsatamakadulle kyseisestä korttelista on asemakaavalla kielletty. Asemakaavassa on varauduttu tältä osin Sirkkalan sillan toteuttamiseen, minkä myötä Yläsatamakadun luonne muuttuu keskustan pääkaduksi. Sirkkalan sillan toteutus on ajoitettu vuosille 2009-11. Kadun liikennemäärät kasvavat merkittävästi nykyisestä, vertautuen Joensuun keskustassa Rantakadun, Koulukadun ja Suvantokadun liikennemääriin. Liittymäkielto on perusteltu, koska sillä turvataan keskustan pääkadun liikenteen sujuvuutta ja liikenneturvallisuutta. Kaavoitus pyysi hakijaa täydentämään hakemustaan selvityksellä, mitä huoltoliikenteen järjestämisen vaihtoehtoja hakijat ovat tutkineet ja mitä ovat näiden vaihtoehtojen vaikutukset hakijoiden suunnitteleman hankkeen kannalta. Lisäksi pyydettiin selvitystä siitä, kuinka hakijat aikovat varmistaa sen, että huoltoliikenne tapahtuu hakemuksessa ilmoitetun mukaisesti yöaikaan. Hakijan selvitys 10.11.2006: Liite 25 Koska kysymys on mitä suurimmassa määrin liikenteen järjestämiseen liittyvästä ratkaisusta, kaavoitus pyysi kirjalliset lausunnot vs. liikenneinsinööriltä ja kunnossapitopäälliköltä. Liikenneinsinööri teetti lisäksi keskustan iltahuipputunnin liikennemalliin perustuvan simulaation tilanteesta, jossa haettua huoltoliittymää käyttävä ajoneuvo katkaisee kadun liikenteen osittain kahden minuutin ajaksi. Lausunnot ovat kriittisiä ja niissä tuodaan esille erityisesti se, että huoltoajo päiväaikaan rekkakalustolla aiheuttaisi merkittävän liikenteellisen haitan ja liikenneturvallisuusriskin Yläsatamakadulle. Vs. liikenneinsinööri 9.11.2006: Liite 26 Kunnossapitopäällikkö 10.11.2006: Liite 27 Yläsatamakadun luonteen muuttuminen Sirkkalan sillan toteuduttua on merkittävä muutos nykytilaan. Katu muuttuu keskustan pääkaduksi, jolla ajoneuvoliikenteen sujuvuus ja turvallisuus ovat keskeisiä liikenneympäristöä määritteleviä tekijöitä. Huoltoliittymä korttelissa aiheuttaa haittaa liikenteen sujuvuudelle ja turvallisuudelle. Poikkeaminen ei saa MRL 172 :n mukaan aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai
muita vaikutuksia. Liikenteelliset haittavaikutukset on katsottava sisältyviksi em. lainkohtaan. Merkittävää haittaa liikenteelle ja liikenneturvallisuudelle aiheutuu, jos huoltoon käytetään rekkakalustoa tai jos huolto ajoittuu päiväaikaan. Peruuttava rekka aiheuttaa huoltotaskuun ajamisen ajan liikenteen pysähtymisen koko kadun leveydeltä (arvio 2 minuuttia), ja jos tämä tapahtuu aamu- tai iltahuipputunnin aikaan, muodostuu kadulle jonot, jotka yltävät Kauppakadun liittymään ja toisessa suunnassa Torikadun liittymän yli lähes Rantakadulle. Rekan purkamisen ajan sen keula yltäisi jalkakäytävän yli ajoradalle saakka ja aiheuttaisi pitkäaikaisen liikennekatkoksen ja suuren liikenneturvallisuusriskin erityisesti liikenteen huipputuntien aikaan. Missään tapauksessa huoltoa ei pidä tässä paikassa sallia rekkakalustolla. Käytettäessä perävaunutonta kuorma-autokalustoa (ns. nuppikuorma-auto), peruuttamisen aikainen häiriö jää lyhyemmäksi eikä auto huoltotaskussa ollessaan yllä katualueelle, joten häiriö jää selvästi vähäisemmäksi. Silti voidaan arvioida, että päiväaikaan ja erityisesti liikenteen aamu- ja iltahuippujen aikaan peruuttavan ajoneuvon aiheuttama haitta liikenteelle olisi merkittävä (MRL 172 ). Yöaikaan sopivan kokoisella ajoneuvokalustolla tapahtuva huolto ei aiheuta merkittävää haittaa liikenteelle. Korttelin jo toteutuneen rakentamisen vuoksi on vaikeaa ja kallista järjestää erityisesti päivittäistavarakaupan huolto muuta reittiä. Hakijan ilmoituksen mukaan huolto tapahtuu yöaikaan eikä huoltoon käytetä rekkakalustoa. Hakijan toimittama selvitys huoltoajon vaihtoehdoista kertoo alustavasti tutkitut muut huollon järjestämisen vaihtoehdot. Selvitys toteaa muut vaihtoehdot eri syistä mahdottomiksi. Johtopäätöksenä selvityksestä on pääteltävissä, että tutkitut muut vaihtoehdot johtaisivat liian suuriin ja taloudellisesti raskaisiin muutoksiin korttelissa, jolloin korttelin kehittämishankkeen taloudellinen pohja vaarantuisi. Poikkeamista ei ole mahdollista myöntää, jollei huoltoajoa rajoiteta päätösesitykseen kirjoitetulla tavalla. MRL 174 antaa mahdollisuuden ottaa päätökseen tarpeellisia ehtoja ja määräyksiä. Tässä tapauksessa liittymä on liikenteellisistä syistä sallittavissa vain, jos liittymän käyttöä voidaan rajoittaa ehdoin ja määräyksin. Ellei liittymän käyttöä rajoiteta, liikenteen sujuvuus ja turvallisuus Yläsatamakadulla vaarantuvat. Liikenteen järjestämistä koskeva sääntely on mahdollista asemakaavalla, joten on katsottava, että myös kaavasta poikkeamiseen voidaan sisällyttää liikenteen järjestämistä koskevia ehtoja. Päätösesitykseen sisältyvät ehdot ovat MRL 174 :n tarkoittamia tarpeellisia ehtoja. Kaupungin on syytä varmistaa ehtoihin kirjattujen rajoitusten toteutuminen liittymään asetettavalla liikennemerkillä, jolla rajoitetaan liittymän käyttöä ehtoja vastaavasti. Tällöin poliisi voi tarvittaessa puuttua liittymän ehtojen vastaiseen käyttöön. Asemapiirroksessa katualueelle esitetyt huoltoliikennettä palvelevat ratkaisut eivät ole ratkaistavissa poikkeamispäätöksellä ja rakennusluvalla. Näiden toteuttaminen edellyttää katusuunnitelman muutosta. Hakijan tulee selvittää
asia näiltä osin kaupungin liikenneinsinöörin kanssa. Mikäli katualueelle tehdään huoltoliittymän toteuttamisen vuoksi muutoksia, näiden muutosten kustannukset ovat täysin hakijan vastuulla, samoin kuin hakijan tarvetta palvelevien rakenteiden vastainen ylläpito. Asemakaavaan merkinnällä jk-2 osoitetut sijainniltaan ohjeelliset jalankulkuyhteyden eivät toteudu kaavan mukaisina. Hakijan tarkoituksena on korvata kaavan edellyttämät kaksi yhteyttä (toinen Kauppakadulle, toinen Yläsatamakadulle) yhdellä yhteydellä kohti katujen risteystä. Yläsatamakadulle johtavan yhteyden toteuttaminen täsmälleen kaavan mukaisena ei ole mahdollista huoltoliittymän sijainnin vuoksi. Kauppakadulle suuntaavan yhteyden toteuttaminen ei ole tarkoituksenmukaista Kauppakadun varteen sijoittuvan, olemassa olevan huoltoyhteyden hyödynnettävyyden vuoksi. Yhteyden järjestäminen hakemuksessa esitetyllä tavalla täyttää asemakaavan tarkoituksen ja jalankulkuyhteystarpeen sekä MRL:n 172 :n tarkoittamat poikkeamisen edellytykset, joten poikkeamiseen voidaan tältä osin suostua. (JPV). Teknisen johtajan päätösehdotus: Tekninen lautakunta päättää myöntää Kiinteistö Oy Joensuun Kauppakatu 32:lle maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n 1. momentin nojalla poikkeuksen asemakaavan jalankulkuyhteyksien järjestämistä koskevista määräyksistä siten, että kaavan edellyttämät kaksi yhteyttä voidaan korvata yhdellä, kohti Yläsatamakadun ja Kauppakadun kulmaa suunnattavalla yhteydellä sekä poikkeuksen asemakaavan määräyksestä, joka kieltää ajoneuvoliittymän järjestämisen tontilta Yläsatamakadulle seuraavilla ehdoilla: 1. Liittymää saa käyttää vain tonttien 9 ja 10 huoltoliikenteeseen. 2. Liittymää saa käyttää vain ajoneuvoilla, jotka huoltotaskuun pysäköityinä eivät yllä osittainkaan Yläsatamakadun katualueelle. 3. Huolto on ajoitettava klo 20:n ja klo 6.30:n väliseen yöaikaan. Jalankulkuyhteyden toteuttaminen hakemuksen mukaan täyttää maankäyttöja rakennuslain 172 :n tarkoittamat poikkeamisen edellytykset. Hakemuksen tarkoittama huoltoliittymän toteuttaminen täyttää maankäyttö- ja rakennuslain 172 :n tarkoittamat poikkeamisen edellytykset vain edellä kuvattujen ehtojen mukaisesti toteutettuna. Poikkeamispäätös on voimassa kaksi vuotta. Ennen rakennustoimenpiteisiin ryhtymistä on säädetyssä järjestyksessä haettava rakennuslupa. Rakennuslupaan tulee sisällyttää vastaavat ehdot huoltoliikenteen järjestämisestä. Peruste: Maankäyttö- ja rakennuslaissa kunnalle kuuluvien tehtävien toimi- ja ratkaisuvallan järjestämisestä Joensuun
kaupunginvaltuuston 30.8.2004 hyväksymän johtosäännön 4 :n 2. momentin 12. kohta. Täytäntöönpano: julkipano, ao., Pohjois-Karjalan ympäristökeskus, ympäristölautakunta Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.