Helsingin kaupunki Esityslista 35/ (5) Kaupunkisuunnittelulautakunta Ykp/ Kaupunkisuunnittelulautakunta päättää hylätä **********

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Esityslista 35/ (5) 2 Oikaisuvaatimus suunnittelutarveratkaisu- ja poikkeamispäätöksen maksusta (Östersundom, Kappelintie 70) (b-asia) HEL T Päätösehdotus Esittelijän perustelut päättää hylätä Oikaisuvaatimuksen käsittelyn edellytykset oikaisuvaatimuksen kaupunkisuunnittelulautakunnan suunnittelutarveratkaisu- ja poikkeamispäätöksen maksusta. Kuntalain 89 :n mukaan mm. lautakunnan päätökseen tyytymätön voi tehdä oikaisuvaatimuksen. Päätöksen, josta voi tehdä oikaisuvaatimuksen, ei saa hakea muutosta valittamalla. Oikaisuvaatimus tehdään lautakunnan päätöksestä lautakunnalle. Oikaisuvaatimuksen saa kuntalain 92 :n mukaan tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä kunnan jäsen. Kuntalain 93 :n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen kuntalain 95 :n nojalla päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua pöytäkirjan otteen lähettämisestä. Tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun määräaikaa laskettaessa (Määräaikalaki 2 ). on asianosainen kuntalain 93 :n nojalla. Suunnittelutarveratkaisu- ja poikkeamispäätös, jonka maksusta oikaisuvaatimuksessa on kyse, on annettu maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 198 :n nojalla julkipanon jälkeen Pöytäkirjaote on lähetetty oikaisuvaatimuksen tekijälle Oikaisuvaatimus on jätetty määräajan sisällä. Suunnittelutarveratkaisu- ja poikkeamispäätöksen sisältö ja maksu Kaupunkisuunnittelulautakunnan suunnittelutarveratkaisu- ja poikkeamispäätöksellä on

2 Helsingin kaupunki Esityslista 35/ (5) Oikaisuvaatimus myönnetty lupa poiketa rakennuskiellosta yleiskaavan laatimiseksi sekä lupa asemakaavoittamattomalla alueella korvata vanha asuinrakennus uudella asuinrakennuksella autotalleineen Östersundomin alueella. Päätöksessä lupamaksuksi on päätetty 1500 euroa. Oikaisuvaatimuksen perustelut pääpiirteittäin Oikaisuvaatimuksen hylkääminen Perustelut on tehnyt oikaisuvaatimuksen kaupunkisuunnittelulautakunnan valituksenalaisessa päätöksessä määrätystä 1500 euron maksusta. Hän on esittänyt maksun kohtuullistamista 900 euroon, koska hinta nousi käsittelyn aikana lähes kaksinkertaiseksi asiakasta informoimatta ja kaupunkisuunnitteluviraston henkilökunnan toiminta aiheutti turhaa ylimääräistä työtä. Oikaisuvaatimuksen tekijä on oikaisuvaatimuksen mukaan ollut 2015 poikkeamislupamahdollisuudesta yhteydessä Östersundomin kaavoittajaan, jolloin hänelle on ilmoitettu, että poikkeamislupamaksu on noin 700 euroa, kun itse hoitaa kuulemiset. Rakennusvalvontaviraston edustaja on oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan myös ilmoittanut hinnaksi n. 700 euroa ja 1000 euroa, jos kuulemisen hoitaa kaupunki euron maksusta hakija sai tietää kesällä 2016 kaupunkisuunnitteluviraston poikkeamispäätöksen ja suunnittelutarveratkaisun valmistelijalta. Oikaisuvaatimuksen mukaan oikaisuvaatimuksen tekijä on joutunut laatimaan lopullisten suunnitelmien lisäksi yhdet alustavat suunnitelmat turhaan kaupungin virkamiesten toiminnan johdosta. Kiinteistöviraston edustaja oli hakijan harkitessa suunnittelutarveratkaisun ja poikkeamisen hakemista ihmetellyt hakijalle rakennuksen paikkaa kiinteistöllä, jolloin hakija oli laatinut uudet suunnitelmat. Uusissa suunnitelmissa rakennus oli sijoitettu tien viereen siten kuin kiinteistöviraston edustaja oli ehdottanut. Kaupunkisuunnitteluvirastossa valmistelija oli kuitenkin ilmoittanut, että rakennus ei voi sijaita tien vieressä ja hakijan arkkitehti oli saanut uudet piirrosohjeet. Poikkeamishakemusmenettelyyn liittyvän naapurien kuulemisen hakija on hoitanut itse. Oikaisuvaatimuksen tekijä on vaatimuksessaan myös kyseenalaistanut menettelyä sen osalta, että miksi asiaa ei ole ratkaisu halvemmassa menettelyssä eli virastopäällikön päätöksellä. Hakemuksen käsittelystä ja toimivallasta

3 Helsingin kaupunki Esityslista 35/ (5) Oikaisuvaatimuksen alainen päätös on koskenut sekä poikkeamishakemusta että suunnittelutarvealueen edellyttämää rakennusluvan erityisten edellytysten harkintaa. Poikkeamista on haettu rakennuskiellosta ja koska rakennuspaikka, jolle poikkeamista on haettu on ollut asemakaavoittamatonta aluetta, on rakennusluvan myöntämistä ennen tullut myös MRL:n 137 :n nojalla selvittää, täyttyvätkö säännöksessä mainitut edellytykset. Hakija oli käynnistänyt itse naapurinkuulemisen maaliskuun alussa 2016, ja laatinut sitä varten alustavat suunnitelmat tontin maankäytöstä. Kiinteistövirasto sai maanomistajana naapurinkuulemisen liitteenä olleet suunnitelmat kommentoitavaksi, jolloin kiinteistöviraston edustaja oli ihmetellyt hakijalle rakennuksen paikkaa kiinteistöllä. Kiinteistöviraston edustaja oli samassa yhteydessä myös kysynyt asiaa puhelimitse kaupunkisuunnitteluviraston asian valmistelijalta, joka oli todennut toisenkin paikan olevan yleisellä tasolla mahdollinen, mutta asia tulisi joka tapauksessa tutkia tarkemmin ennen kuin asiaa voisi puoltaa. Hakija laati tämän pohjalta uudet suunnitelmat, joissa rakennus oli sijoitettu tien viereen siten kuin kiinteistöviraston edustaja oli ehdottanut. Kaupunkisuunnitteluvirastossa pidetyssä tapaamisessa valmistelija kuitenkin ilmoitti, että rakennus ei voi sijaita tien vieressä ja että poikkeamista tulisi hakea alkuperäisten, naapurinkuulemisen liitteenä olleiden suunnitelmien periaatteita noudattaen. Käytännössä hakemuksen käsittelyn yhteydessä hakija usein joutuu muokkaamaan suunnitelmiaan, jotta päästäisiin sekä kaupungin että hakijan tavoitteiden mukaiseen hyvään maankäytölliseen ratkaisuun. Helsingin kaupungin kaupunkisuunnittelutoimen johtosäännön 6 19 kohdan mukaan kaupunkisuunnittelulautakunnan (jäljempänä Kslk) tehtävänä on päättää rakennusluvan myöntämisen edellytyksistä maankäyttö- ja rakennuslain mukaisella suunnittelutarvealueella. Poikkeamistoimivalta on johtosäännön (6 19 a kohta) mukaan myös Kslk:lla, paitsi niiden toimenpiteiden osalta, jotka Kslk on päätöksellään (Kslk ) siirtänyt virastopäällikölle. Kslk on kuitenkin jättänyt itselleen toimivallan siinä tapauksessa, jos hakemus käsittää useampia poikkeamisia ja, jos osasta päätösvalta kuuluu lautakunnalle. Näin ollen kaupunkisuunnitteluviraston päälliköllä ei ole ollut toimivaltaa tehdä nyt puheena olevassa asiassa päätöstä. Rakennusvalvontataksat Maankäyttö- ja rakennuslain 145 :n mukaan luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa.

4 Helsingin kaupunki Esityslista 35/ (5) Esittelijä Kaupunginvaltuusto on kuntalain 13 :n 2 momentin 4 kohdan nojalla päättänyt rakennusvalvontataksan yleisistä perusteista. Valtuuston päätöksen nojalla kaupunginhallitus hyväksyy yksityiskohtaisen rakennusvalvontataksan. Kaupunginhallitus on viimeksi ( 1081) hyväksynyt rakennusvalvontataksaan tehtävät tarkistukset, jotka ovat tulleet voimaan Pöytäkirja on ollut ollut yleisesti nähtävillä, jolloin kunnan jäsen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon. Lisäksi päätöksestä on kuulutettu Helsingin kaupungin ilmoitustaululla Rakennusvalvontataksan :n (Poikkeamispäätöksen, vähäisen poikkeamisen ja erityisten edellytysten harkinnan lupamaksut) a) kohdan mukaan poikkeamispäätöksen lupamaksu on euroa riippuen hakemuksen käsittelyyn kuluneesta viranomaisten työmäärästä. Saman pykälän f) kohdan mukaan kaupunkisuunnittelulautakunnan tekemän erityisten edellytysten harkintapäätöksen lupamaksu on euroa riippuen hakemuksen käsittelyyn kuluneesta viranomaisen työmäärästä. Maksu määräytyy sen vuoden rakennusvalvontataksan nojalla, jolloin asia päätetään. Oikaisuvaatimuksen tekijä on ollut kaupunkisuunnitteluvirastoon yhteydessä 2015 puolella, jolloin hinnasta puhuttaessa on ollut tiedossa rakennusvalvontataksat Vuonna 2015 voimassa olleessa rakennusvalvontataksassa lupamaksujen suuruudeksi oli määrätty 866 euroa. Hakemus on jätetty rakennusvalvontaan ja kaupunkisuunnitteluvirastoon se on toimitettu Hakemuksen käsittely on edellyttänyt sekä poikkeamisharkintaa että rakennusluvan erityisten edellytysten harkintaa, asian valmistelun lautakuntaan ja käsittelyn lautakunnassa. Hakemuksen johdosta asioiden selvittämiseksi on vaihdettu useita sähköposteja, käyty useita puhelinneuvotteluja ja tapaamisia. Lisäksi päätöksen harkintaan ja valmisteluun on osallistunut virastosta useampi henkilö. Nyt puheena olevan hakemuksen käsittelyn osalta 1500 euron maksu on laskutettavalta työmäärältään samassa linjassa muiden lautakunnassa käsiteltyjen vastaavien hakemusten kanssa, eikä kulunut työmäärä ole ollut vähäisempi muihin vastaaviin tapauksiin verrattuna, joissa usein on ollut kyse vain poikkeamisesta. Huomioon ottaen hakemuksen aiheuttama työn määrä kaupunkisuunnitteluvirastossa, kun kyseessä on sekä suunnittelutarveratkaisu- että poikkeamishakemuksen käsittely sekä kuntalaisten yhdenvertaisuus ja se, mitä asiasta on edellä lausuttu, kaupunkisuunnittelulautakunta katsoo, ettei maksun alentamiselle ole perusteita. Oikaisuvaatimus tulee hylätä.

5 Helsingin kaupunki Esityslista 35/ (5) yleiskaavapäällikkö Rikhard Manninen Lisätiedot Antti Mentula, arkkitehti, puhelin: antti.mentula(a)hel.fi Irene Varila, lakimies, puhelin: irene.varila(a)hel.fi Liitteet 1 Oikaisuvaatimus Muutoksenhaku Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös Otteet Ote Oikaisuvaatimuksen tekijä Otteen liitteet Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös Tiedoksi Kaupunkisuunnitteluvirasto/Riitta Koski