Kaupunginhallitus 649 12.11.2012 Kaupunginvaltuusto 100 19.11.2012 Vuoden 2013 tuloveroprosentin määrääminen ja kiinteistöveroprosenttien vahvistaminen 1071/02/03/02/2012 KH 649 Valmistelija: rahoitusjohtaja Seija Bexar puh. 044-7809 212. Kuntalain 66 :n mukaan kaupunginvaltuuston on viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen perusteista. Kunnan tulee ilmoittaa tulo- ja kiinteistöveroprosenttinsa Verohallitukselle viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17. päivänä. Tänä vuonna ilmoitus voidaan tehdä 19.11.2012, koska 17.11. on lauantai. Verotuloarviot vuodelle 2013 Valtakunnallisesti kuntien verokertymän arvioidaan kasvavan vuonna 2012 noin 1,9 % vuodesta 2011 ja vuonna 2013 4,0 % verrattuna vuoteen 2012. Kokkolan kaupungin verotulot ovat lokakuun tilanteen perusteella vuonna 2012 yhteensä 157,6 milj. euroa, vaikka yhteisöveron kertymä on arvioitua pienempi. Vuonna 2011 verotulot olivat 155,2 milj. euroa, joten ne nousevat noin 2,4 milj. euroa eli 1,5 % viime vuoden tasosta. Vuoden 2013 talousarvioesityksessä kunnallisveroon esitetään 0,75 %:n korotus, jolloin se nousee 20,50 %:iin. Korotuksen vaikutus on noin 4,9 milj. euroa. Kiinteistöveroprosentteja esitetään korotettavaksi siten, että yleinen kiinteistöveroprosentti nousee 1,25 %:iin ( nyk. 1,05 %), vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroprosentti 0,60 %:iin (nyk. 0,45 %) ja muiden asuinrakennusten 1,0 %:iin (nyk. 0,9 %). Niiden vaikutus on noin 2,8 milj. euroa. Verotulot jakautuvat seuraavasti: Verotulot 2013 2012 enn. Muutos 1000 e 1000 e 1000 e Kunnallisvero 20,50 % 144 551 134 356 10 195 Yhteisövero 13 757 13 222 535 Kiinteistövero 12 956 10 038 2 918 Yhteensä 171 264 157 616 13 648
Veroprosentit Vuoden 2013 tuloveroprosentiksi esitetään 20,50. Kiinteistöverolain (654/1992) 11 :n mukaan kunnanvaltuusto päättää kunnassa sovellettavat kiinteistöveroprosentit laissa säädettyjen vaihteluvälien rajoissa vuosittain etukäteen samalla, kun se vahvistaa varainhoitovuoden tuloveroprosentin. Kiinteistövero on kiinteistön arvon perusteella kunnalle vuosittain suoritettava vero. Verosta on säädetty kiinteistöverolaissa. Kiinteistövero koskee kaikkia kiinteistöjä lukuun ottamatta metsiä ja maatalousmaita. Verottomia ovat myös eräät yleiset alueet, kuten kadut ja torit. Kiinteistövero menee kiinteistön sijaintikunnalle. Kiinteistövero määrätään sille, joka omistaa kiinteistön kalenterivuoden alkaessa. Kiinteistövero maksuunpannaan kiinteistölle arvostamislain (1141/2005) säännösten perusteella. Vero on kunnanvaltuuston vahvistaman prosentin mukainen määrä kiinteistön verotusarvosta. Kiinteistöverojen prosenttirajat on määritelty seuraavasti: - yleinen kiinteistöveroprosentti 0,60 1,35 - vakituiset asuinrakennukset 0,32 0,75 - muut asuinrakennukset (kork. 0,6 % korkeampi kuin vakituiseen asumiseen käytettävän rakennuksen) 0,60 1,35 - yleishyödyllinen yhteisö 0,00 1,35 - rakentamaton rakennuspaikka 1,00 3,00 - voimalaitokset 2,85 Kokkolan kaupungin kiinteistöveroprosentit esitetään korotettavaksi seuraavasti 2013 2012 - yleinen kiinteistöveroprosentti 1,25 % 1,05 % - vakituiset asuinrakennukset 0,60 % 0,45 % - muut asuinrakennukset 1,00 % 0,90 % - yleishyödyllinen yhteisö 0,00 % 0,00 % - rakentamaton rakennuspaikka 2,50 % 2,50 % - voimalaitokset 1,40 % 1,40 %
Vuoden 2012 talouden toteutuminen Osavuosikatsauksen perusteella tehdyn ennusteen mukaan vuoden 2012 talousarvion määrärahat tulevat ylittymään 11,5 milj. euroa ja tulot 0,4 milj. euroa, jolloin toimintakate heikkenee 11,1 milj. euroa. Ylityksestä pääosa, 8,9 milj. euroa, johtuu sosiaalija terveyslautakunnan alaisista menoista, joista erikoissairaanhoidon menojen ylitys on 2,1 milj. euroa. Kaupungin tulos ilman liikelaitoksia tulee ennusteen mukaan olemaan - 24,5 milj. euroa, joka on 10,1 milj. euroa heikompi kuin talousarviossa. Tavoitteena on, että loppuvuoden toimenpiteillä tilanne paranee. Verotuloja kertyy talousarvion mukaisesti 157,6 milj. euroa. Valtionosuudet ylittyvät noin 0,5 milj. eurolla kunta-alan palkkaratkaisun tukemiseksi maksetulla kertakorvauksella. Valtionosuuksien leikkaus, joka vuonna 2012 oli 5,5 milj. euroa, on otettu huomioon talousarvion laadinnassa. Valtionosuuksien määrään vaikuttaa myös verotulotasaus, jota Kokkola ja liittyneet kunnat saivat vuonna 2008 yhteensä 6,2 milj. euroa. Vuonna 2012 Kokkola maksaa tasausta 0,6 milj. euroa, joten muutos on - 6,8 milj. euroa. Menetys johtuu siitä, että Kokkolassa veropohja on vahvistunut enemmän kuin kunnissa keskimäärin. Liikelaitosten tulos on ennusteen mukaan 8,5 milj. euroa, joka on 3,0 milj. euroa suurempi kuin talousarviossa. Siihen vaikuttaa olennaisesti Kokkolan Energian saamat 5,2 milj. euron osingot. Yhteenlaskettu tulos on ennusteen mukaan -15,9 milj. euroa, joka on 7,6 milj. euroa tavoitetta heikompi. Vuoden 2013 talousarvioesitys Vuoden 2013 talousarvion laadintaa on vaikeuttanut olennaisesti se, että toimintamenot ovat nousseet edelleen vuonna 2012 enemmän kuin mihin talousarviossa oli varauduttu. Tämän johdosta vuoden 2013 talousarvioesitystä ei ole saatu pysymään kaupunginhallituksen asettamassa raamissa. Kaupunginjohtajan esitys perustuu siihen, että talouden tasapainottamiseksi toteutetaan sopeuttamisohjelma hallitusti vuoteen 2016 ja lisäksi valtionosuusleikkausten ja verotulotasausten menetysten kompensoimiseksi vahvistetaan tulopohjaa korottamalla sekä kunnallisveroa että kiinteistöveroja. Välttämättömät investoinnit lisäävät lainanottoa siitä huolimatta. Tavoitteena on, että investointitaso on selvästi alle taloussuunnitelman vuosien 2013-2014 tason, koska investoinnit joudutaan rahoittamaan edelleen lähivuosina kokonaan tai lähes
kokonaan uudella lainanotolla. Jo todella päätetyt kohteet ja velvoitteet toteutetaan - aikataulua kuitenkin mahdollisuuksien mukaan tarkistaen. Investointien toteutuksen yhteydessä tulee selvittää erilaiset rahoitusmallit. Talousarvioesityksessä nettoinvestoinnit ovat suunnittelukaudella 2013-2015 yhteensä 69,2 milj. euroa. Vuoden 2012 aikana ovat sisäilmaongelmat lisääntyneet, mikä on aikaistanut kiinteistöjen peruskorjaustarvetta. Verorahoituksen arvioinnissa on otettu huomioon hallitusohjelman vaikutukset. Sen mukaan valtionosuuksiin tehdään indeksitarkistus lukuun ottamatta Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukaista valtionosuusrahoitusta. Valtionosuusleikkausten vaikutus on vuonna 2012 5,5 milj. euroa, vuonna 2013 ilman OKM:n indeksien jäädytystä 6,5 milj. euroa, vuonna 2014 7,6 milj. euroa ja vuonna 9,5 milj. euroa. Yhteensä vaikutus on vv. 2012-2015 29,3 milj. euroa. Verotulotalouden tulos on vuoden 2013 talousarvioesityksen mukaan -10,8 milj. euroa, vuonna 2014 noin -5,2 milj. euroa ja vuonna 2015 noin 0,35 milj. euroa. Liikelaitosten maksavat tuottoa kaupungille voimassaolevien laskentaperusteiden mukaisesti kuitenkin niin, että Kokkolan Energian tuloutukseen sisältyy 0,75 milj. euron ja Kokkolan Sataman tuloutukseen 0,75 milj. euron ylimääräinen tuloutus. Tuloutus on yhteensä 7,4 milj. euroa. Virallinen tulos, joka sisältää myös liikelaitokset, on esityksen mukaan vuonna 2013-6,9 milj. euroa, vuonna 2014-1,0 milj. euroa ja vuonna 2015 noin 3,8.milj. euroa. Perustelut tuloveroprosentin korotukselle Vuoden 2011 tilinpäätöksessä on virallisen taseen mukainen ylijäämä noin 15,2 milj. euroa. Ylijäämä on käytetty, mikäli vuosi 2012 toteutuu osavuosikatsauksen mukaisesti eli tulos on 15,9 milj. euroa alijäämäinen. Kuntalain mukaan taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suunnittelukautena, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida kertyvän ylijäämää. Jos taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena, taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä (toimenpideohjelma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena (alijäämän kattamisvelvollisuus). Kokkolan kaupungin tulee laatia sopeuttamisohjelma talouden tasapainottamiseksi siten, että suunnittelukauden 2013-2016 aikana tulos saadaan ylijäämäiseksi. Talouden tasapainottamiseksi on sopeuttamistoimenpiteiden lisäksi vahvistettava tulopohjaa.
Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle 1 että vuoden 2013 tuloveroprosentti on 20,50 % 2 että vuoden 2013 kiinteistöveroprosentit ovat seuraavat: 2.1 vakituisten asuinrakennusten kiinteistövero 0,60 % 2.2 muiden kuin vakituisten asuinrakennusten kiinteistövero 1,00 % 2.3 yleinen kiinteistövero 1,25 % 2.4 yleishyödyllisten yhteisöjen kiinteistövero 0,00 % 2.5 voimalaitosten kiinteistövero 1,40 % 2.6 rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistövero 2,50 %. Käsittely II varapuheenjohtaja Pentti Haimakainen esitti, että tuloveroprosentti on 20,25. Jäsen Häli kannatti esitystä. Koska oli tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys puheenjohtaja esitti, että asiassa suoritetaan äänestys. Suoritetussa äänestyksessä Haimakaisen esitys sai 3 ääntä (Haimakainen, Häli ja Salo) ja kaupunginjohtajan esitys sai 10 ääntä. Käsittely Jäsen Kajsa Kouvo esitti, että kiinteistöveroprosenttia ei koroteta. Jäsen Reino Herlevi kannatti esitystä. Koska oli tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys puheenjohtaja esitti, että asiassa suoritetaan äänestys. Käsittely Suoritetussa äänestyksessä Kouvon esitys sai 6 ääntä (Kouvo, Anderson, Palosaari, Herlevi, Harmaala ja Nevasaari) kaupunginjohtajan esitys sai 7 ääntä. I varapuheenjohtaja Kari Urpilainen esitti, että vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroprosentti on 0,55 %. Jäsen Haapalehto kannatti esitystä. Koska oli tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys puheenjohtaja esitti, että asiassa suoritetaan äänestys. Suoritetussa äänestyksessä Urpilaisen esitys sai 13 ääntä ja kaupunginjohtajan esitys ei saanut ääniä.
Näin ollen kaupunginhallitus hyväksyi vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroksi 0,55 %. Päätös Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle 1 että vuoden 2013 tuloveroprosentti on 20,50 % 2 että vuoden 2013 kiinteistöveroprosentit ovat seuraavat: 2.1 vakituisten asuinrakennusten kiinteistövero 0,55 % 2.2 muiden kuin vakituisten asuinrakennusten kiinteistövero 1,00 % 2.3 yleinen kiinteistövero 1,25 % 2.4 yleishyödyllisten yhteisöjen kiinteistövero 0,00 % 2.5 voimalaitosten kiinteistövero 1,40 % 2.6 rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistövero 2,50 %. VSTO 100 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto päättää, että 1 vuoden 2013 tuloveroprosentti on 20,50 % 2 vuoden 2013 kiinteistöveroprosentit ovat seuraavat: 2.1 vakituisten asuinrakennusten kiinteistövero 0,55 % 2.2 muiden kuin vakituisten asuinrakennusten kiinteistövero 1,00 % 2.3 yleinen kiinteistövero 1,25 % 2.4 yleishyödyllisten yhteisöjen kiinteistövero 0,00 % 2.5 voimalaitosten kiinteistövero 1,40 % 2.6 rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistövero 2,50 %. Käsittely Valtuutettu Anja Mehtälä esitti, että tuloveroprosentti on 20,00 %. Val tuu te tut Pirkko Häli ja Matti Kivistö kannattivat esitystä. Koska oli tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys, puheenjohtaja esitti, että asiassa suoritetaan äänestys. Suoritetussa äänestyksessä valtuutettu Mehtälän esitys sai 19 ääntä ja kaupunginhallituksen esitys sai 32 ääntä.
Liite A 100 lista Käsittely Valtuutettu Mehtälä esitti, ettei kiinteistöveroja tule nostaa. Valtuutetut Häli ja Kivistö kannattivat esitystä. Valtuutettu Veikko Laitila esitti, valtuutettujen Tuomo Puumalan ja Juho Kar hu maan kan nattama na, että vakituis ten asuinrakennusten kiin teistö ve ro on 0,50 % ja yleinen kiinteistövero 1,15 %. Koska oli tehty kaksi päätösesityksestä poikkeavaa kannatettua esitystä, pu heenjohtaja esitti, että asiassa suoritetaan äänestys. Ensimmäiseksi asetettiin vastakkain Mehtälän ja Laitilan esitykset (kohta 2.1). Suoritetussa äänestyksessä valtuutettu Mehtälän esitys sai 20 ääntä ja valtuutettu Laitilan esitys vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroksi 0,50 % sai 31 ään tä. Liite B 100 lista Tämän jälkeen asetettiin Laitilan esitys pohjaehdotusta vastaan. Suoritetussa äänestyksessä valtuutettu Laitilan esitys vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroksi 0,50 % sai 42 ään tä ja kaupungin hal li tuk sen esitys (0,55 %) 9 ään tä. Liite C 100 lista valtuutettu Mehtälän esityksestä, ettei kiinteistöve roja koro te ta ja kaupunginhallituksen esitys (kohta 2.2) muiden kuin vakituis ten asuin ra ken nus ten kiinteistöveron korotuksesta (1,00 %). Suoritetussa äänestyksessä Mehtälän esitys sai 19 ääntä ja kaupunginhallituksen esitys sai 32 ääntä. Liite D 100 lista valtuutettu Mehtälän esityksestä, ettei kiinteistöve roja koro te ta ja Laitilan esitys yleiseksi kiinteistöveroksi 1,15 % (kohta 2.3). Suoritetussa äänestyksessä Mehtälän esitys sai 22 ääntä ja Laitilan esitys sai 29 ääntä. Liite E 100 lista Näin ollen Laitilan esitys asetettiin kaupunginhallituksen pohjaehdotusta (1,25 %) vastaan. Suoritetussa äänestyksessä Laitilan esitys sai 39 ääntä ja kaupunginhallituksen esitys sai 12 ääntä. Liite F 100 lista
Päätös Kaupunginvaltuusto päättää, että 1 vuoden 2013 tuloveroprosentti on 20,50 % 2 vuoden 2013 kiinteistöveroprosentit ovat seuraavat: 2.1 vakituisten asuinrakennusten kiinteistövero 0,50 % 2.2 muiden kuin vakituisten asuinrakennusten kiinteistövero 1,00 % 2.3 yleinen kiinteistövero 1,15 % 2.4 yleishyödyllisten yhteisöjen kiinteistövero 0,00 % 2.5 voimalaitosten kiinteistövero 1,40 % 2.6 rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistövero 2,50 %.