Tuloveroprosentin määrääminen vuodelle 2017

Transkriptio

1 Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Kaupunginhallitus Asianro 900/ / Tuloveroprosentin määrääminen vuodelle 2017 Päätöshistoria Kaupunginhallitus Talousjohtaja Anna-Kristiina Järvi : Kuntalain 111 :n mukaan "viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on päätettävä kunnan tuloveroprosenteista, kiinteistöverosta sekä muiden verojen perusteista." Voimassa olevien ohjeiden mukaan ilmoitus tuloveroprosentista ja kiinteistöveroprosentista on toimitettava verohallinnolle viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17 päivänä. Tuloveroprosentti on ilmoitettava verohallituksen ohjeen mukaan neljännesprosenttiyksikön tarkkuudella. Tuloveroprosentti ja kunnallisverotuksella koottava määrä Raision tuloveroprosentti on 19,75. Sitä korotettiin 1,25 % -yksiöllä vuodelle Työttömyys sekä ikärakenteen muutos näkyy myös Raision verotuloissa, joissa palkkatulot kasvavat kuluvana vuonna 0,8 %, eläketulot 2,9 % ja työttömyysturva 0,7 %. Saatavan verotulon määrä on verotettavista tuloista maksetun veron määrä vähennyksillä vähennettynä. Vähennysaste nousee koko valtakunnassa, eli kuntien verotulot vähenevät tätä kautta. Vuonna 2016 efektiivinen eli todellinen veroaste Raisiossa on 15,04 ja vuonna 2017 sen ennustetaan olevan 14,60 nykyisellä veroprosentilla. Arviot verotulojen kehityksestä perustuvat Kuntaliiton laatimaan veroennustekehikkoon. Väestökehityksellä ja kunnan ikärakenteella on vaikutusta verotuloihin. Työttömyys Raisiossa on pysynyt korkealla tasolla (elokuu 2016: 11,9 %). Nykyisellä verotasolla verotettavien ansiotulojen määrän ennustetaan kehittyvän Raision osalta seuraavasti:

2 Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) verovuosi verotettavat tulot M kasvu % vähennysaste % efektiiviinen veroaste* ,4 1,1 19,61 15, ,5 0,2 19,97 15, ,3 1,4 20,00 15, ,6 1,1 21,61 14, ,0 1,6 21,76 14, ,9 2,2 21,73 14,59 * veroprosentilla 19,75 Kuluvan vuoden kunnallisverojen kasvun ennustetaan olevan 0,3 % verrattuna vuoteen Talousarvion kunnallisverotavoite alitetaan arvion mukaan noin 1,1 miljoonalla eurolla. Vuoden 2017 verotulojen kehitys ja tuloveroprosentti Arvion mukaan nykyisellä veroprosentilla saadaan vuonna 2017 verotuloja yhteensä 95,9 miljoonaa euroa. Tämä tarkoittaa vähennystä 1,8 % eli 1,7 miljoonaa euroa verrattuna vuoden 2016 ennusteeseen. Tänä vuonna jäädään arvion mukaan talousarvion verotulotavoitteesta noin 0,9 miljoonaa euroa. Tilitysten lopulliseen määrään vaikuttavat valtion ja kuntien väliset jako-osuudet sekä kuntien keskinäiset jako-osuudet, jotka tarkistetaan vuoden lopulla seuraavalle vuodelle. Kunnallisverotilitysten suuruus arvioidaan olevan 83,3 miljoonaa euroa ja vähennys on noin 2,2 %. Kilpailukykysopimuksessa sovitun mukaisesti palkansaajien maksuihin tulee muutoksia vuosina Maksujen muutokset vaikuttavat kunnallisverotuloja alentavasti. Vuodelle 2017 yhteisöveroa ennustetaan saatavan yhteensä 5,0 miljoonaa euroa. Yhteisöveron arvioidaan pysyvän noin vuoden 2016 tasolla. Kuluvana vuonna yhteisöverotulot pienenevät arvion mukaan 16,2 % vuoteen 2015 nähden. Negatiiviseen kehitykseen vaikuttaa merkittävästi yhteisöveroosuuden määräaikaisen viiden prosenttiyksikön korotuksen päättyminen vuoden 2015 lopussa. Kiinteistöverotulojen ennustetaan olevan vuoden 2016 tasolla. Raision kaupunki joutui vuoden 2012 tilinpäätöksen jälkeen laatimaan kuntalain mukaisen tasapainottamissuunnitelman taseen muututtua alijäämäiseksi. Kriisikuntakriteerit ovat muuttuneet uuden kuntalain myötä. Arviointimenettely voidaan käynnistää, jos kunta ei ole kattanut kunnan taseeseen kertynyttä alijäämää säädetyssä määräajassa. Arviointimenettely voidaan lisäksi käynnistää, jos asukasta kohden laskettu kertynyt alijäämä on kuntakonsernin viimeisessä tilinpäätöksessä vähintään euroa ja sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä vähintään 500 euroa, tai kunnan rahoituksen

3 Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavat kunnan ja kuntakonsernin talouden tunnusluvut ovat kahtena vuonna peräkkäin täyttäneet seuraavat raja-arvot: 1) kuntakonsernin vuosikate on negatiivinen (pl. harkinnanvarainen valtionosuuden korotus); 2) kunnan tuloveroprosentti on vähintään 1,0 prosenttiyksikköä korkeampi kuin kaikkien kuntien painotettu keskimääräinen tuloveroveroprosentti; 3) asukasta kohden laskettu kuntakonsernin lainamäärä ylittää kaikkien kuntakonsernien keskimääräisen lainamäärän vähintään 50 prosentilla; 4) kuntakonsernin suhteellinen velkaantuminen on vähintään 50 prosenttia. Tilinpäätöksen 2015 mukaan Raisiolla on kuntakonsernin taseessa ylijäämiä 12,2 miljoonaa, lainamäärä 3756 euroa asukasta kohden (Manner-Suomen kuntakonsernien keskiarvo 5989 euroa asukasta kohden) ja suhteellinen velkaantuneisuus 55 %. Emokaupungin taseessa on ylijäämiä noin 14 miljoonaa euroa vesilaitoksen yhtiöittämisen jälkeen riippuen vuoden 2016 tuloksesta. Raision veroprosentti 19,75 on alle manner-suomen kuntien keskiarvon (19,84 % vuonna 2016). Kriisikuntakriteerit eivät tällä hetkellä toteudu lukuun ottamatta kuntakonsernin suhteellista velkaantuneisuutta. Toisaalta alijäämäisen talousarvion riskinä on, että alijäämä muuttuu rakenteelliseksi ja seuraavina vuosina tilanne muuttuu vieläkin hankalammaksi. Talousarvio on laadittu 0,75 prosenttiyksikköä nykyistä korkeammalla veroprosentilla. Tämä tarkoittaa Raision osalta 2,9 miljoonaa euron lisäystä verotuloihin. Tästä huolimatta talousarvioehdotus 2017 on 1,4 miljoonaa euroa alijäämäinen ja nettovelkaa lisätään 2,7 miljoonaa euroa. Jos veroprosenttia pienennetään tai kuluja lisätään, kasvaa alijäämän ja myös nettovelan suuruus samassa suhteessa. Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto päättää, että vuoden 2017 tuloveroprosentiksi määrätään 20,50. Päätös Elisa Vuorinen ehdotti Mirjam Karilan ja Pipsa Allénin kannattamana, että vuoden 2017 tuloveroprosentti pidetään ennallaan 19,75 %. Veijo Mikola ehdotti Hannele Lehto-Laurilan, Juha Jormanaisen ja Vesa Parantaisen kannattamana, että vuoden 2017 tuloveroprosentiksi määrätään 20 %. 1. äänestys Puheenjohtaja totesi, että on tehty kaksi esittelijän ehdotuksesta poikkeavaa ehdotusta ja asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan hyväksy-

4 Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) tyn äänestysehdotuksen: suoritetaan nimenhuutoäänestys, jossa esittelijän pohjaehdotuksesta poikkeavat ehdotukset asetetaan vastakkain. Elisa Vuorisen tekemää ehdotusta kannattavat äänestävät jaa ja Veijo Mikolan tekemää ehdotusta kannattavat äänestävät ei. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 6 jaa-ääntä (Allén, Karila, Koivisto, Salonen, Vuorinen ja Leinonen) ja 5 ei-ääntä (Jormanainen, Nurmi, Lehto-Laurila, Mikola ja Parantainen). Puheenjohtaja totesi, että äänestyksessä voittanut ehdotus on vielä asetettava vastakkain esittelijän pohjaehdotuksen kanssa. Äänestyksen jälkeen puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti Elisa Vuorisen ehdotuksen 19,75 % tuloveroprosentiksi vuodelle Päätösehdotus Kaupunginhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto päättää, että vuoden 2017 tuloveroprosentiksi määrätään 19,75. Päätös Keskustelun aikana Leena Rihko ehdotti Kiira Lasarov-Pernajan, Hannele Lehto-Laurilan ja Saila Rinteen kannattamana, että vuoden 2017 tuloveroprosentiksi määrätään 20. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi, että asiassa on tehty kaupunginhallituksen ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, joten asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan hyväksytyn äänestysehdotuksen: suoritetaan nimenhuutoäänestys, jossa kaupunginhallituksen ehdotusta kannattavat äänestävät jaa ja Leena Rihkon tekemää ehdotusta kannattavat äänestävät ei. 1. äänestys Suoritetussa äänestyksessä annettiin 23 jaa-ääntä ja 20 ei-ääntä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallituksen ehdotus on tullut valtuuston päätökseksi.

5 Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5)