Ajankohtaiskatsaus Kuntamarkkinat 13.-14.9.2017 johtava lakimies Katariina Huikko
Kuntastrategia Kuntalain (410/2015) 37 Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon:» 1) kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen;» 2) palvelujen järjestäminen ja tuottaminen;» 3) kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet;» 4) omistajapolitiikka;» 5) henkilöstöpolitiikka;» 6) kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet;» 7) elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen. Kuntastrategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtävien toteuttamiseen. Kuntastrategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta. Kuntastrategian ottamisesta huomioon kunnan talousarvion ja -suunnitelman laatimisessa säädetään 110 :ssä. Kuntastrategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. Kuntastrategia sisältää myös kunnan hankintastrategiset linjaukset!!! 2
Kuntien ja kuntayhtymien ulkoiset hankinnat vuosina 2000-2015, mrd. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2,4 2,6 2,7 2,9 2,9 3,1 3,2 3,3 3,7 3,6 3,7 3,9 4,1 4,1 4,0 3,4 3,2 0,4 2,5 3,6 0,4 2,7 3,9 4,1 4,6 4,9 5,3 8,50 0,4 2,7 0,5 2,9 9,30 9,74 10,36 0,5 3,0 10,93 0,5 3,0 11,38 0,5 3,3 12,25 5,8 0,5 3,5 13,08 6,6 0,6 3,9 14,65 7,3 0,6 3,7 15,18 8,0 0,6 4,6 16,97 8,8 0,7 4,0 17,36 9,3 0,8 4,0 18,18 9,8 0,8 4,1 18,75 9,9 0,9 4,0 18,69 8,7 1,3 3,9 17,38 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Aineet, tarvikkeet ja tavarat Palveluiden ostot Vuokrat Investointihankinnat Tilastouudistuksen sekä liikelaitosten yhtiöittämisien takia vuosi 2015 ei ole vertailukelpoinen aikaisempien vuosien kanssa 3 14.9.2017 Lähde: Kuntaliiton laskelma/tilastokeskus
Muista johtaa volyymia! Hankinnoissa EU:ssa vuosittain n. 1800 Mrd Hankinnoissa Suomessa vuosittain n. 33 Mrd Hankinnoissa yhdessä kunnassa vuosittain? Miten tätä volyymia johdetaan? Voidaanko samalla volyymilla saavuttaa jotain muitakin tavoitteita?» Esim. kestävä kehitys: ympäristötavoitteet, sosiaaliset näkökohdat; innovaatiot; elinvoima; harmaan talouden torjunta jne. 4
Ajankohtaista oikeuskäytäntöä Puitejärjestelyn osapuolten ilmoittaminen (yhteis)hankinnoissa» KHO:2016:182» KHO 3646/2017» MAO 481/17» MAO 467/17 Tapauksissa linjauksia mm.» yhteishankintayksiköiden sopimuksiin sitoutuneiden asiakkaiden yksilöinti» puitejärjestelyiden asiakaskohtainen arvioitu volyymi» hankinnan laajuus ja ennakoitu arvo» puitejärjestelyn kilpailuvaikutukset Uusi laki ja direktiivi vs. oikeuskäytäntö? 5
Hankintojen valvonta Kilpailu- ja kuluttajavirasto valvoo hankintalain noudattamista 1.1.2017 alkaen. KKV voi ottaa asian käsiteltäväkseen itse tai toimenpidepyynnön kautta KKV:n toimivalta keskittyy erityisesti laittomien suorahankintojen valvontaan, mutta se priorisoi tehtävänsä itse» KKV voi kieltää suorahankintaa koskevan sopimuksen tekemisen (suorahankinnan täytäntöönpanon)» Jos sopimus tehty, KKV voi tehdä esityksen MAO:lle seuraamuksen määräämiseksi (tehottomuusseuraamus, sopimuskauden lyhentäminen, seuraamusmaksu tai hankintapäätöksen kumoaminen) Valvontaratkaisuja 2/2017 (18.4.2017, 29.8.2017) 6
Liikennepalvelulain vaikutus hankintoihin Laki liikenteen palveluista asteittain voimaan 1.10.2017 alkaen Muutokset mm.» Taksijärjestelmän muutos» Joukkoliikenteen sääntely muuttuu» Lippu- ja maksujärjestelmien rajapintojen avaaminen Vaikutukset hankintoihin» Suunnittelu: huomioi muuttuva markkinatilanne, esim. tarve, kalusto, palvelutaso» Sisällön määrittely: esim. markkinan muutos, hinnoittelu, kaluston taso, avustuspalvelut, tietosuoja-asetus, sopimuksen siirrettävyys» Sopimuskausi: pituus ja optiokaudet, huomioi muuttuva lainsäädäntö + makusote uudistus Ks. lisää Kuntaliiton yleiskirje 18/2017 7
Jätelain muutoksen tuulet YM työryhmän loppuraportti 10.3.2017» HE syksyllä 2017?» Jätelain muutokset voimaan mahdollisimman pian, viimeistään 1.1.2018? Keskiössä:» JäteL 32 : kuntavastuun rajaus» JäteL 33 : toissijainen vastuu & jätealan markkinapaikka» Sidosyksikön toiminnan kohdistuminen & infran eriyttäminen Sidosyksikön toiminnan kohdistuminen jätehuollon toimialalla» Siirtymäsäännöksen poikkeus: 15% v. 2017 loppuun saakka, 10% vuonna 2018» Sen jälkeen normaali 5% ja enintään 500.000e (+ poikkeukset)» Jätelain HE luonnos ehdottaa hankintalaista poikkeavaa sidosyksikkösäännöstä jätealalle 8
Uuden hankintalain soveltamista koskevia oppaita ja julkaisuja TEM: Rikosrekisteriotteiden käsittely TEKES: Innovaatiokumppanuus Valtion hankintakäsikirjaa päivitetty JYSEt päivitetty teknisesti TEM: Sosiaalisesti vastuulliset julkiset hankinnat JHNY, Hansel, Kuntaliitto, KL-Kuntahankinnat Oy: Tietosuojaasetuksen huomioiminen julkisissa hankinnoissa YM: Vihreän julkisen talonrakentamisen opas ja hankintakriteerit RT: Opaskortit suunnittelu- ja konsulttipalveluiden hankinnasta 9