Kilpailuneutraliteetin valvonta: Selvitys- ja neuvottelumenettely KKV:ssa. Kuntaliitto kkv.fi. kkv.fi

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Kilpailuneutraliteetin valvonta: Selvitys- ja neuvottelumenettely KKV:ssa. Kuntaliitto kkv.fi. kkv.fi"

Kirsi-Kaisa Uotila
7 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Kilpailuneutraliteetin valvonta: Selvitys- ja neuvottelumenettely KKV:ssa Kuntaliitto

2 Yleistä KKV:n tulee ensisijaisesti neuvotteluteitse pyrkiä poistamaan julkisyhteisöjen taloudellisen toiminnan menettely tai rakenne, joka: Vääristää tai on omiaan vääristämään kilpailua Estää tai on omiaan estämään kilpailun syntymistä tai kehittymistä On ristiriidassa kuntalain 66 a :ssä säädetyn markkinaperusteisen hinnoittelun vaatimuksen kanssa KKV voi toimia neutraliteettiasioissa toimenpidepyyntöjen perusteella tai oma-aloitteisesti.

3 Kuntien oma-aloitteisuus toimintansa kilpailuvaikutusten arvioinnissa on tärkeää KKV antaa neuvontaa lainsäädännön sisältöön liittyen KKV:lla ei kuitenkaan ole mahdollisuutta arvioida kuntien soveltamien menettelyjen / rakenteiden / hinnoittelujen lainmukaisuutta ennakollisesti Poikkeuslupia / puuttumattomuustodistuksia ei mahdollista saada Kuntien tulee lähtökohtaisesti itse arvioida toimintansa kilpailuvaikutukset Kunnan toimielimet vastuussa lainsäädännön noudattamisesta Vrt. myös esim. KHO:2009:89, t Kuntaliiton kuntia avustava rooli?

4 Menettelystä Neutraliteettiongelmiin puututaan ensisijaisesti neuvotteluteitse Jos neuvottelu ei johda tulokseen, KKV:n tulee kieltää menettely/rakenne taikka asettaa velvoitteet, jotka varmistavat tasapuoliset toimintaedellytykset KKV tekee kieltopäätöksen / asettaa velvoitteet KKV:n päätöksestä voidaan valittaa markkinaoikeuteen Kieltoa tai velvoitetta on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei markkinaoikeus toisin määrää

5 Tietojenantovelvollisuus Kunta, kuntayhtymä ja valtio sekä niiden määräysvallassa olevat yksiköt ovat velvollisia antamaan KKV:lle kaikki asian selvittämiseksi tarpeelliset tiedot ja asiakirjat Tietojenantovelvollisuus koskee sekä markkinoilla toimivaa julkisomisteista yksikköä että valtiota/kuntaa/kuntayhtymää Tietojenantovelvollisuutta voidaan tarvittaessa tehostaa uhkasakolla

6 Asianosaiset / menettelyn osapuolet Asianosaisena valtio, kunta, kunnat tai kuntayhtymä Kielto tai velvoite osoitetaan em. tahoille Jos kunnat omistavat yhdessä markkinoilla toimivan yksikön, kielto tai velvoite osoitetaan kullekin kunnalle erikseen Monissa tilanteissa on kuitenkin tarkoituksenmukaista neuvotella korjaavista toimenpiteistä elinkeinotoimintaa harjoittavan yksikön kanssa KKV tulee usein olemaan suoraan yhteydessä elinkeinotoimintaa harjoittavaan yksikköön asian selvittämiseksi Lisäksi asian selvittäminen sekä korjaavien toimenpiteiden löytäminen on usein tarkoituksenmukaista tehdä elinkeinotoimintaa harjoittavan yksikön kanssa Kielto/velvoite kohdistetaan kuitenkin määräysvaltaa käyttävään julkisyhteisöön

7 Selvitysvaiheesta neuvottelumenettelyyn Neuvottelumenettelyä ei käynnistetä, jos virasto saa selvitystensä kuluessa varmuuden neutraliteettiongelman poistumisesta Asia voidaan poistaa käsittelystä jo ennen neuvottelujen aloittamista, jos julkisyhteisö on selvitysten kuluessa luopunut kilpailua vääristävästä tai estävästä toiminnasta Selvitysvaiheen päätyttyä KKV tekee neuvottelujen pohjaksi yhteenvedon selvityksensä tuloksista Ratkaisuvaihtoehtojen löytäminen on julkisyhteisön tehtävä Julkisyhteisön tulee neuvotteluissa esittää riittävät toimenpiteet kilpailuneutraliteettiongelman poistamiseksi

8 Neuvottelulle varattava ajanjakso KKV ei varaa neuvotteluille lähtökohtaisesti enempää aikaa kuin kolme kuukautta Jos julkisyhteisö ei ole tänä aikana esittänyt riittäviä toimenpiteitä neutraliteettiongelmien poistamiseksi, neuvottelujen katsotaan epäonnistuneen ja virasto siirtyy kilpailulain 30 c :n soveltamiseen: Kielto, määräys tai velvoite Lisäksi tehosteena uhkasakko Käytännössä neuvottelu voi edellyttää pidempää ajanjaksoa ja lähtökohtaista kolmen kuukauden ajanjaksoa voidaan tarvittaessa pidentää Ajanjakson pidentäminen voi olla tarkoituksenmukaista mm. neuvottelujen eteneminen sekä neuvottelutuloksen hyväksymisen ja toimeenpanon edellyttämä aika huomioon ottaen.

9 Jos neuvottelu ei johda tulokseen KKV:n tulee: kieltää valtiota, kuntaa tai kuntayhtymää käyttämästä menettelyä tai toiminnan rakennetta taikka asettaa menettelyn tai toiminnan jatkamiseksi sellaiset velvoitteet, jotka varmistavat tasapuoliset toimintaedellytykset markkinoilla Kilpailulain 30 c :ssä tarkoitetun kiellon, määräyksen tai velvoitteen tehosteeksi voidaan asettaa uhkasakko KKV:n päätöksestä voidaan valittaa markkinaoikeuteen

10 Lainsäädäntöön perustuvan toiminnan aiheuttamiin neutraliteettiongelmiin puuttuminen KKV ei voi määrätä toimintaa lopetettavaksi, jos se perustuu lainsäädäntöön: Kunnan toimintaa ei voida kieltää, jos: Se on lainsäädännössä määrätty kunnan vastuulle Se kuuluu kuntalain 2 :ssä tarkoitettuun kunnan yleiseen toimialaan KKV asettaa tällaisissa tapauksissa velvoitteita kilpailua vääristävien tai estävien menettelyjen/rakenteiden korjaamiseksi, esim.: Kilpailua vääristävän rakenteen muuttamista koskeva velvoite Kustannuksia vastaamattoman alihinnoittelun kieltämistä koskeva velvoite

11 Siirtymäsäännös Kuntien ja kuntayhtymien osalta siirtymäaika: 2014 loppuun (2016 loppuun, työvoimapoliittinen aikuiskoulutus) Lain voimaantullessa kunnan omana toimintana kilpailutilanteessa hoitama tehtävä Jos tasapuolisuus voidaan turvata yhtiöittämällä Siirtymäaika koskee siten vain tilanteita, joissa kyse kuntien olemassa olevasta 30 a :ssä tarkoitetusta rakenteesta. Siirtymäaika ei koske: Menettelyä, jota ei voida korjata yhtiöittämällä Menettelyä/rakennetta, joka ei ollut olemassa Valtion määräysvallassa olevien yksiköiden menettelyä/rakennetta Yhtiöittämisen vaihtoehtona markkinoilla toimimisen lopettaminen

12 Siirtymäsäännös vs. yhtiöittämistä koskeva kunnallisvalitus Muutoksenhaun lykkäävä vaikutus? Kilpailulaissa tai kuntalaissa ei ole poikkeussäännöstä, jonka perusteella kunta saisi toimia kilpailutilanteessa markkinoilla liikelaitosmuodossa, jos yhtiöittämistä koskevasta päätöksestä on valitettu Kuntalain 2 b :n lista on tyhjentävä Kilpailulain 30 b ei näyttäisi soveltuvan Siirtymäsäännös yhtiöittämisen vaihtoehtona toiminnan lopettaminen Toiminta liikelaitosmuodossa markkinoilla kilpailutilanteessa tulee siten lopettaa siirtymäajan päätyttyä, jos yhtiöittämistä ei ole saatettu loppuun Riippumatta siitä, mistä viivästyminen johtuu Kilpailulain 32 :n soveltaminen voi joissain tilanteissa olla mahdollista Edellyttää, että liikelaitosmuodossa tapahtuvan toiminnan vahingolliset vaikutukset kilpailulle ovat todennäköisesti vähäisiä Kilpailuneutraliteetin varmistaminen liikelaitoksen toiminnassa

13 Kiitos!

Samankaltaiset tiedostot

Yleistä kilpailuneutraliteettisääntelystä

Selvitys kuntayhtymien toiminnasta markkinoilla Yleistä kilpailuneutraliteettisääntelystä Kilpailulain 4 a luku ei kiellä julkisyhteisöjä harjoittamasta taloudellista toimintaa eikä kilpailemasta yksityisten