Sivistyslautakunta 81 29.09.2016 Nummenpään koulun lakkauttaminen 1.8.2017 alkaen 198/12.00.00.01/2014 SIVIS 81 Tietoja koulusta Nummenpään koulu sijaitsee Nurmijärven länsiosassa, n. 13 kilometrin päässä Nurmijärven kirkonkylästä. Nummenpään vanhin koulurakennus on rakennettu vuonna 1899 ja käytössä oleva koulurakennus vuonna 1957. Koulussa on lukuvuonna 2016-2017 17 oppilasta. Oppilasmäärät ovat viimeisen viiden lukuvuoden aikana vaihdelleet 13 ja 17 oppilaan välillä. Koulussa työskentelee yksi vakituinen opettaja ja yksi vakituinen koulunkäynnin ohjaaja. Lisäksi koulussa on kouluhuoltaja (työaika n. 20 h/vko), jonka tehtävänä ovat siivous ja ruokahuolto. Kouluhuoltaja toimii Aleksia-liikelaitoksen alaisuudessa. Koulun rehtorin tehtäviä hoitaa Röykän koulun rehtori. Koulun lakkauttamista koskevat selvitykset Hallintolain 31 : n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarvittavat tiedot ja selvitykset. Koulujen lakkauttamista koskevissa päätöksissä kunta opetuksen järjestäjänä arvioi, mitä selvityksiä se päätöksen valmistelemiseksi tarvitsee. Kunnanhallitus asetti 8.6.2015 palveluverkkosuunnitelman tar kis tamis ta varten toimikunnan, jonka tehtäväksi annettiin kunnan pal ve luverk kosuun ni tel man tarkistaminen siten ja sellaisella aikataululla, että talousarvion suunnitelmakaudella 2017-2018 kunnan taloutta voidaan tasapainottaa palveluverkon uudelleenjärjestelyillä. Toi mi kun ta täs men si toimeksiantoa siten, että palveluverkkoa tar kas tel laan myös pitkällä aikavälillä ja kokonaisuutena, eikä etsitä vain ly hyen aika vä lin säästöjä. Toimikunta on ottanut huomioon lu kio työ ryh män työs ken te lyn ja on seurannut SOTE -uudistuksen ete ne mis tä. Toi miti la tar pei den kannalta toimikunta arvioi, että pääosa asia kas pal ve lun tar vit se mis ta toimitiloista tarvitaan SOTE-ratkaisusta riip pu mat ta. Sen sijaan hallinnon tiloihin voi kohdistua suurempia muu tok sia. Syyskuun lopussa 2015 toimikunta valmisteli kunnanhallitukselle tilanne kat sa uk sen kunnan palveluverkon nykytilasta ja sen vah vuuksis ta, heikkouksista, mahdollisuuksista ja uhista. Samalla toi mi kun-
nan työskentelylle annettiin lisäaikaa helmikuun loppuun 2016 saakka. Palveluverkkotoimikunnalle on valmisteltu varhaiskasvatuksen ja kou lu tus pal ve lui den palveluverkon kehittämistarpeita ja -mah dol lisuuk sia päätaajamakohtaisesti. Näiden tarkastelujen perusteella, ja ot taen huomioon myös lukiotyöryhmän loppuraportti, on muo dos tettu var hais kas va tuk sen ja opetuksen palveluverkon ke hit tä mis vaih toeh dot. Kirkonkylän ja Rajamäen osalta vaihtoehdot kytkeytyvät toisiin sa riippuen siitä, rakennetaanko yksi uusi lukio vai jatkavatko molem mat nykyiset lukiot. Valtuusto hyväksyi kokouksessaan 25.5.2016 periaate- ja aluekohtaisia linjauksia koskien Nurmijärven kunnan palveluverkkoa. Aluekohtaisesti linjattiin kyläkoulujen osalta, että Nummenpään ja Suomiehen kouluissa luo vu taan opetustoiminnasta 1.8.2017 alkaen. Valtuusto tekee mahdolliset päätökset koulujen lakkauttamisesta marraskuussa 2016. Palveluverkkotoimikunnan laatimat kehittämisvaihtoehdot ovat kokonaisuudessaan nähtävillä kunnan kotisivuilla os. http://nurmijarvi02.hosting.documenta.fi/cgi/drequest.php?pag e=meeting_frames Asian vireilläolosta ilmoittaminen ja vaikutusmahdollisuuksien varaaminen (HallintoL 41 ) Hallintolain 41 : n 2 momentin mukaisesti asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä on ilmoitettu asian merkityksen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla. Koska koulun lakkauttamisessa on kyse hallintolain 41 : ssä tarkoitetusta asiasta, jolla on huomattavia vaikutuksia muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asiankäsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä saada tietoa asiasta. Vaikutusmahdollisuuksien varaamiseksi järjestettävän tilaisuuden ajankohta on ollut sellainen, että kuntalaisilla on ollut mahdollisuus vaikuttaa asian käsittelyyn. Asianosaisten kuuleminen (HallintoL 34 ) Hallintolain 34 : n mukaisesti asianosaisille on ennen asian ratkaisemista varattu tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Nurmijärven kunnan sivistystoimi on ilmoittanut julkisista keskusteluja kuulemistilaisuuksista Nummenpään ja Suomiehen koulujen
osalta kunnan virallisella ilmoitustaululla julkaistulla kuulutuksella 22.8.2016, paikallislehdessä julkaistulla kuulutuksella 24.8.2016 ja kunnan kotisivuilla. Kuulutus on liitteenä 7. Lisäksi oppilaiden huoltajille on lähtenyt sähköinen tiedote Helmi-oppilashallinto-ohjelman kautta 22.8.2016, jossa on lisäksi mainittu oppilaiden koulussa tapahtuvien kuulemistilaisuuksien ajankohdat (Suomies 29.8.2016 ja Nummenpää 7.9.2016). Hallintolain mukaisesti keskustelu- ja kuulemistilaisuudesta 6.9.2016 on laadittu erillinen pöytäkirja, johon on kirjattu tilaisuudessa esille tuodut asiat. Pöytäkirja on liitteessä 8. Lisäksi asiasta on ollut mahdollista jättää kirjallinen mielipide viimeistään 9.9.2016 klo 16 mennessä toimittamalla se osoitteeseen Nurmijärven kunnan sivistystoimi, PL 37, 01901 Nurmijärvi tai sähköpostilla osoitteeseen siv.kirjaamo@nurmijarvi.fi. Määräaikaan mennessä saapui viisi (5) sähköpostia. Kaikissa sähköpostiviesteissä perusteltiin, miksi Nummenpään koulu tulisi lakkauttaa. Perustelut on yhdistelty liitteessä 9, jotta ketään kirjallisen mielipiteen antanutta henkilöä ei voida antamansa palautteen perusteella yksilönä tunnistaa. Oppilaiden kuuleminen toteutettiin Nummenpäässä 7.9. 2016. Kuulemisen muistio on liitteessä 10. Henkilöstön kuuleminen toteutettiin kunnan virastolla 5.9.2016. (Kuulemisen tiedot ovat liitteessä 11, ei julkinen.) Aleksia on kuullut henkilöstöään 1.9.2016. Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen ja asianosaisten kuuleminen ovat olleet erillisiä tilaisuuksia. Lapsivaikutusten ennakkoarviointi Lapsivaikutusten ennakkoarviointi on prosessi, jossa arvioidaan etukäteen päätösesityksen vaikutuksia lasten hyvinvointiin ja oikeuksien toteutumiseen. Ennakkoarviointi mahdollistaa eri vaihtoehtojen vertailun ja parhaan ratkaisun löytymisen. Se on myös tapa varmistaa YK: n lapsen oikeuksien sopimuksen edellyttämä lapsen edun harkinta lasta tai lapsia koskevassa päätöksenteossa. Lapsivaikutusten ennakoinnissa ja arvioinnissa keskeistä on kysyä, miten tulevat tai tapahtumassa olevat muutokset vaikuttavat lapsen ja lapsiperheen arkeen ja kokemuksiin. Yleisellä tasolla määritellään niitä perusedellytyksiä ja laatutekijöitä, joita palvelun toteutumisen osalta kunnassa on hyvä arvioida. Lapsivaikutusten ennakkoarvioinnissa on otettu kantaa siihen, miten lasten opetuksen laatu turvataan, millainen on lapsen sosiaalinen ympäristö ja millaisissa tiloissa opetusta annetaan. Myös
esiopetusta, iltapäivätoimintaa, koulumatkaa ja oppilashuollollisia palveluita on ennakkoarvioitu nykyisessä tilanteessa ja vaihtoehtoisessa tilanteessa, jos oppilaat siirtyvät Uotilan kouluun. Lapsivaikutusten ennakkoarviointi liitteessä 12. Oppilaiden kuulemisen yhteydessä oppilaat kirjoittivat ja kertoivat, että Nummenpään koulussa hyviä asioita ovat mm. pieni koulu, jossa ei ole hälinää ja kukaan ei kiusaa. Kaikki voivat leikkiä yhdessä, on iso piha eikä ole ilkeitä tai vihaisia oppilaita. Lisäksi koulussa on yhteishenki ja koulu on lähellä. Koulussa ei heidän mielestään ollut mitään muutettavia asioita, paitsi parempi kiipeilyteline. Hyvinä asioina siirtymisessä toiseen kouluun pidettiin uusia kavereita, ja sita, että niitä on enemmän. Myös iltapäiväkerhoa ja pokemoneja Pokemon Go-pelissä pidettiin hyvinä. Ikävinä asioina siirryttäessä uuteen kouluun mainittiin ärsyttävät tai kiusaavat oppilaat, ei pääse suoraan kaverille ja on pitkä matka, koulu on liian iso, siellä on liian vähän pihavälineitä eikä ole metsämajoja eikä voi leikkiä pihaleikkejä. Myös tupakanpolttoa koulualueen lähellä, vääränlaista soittokelloa ja sitä, että koulu maksaa enemmän, pidettiin ikävänä. Voisi myös joutua kaverin kanssa eri kouluun. Lapsivaikutusten ennakkoarvioinnin perusteella lasten Nummenpään koulussa hyvinä pitämänsä asiat säilyvät pääosin ennallaan, mikäli he siirtyvät Uotilan kouluun. Uotilan koulu on edelleen pieni koulu, vaikka oppilasmäärä on lähes 100 oppilasta. Oppilasmäärä/luokka ei kuitenkaan kasva merkittävästi nykyiseen Nummenpään luokkaan (1. - 6.) verrattuna. Uotilan koulussa on ennakkoarvioinnin mukaan yhtä hyvät tai jopa paremmat pihavälineet kuin Nummenpään koulussa. Koulumatkat pitenevät ja tästä syystä ne tullaan järjestämään matkan perusteella pääosin maksuttomin koulukyydein. Perusopetus on oppilaille maksutonta eikä koulu siis maksa sen enempää kuin Nummenpäässäkään. Minkään koulun välittömässä läheisyydessä ei saa tupakoida. Missään koulussa ei myöskään saa kiusata. Vaikka lapset eivät omassa kuulemisessaan ottaneetkaan kantaa ennakkoarvioinnissa esille nostettuihin opetuksen laatuun, oppilashuollollisiin palveluihin tai esiopetukseen, uuden opetussuunnitelman mukaisen opetuksen antaminen yksiopettajaisessa koulussa on käytännössä mahdotonta. Valinnaisuus, monialaiset opinnot ja vertaisarviointi jäävät ennakkoarvioinnin mukaan toteutumatta samoin kuin uusien oppiaineiden opetussuunnitelman mukainen opetus.
Lasten kuulemisten ja lapsivaikutusten ennakkoarvioinnin perusteella voidaan todeta, että lasten tärkeinä pitämänsä asiat toteutuvat myös Uotilan koulussa. Lisäksi lapsen kasvun ja kehityksen, ihmissuhteiden, yhdenvertaisuuden ja syrjimättömyyden kannalta Nummenpään koulun lakkauttaminen on perusteltua. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen: Taloudelliset vaikutukset ovat opetustoiminnan osalta vuonna 2017 (lakkautus 1.8.2017 alkaen) n. 25 000 euroa ja jatkossa n. 60 000 euroa/vuosi. Kiinteistön mahdollisesta myynnistä aiheutuvia tuloja ei ole otettu huomioon. Koulukuljetukset pyritään hoitamaan vuoroautoilla, joitä käyttävät myös samalta suunnalta yläkouluun tulevat oppilaat, mutta kuljetuksista arvioidaan aiheutuvan lisäkustannuksia vuonna 2017 n.5 000 euroa ja jatkossa n. 10 000 euroa/vuosi. Yritysvaikutusten arviointi:- Esitys: Sivistyslautakunta päättää esittää kunnanhallituksen kautta edelleen valtuustolle, että Nummenpään koulun opetustoiminta lakkautetaan 1.8.2017 alkaen. Lisätietoja: sivistystoimenjohtaja Tiina Hirvonen, puh. 040 317 4410 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liitteet 7-12.