Lausunnon antamisen määräaika on Lausuntopyyntö ja valitus ovat kokonaisuudessaan nähtävänä kaupunginhallituksen kokouksessa.

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle valitukseen koskien valtuuston päätöstä vuoden 2016 talousarvion hyväksymisestä Poikeluksen päiväkodin sulkemisen osalta / Koskela ja Kohola 450/01.015/2015 KAUPHALL Seloste Hämeenlinnan hallinto-oikeus pyytää saapuneella kirjeellä kaupungin lausuntoa Kirsi Koskelan ja Ilkka Koholan tekemään kunnallisvalitukseen. Valitus koskee kaupunginvaltuuston päätöstä (talousarvio) siltä osin kun se koskee Poikeluksen päiväkodin sulkemista. Valituksessa vaaditaan valtuuston päätöksen täytäntöönpanokieltoa ja kumoamista tältä osin. Kaupunginjohtaja ehdottaa: Vaatimustaan valittajat perustelevat näkemyksellään, jonka mukaan valtuusto on tehnyt päätöksen Poikeluksen päiväkodin sulkemisen osalta vajavaisin ja virheellisin tiedoin sekä ilman riittäviä selvityksiä. Hallinto-oikeus pyytää edelleen, muun ohella, saada selvityksen siitä, onko Poikeluksen päiväkoti päätetty sulkea valituksenalaisella talousarviota koskevalla päätöksellä vai tekeekö valtuusto tai muu toimielin vielä myöhemmin erikseen päätöksen päiväkodin lakkauttamisesta. Lisäksi hallinto-oikeus pyytää toimittamaan Poikeluksen päiväkodin sulkemisen valmisteluun liittyvän valmisteluaineiston. Lausunnon antamisen määräaika on Lausuntopyyntö ja valitus ovat kokonaisuudessaan nähtävänä kaupunginhallituksen kokouksessa. Kaupunginhallitus päättää antaa Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle kunnioittavasti seuraavan lausunnon: Kaupungin hallintosäännön 86 :n 10. kohdan mukaan kaupunginhallitus antaa selityksen valtuuston puolesta valtuuston päätöksestä tehdystä valituksesta, jos kaupunginhallitus voi yhtyä valtuuston päätökseen. Kaupunginhallitus katsoo, että se voi yhtyä kaupunginvaltuuston päätökseen ja antaa näin ollen lausunnon asiassa hallinto-oikeudelle. Ylöjärven kaupunginhallitus on käsitellyt vuoden 2016 talousarvion laadintaa ja päättänyt, muun ohella, antaa

2 osastoille käyttötalousraamit vuodelle 2016 ja oikeuttaa kaupunginjohtajan ja talousjohtajan antamaan yksityiskohtaisemman laadintaohjeen talousarvion valmistelusta. Talousarvion laadintaohjeen mukaan osastojen tuli laatia talousarvioraamin mukainen talousarvioehdotus vuodelle Lautakunnat käsittelivät osastojen valmistelemat talousarvioesitykset syyskuun 2015 aikana. Sivistyslautakunta on käsitellyt vuoden 2015 talousarviota kokouksessaan , jolloin sivistyslautakunnalle esitettiin talousarvioehdotus vuodelle 2016 ulkoisten menojen osalta. Lautakunta on osana talousarviokäsittelyään osaltaan hyväksynyt pykälän oheismateriaalina olleen talousarvioehdotuksen, jonka yhtenä talouden tasapainottamistoimenpiteenä on mainittu Poikeluksen päiväkodin sulkeminen lukien. Kaupunginhallitus on käsitellyt vuoden 2016 talousarviota ja merkinnyt talousarvion valmisteluvaiheen tiedokseen. Seuraavan kerran kaupunginhallitus käsitteli vuoden 2016 talousarviota kokouksessaan , jolloin kaupunginhallitus teki varsinaisen ehdotuksen valtuustolle vuoden 2016 talousarvioksi ja vuosien taloussuunnitelmaksi. Talousarvioehdotukseen sisältyi sivistyslautakunnan alaisen varhaiskasvatuksen yhtenä talouden tasapainottamistoimenpiteenä Poikeluksen päiväkodin sulkeminen lukien (talousarvioehdotus s. 82). Päätös Poikeluksen päiväkodin sulkemisesta on näin ollen tehty osana valituksenalaista talousarviota koskevaa päätöstä (kaupunginvaltuusto ). Valtuusto on käsitellyt vuoden 2016 talousarviota kokouksessaan Valtuusto hyväksyi äänestyksen jälkeen kaupunginhallituksen ehdotuksen siltä osin kuin se koski sivistyslautakuntaa. Talousarvion käsittelyn yhteydessä hyväksyttiin äänestyksen jälkeen myös Poikeluksen päiväkodin sulkeminen lukien. Kaupunginhallitus on kokouksessaan todennut, että valtuuston kokouksen päätökset ovat syntyneet lainmukaisessa järjestyksessä, eivät mene valtuuston toimivaltaa ulommaksi eivätkä muutoinkaan ole lainvastaisia ja päättänyt panna ko. päätökset täytäntöön. Kuntalain (410/2015) 110 :n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio. Talousarvion laatimisesta ja hyväksymisestä ei kuntalaissa säädetä muuta. Kunnanhallitus vastaa kuntalain (365/1995) 23 :n mukaan, muun ohella, kunnan taloudenhoidosta

3 ja valtuuston päätösten valmistelusta. Näin ollen sillä on päävastuu talousarvion valmistelussa. Kuntalaissa ei ole säädetty siitä, mitä valtuustoasioiden valmisteluun kuuluu. Valtuusto voikin itse arvioida, onko valmistelu ollut sisällöllisesti riittävää eli onko valtuustolla ollut käytettävissään asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot. Ylöjärven kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kaupunginhallituksen ehdotuksesta vuoden 2016 talousarvion, eikä valtuusto edellyttänyt lisätietoja asian ratkaisemiseksi. Osana Poikeluksen päiväkodin sulkemista koskevan asian valmistelua asiaan osallisille varattiin hallintolain (434/2003) 41 :n mukainen mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Kaupungin verkkosivuilla oli auki avoin palautelomake, jonka kautta asiaan osallisilla oli mahdollisuus lausua mielipiteensä päiväkodin sulkemiseen liittyen. Palautelomakkeen yhteydessä oli selostettu asian vireilläolosta sekä selostettu asian käsittelyn etenemistä. Lisäksi Poikeluksen päiväkodilla järjestettiin avoin yleisötilaisuus, jossa selostettiin asian valmistelun taustoja ja lähtökohtia sekä kerrottiin asian käsittelyn etenemisestä. Kyseisessä tilaisuudessa läsnäolleille varattiin mahdollisuus lausua mielipiteensä asiasta myös suullisesti. Lausutut mielipiteet kirjattiin tilaisuudesta laadittuun muistioon. Avoinna olleesta palautelomakkeesta sekä Poikeluksen päiväkodilla järjestetystä kuulemistilaisuudesta tiedotettiin kaupungin verkkosivujen ja sosiaalisen median kanavien lisäksi ( ) paikallisissa sanomalehdissä (Ylöjärven Uutiset ja Kurun Lehti ). Palautelomakkeen kautta jätetyt mielipiteet samoin kuin kuulemistilaisuuden yhteydessä lausutut mielipiteet olivat nähtävillä kaupunginhallituksen kokouksessa ja kaupunginvaltuuston kokouksessa Valittajat ovat viitanneet valituksessaan mahdollisiin virheellisyyksiin asian valmistelussa Poikeluksen päiväkotia koskevissa lapsimääräennusteissa syksyn 2016 osalta sekä päiväkotikiinteistön kunnosta annettuihin arvioihin. Päivähoitopaikkaa hakevien määrää on, vaikea tarkasti ennustaa, koska päivähoitopaikkaa haetaan neljä kuukautta ennen hoidon tarvetta tai 2 viikkoa ennen hoidon tarvetta, mikäli hoidon tarve johtuu työllistymisestä, koulutuksesta tai opiskelusta eikä hoidon tarve ole ennakoitavissa. Ikäluokkatarkastelun mukaan hakijoiden määräksi syksyllä 2016 arvioitiin asian valmistelun aikana olevan enintään noin 10 lasta. Poikeluksen päiväkodin kiinteistön kapasiteetti riittäisi noin 35 lapsen päivähoidon järjestämiseen, kun lapsia esimerkiksi syksyn 2015 aikana on ollut keskimäärin paikalla

4 päivittäin noin 15. Asian valmistelun yhteydessä yhtenä asiana selvitettiin Poikeluksen päiväkodin rakennusteknistä kuntoa. Kiinteistön lämmityskattila on uusittu vuonna 2010, kun taas putkistot (käyttövesi, patteriputkisto ja viemäristö) ovat vanhat. Lämmityskattilan vaihdon lisäksi kiinteistöön tehtiin vuonna 2010 remontti, joka sisälsi terveystarkastajan edellyttämät välttämättömät kunnostustoimet. Poikeluksen päiväkodin lopettamista ei kuitenkaan ole ensisijaisesti perusteltu kiinteistön kunnolla, vaan palveluverkkotarkastelua on suoritettu ennen kaikkea käytettävissä olevien resurssien ja palvelutarpeiden ehdoilla. Valittajat ovat valituksessaan viitanneet myös siihen, ettei asian valmistelussa ole suoritettu erillistä lapsivaikutusarviointia. Edelleen valituksessa on viitattu YK:n lasten oikeuksien sopimuksen 3. artiklaan, jonka mukaan toimissa, jotka koskevat lapsia, on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu. Turun hallinto-oikeus on päätöksessään 15/0214/1 katsonut, ettei kunnan kouluverkosta päättäminen lain tai YK:n lapsen oikeuksien sopimuksen säännösten mukaan edellytä erillisen lapsivaikutusarvioinnin toimittamista. Tämän voidaan katsoa ulottuvan myös kunnan varhaiskasvatuksen palveluverkkoa koskevan asian valmisteluun ja päätöksentekoon. Edelleen valituksessa on tulkittu kaupungin toimineen vastoin varhaiskasvatuslain (239/1973) 11 :ää, jossa on säädetty mm. siitä, että kunnan on huolehdittava lasten päivähoidon saatavuudesta joko kunnan järjestämänä tai valvomana siinä laajuudessa ja sellaisin toimin kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää. Poikeluksen päiväkodin lasten päivähoito on määrä järjestää syksyn 2016 osalta siten, että kaikille päiväkodin lapsille tarjotaan hoitopaikka Kurun päiväkodista. Vanhempien on mahdollista hakea lapselleen siirtoa myös muihin Ylöjärven päivähoitopaikkoihin. Tällöin he ovat siirtyjinä etusijalla uusiin hakijoihin nähden. Mm. edellä mainituin toimenpitein turvataan varhaiskasvatuslain toteutuminen jatkossakin. Kaiken kaikkiaan voidaan todeta, että talousarvion valmistelu ja hyväksyminen ovat tapahtuneet ns. normaalin kunnallisen päätöksenteko- ja talousarviovalmisteluprosessin mukaisesti. Asian valmistelussa on noudatettu kuntalakia, hallintolakia ja kaupungin hallintosääntöä. Päätöksenteossa on muutoinkin noudatettu hyvää hallintotapaa. Edellä mainittuihin seikkoihin viitaten kaupunginhallitus vaatii valituksen ja päätöksen täytäntöönpanokieltoa koskevan vaatimuksen hylkäämistä kokonaisuudessaan perusteettomana. Päätös Hyväksyttiin.

5 -----