(Valmistelija: Esa Siirilä, sivistysjohtaja)

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Palveluverkon uudistaminen 289/ /2015 SivLtk (Valmistelija: Esa Siirilä, sivistysjohtaja) Hyvinvointipalveluiden johtoryhmässä on tarkasteltu erilaisia vaihtoehtoja kau pun gin palveluverkon kehittämiseksi. Tarkastelussa nykyistä pal ve lu raken net ta verrattiin vaihtoehtoisiin rakenteisiin. Vaihtoehtoja arvioitiin mm. seuraavien tekijöiden suhteen; op pi las läh töisyys, pedagoginen tasa-arvo oppimisympäristöissä, opetusvälineet ja tekno lo gia, uuden opetussuunnitelman tuomat muutokset, opetuksen ni vel vaiheet, opetuksen ja välituntien toiminnallisuus, aamu- ja iltapäivätoiminta, ylei nen kaupunkikuva, erilaisten ryhmien vuorovaikutus (esim. lap set-seniorit), koulumatkat, palveluympäristön turvallisuus, sosiaalisten taitojen kehit ty mi nen, johtajuus, henkilöstön osaaminen ja jaksaminen, kiin teis tö jen monikäyttöisyys, kerhotoiminta, esiopetuksen ja varhaiskasvatuksen ta voitteet, ikäihmisten palvelutarpeet. Lähtökohtana palveluverkon suunnittelussa oli se, että pal ve lu ko ko nai suudet rakentuvat elinvoimaisten koulujen ympärille. Niiden yhteyteen tai lä heisyy teen tulisi muita asiakkaiden tarvitsemia palveluita. Perheiden arjen suju mis ta helpottaa, kun päivähoito-, opetus-, aamupäivä- ja il ta päi vä toi minta- sekä kerhotoimintatilat ja vapaa-ajan harrastustilat ovat lähekkäin toi siaan. Riittävän kokoisissa kouluyksiköissä on mahdollista tarjota laa jem min myös tarpeen mukaisia terveydenhoidon ja oppilashuollon pal ve lui ta. Terveydenhuollon palvelut ja ruokapalvelut voivat olla myös ikäihmisten käy tös sä. Eri sukupolville luodaan luontevia, päivittäisiä mahdollisuuksia koh da ta toisiaan. Malli tukee hyvin esim. koulukummitoiminnan käyn nis tämis tä Kalajoella. Siinä seniorit ovat mukana koulupäivässä avustamassa op pi tun neil la ja mukana myös välitunneilla. Samoin esim. yhteistyöstä lukios sa opiskelevien opiskelijoiden ja senioreiden välillä löytyy erilaisia mahdol li suuk sia. Tästä ehkä tunnetuin esimerkki on eräissä lukioissa opin toi hin sisältyvä vapaaehtoistyö senioreiden asumisyksiköissä. Kaikki koulujen tilat rakennetaan niin, että ne ovat monikäyttötiloja, joita käy te tään opetus- ja varhaiskasvatuskäytössä, aamu- ja il ta päi vä toi minnas sa, kerhotoiminnassa, ikäihmisten- ja terveydenhoidon pal ve lu tuo tannos sa sekä Kalajoki Akatemian ja muiden vapaa-ajantoimijoiden tiloina. Tä män vuoksi on tärkeää, että tilasuunnittelutyö tehdään yhdessä eri käyttä jä ryh mien edustajien kanssa. Valmistelutyön tuloksena päädyttiin neljän palvelukeskuksen malliin; kaupun gin keskustan alue, Rau man ka ri, Tynkä ja Rautio. Näiden sydän olisi elin voi mai nen ja ke hit ty vä koulu, jonka tiloja ja läheisyydessä olevia tiloja

2 käy te tään monipuolisesti kou lu- ja muuhun palvelutuotantoon. Hyvinvointipalvelujen johtoryhmän työstämän perusratkaisun pohjalta on laa dit tu tarkasteluun viisi investointivaihtoehtoa opetuspalveluiden toi minnan rakenteen uudistamiseksi (liite). Näitä vaihtoehtoja arvioitiin taloudellisten vaikutusten lisäksi seuraavien teki jöi den suhteen; oppilaslähtöisyys, pedagoginen tasa-arvo op pi mis ym päris töis sä, opetusvälineet ja teknologia, uuden opetussuunnitelman tuomat muu tok set, opetuksen nivelvaiheet, opetuksen ja välituntien toi min nal lisuus, aamu- ja iltapäivätoiminta, yleinen kaupunkikuva, erilaisten ryhmien vuo ro vai ku tus (esim. lapset-seniorit), koulumatkat, palveluympäristön turval li suus, sosiaalisten taitojen kehittyminen, johtajuus, henkilöstön osaa minen, jaksaminen ja kehittyminen, kiinteistöjen monikäyttöisyys, ker ho toimin ta, esiopetuksen ja varhaiskasvatuksen tavoitteet. Vaihtoehdoissa on huomioitu valtuuston linjaus koskien opetuspalveluiden jär jes tä mis tä Rautiossa. Kaupunginvaltuusto ( ) päätti, että Raution aluekoulun/monitoimitalon rakentamisen suunnittelu käyn nis tetään viimeistään vuoteen 2019 mennessä, mikäli oppilasmäärä on en nuste jak sol la Raution, Kärkisen ja Typön alueella noin 120 vuosiluokilla 0 6. Sivistysjohtaja: Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupun gin val tuus tol le, että 1. Merenojan alueelle muodostetaan nykyistä Merenojan koulua laa jen tamal la yhtenäiskoulu vaihtoehdon 1 mukaisesti niin, että se voi aloit taa toimin tan sa Yhtenäiskouluun siirtyvät opiskelemaan nykyisen Merenojan koulun op pilai den lisäksi nykyisen Vuorenkallion, Etelänkylän, Mehtäkylän, Rahjan ja Poh jan ky län koulun oppilaat. 2. Lukion laajennus toteutetaan Merenojan kou lun laajennuksen yh tey dessä. 3. Välittömästi näiden investointitöiden valmistuttua aloitetaan nykyisen Poh jan ky län koulun korjaus. Pohjankylän koulun vanha osa puretaan ja uudis osa saneerataan varhaiskasvatuskeskukseksi, jonne sijoitetaan 120 -paik kai nen päiväkoti, esiopetus ja ap/ip -toiminta. Iltaisin osaa tiloista voivat käyt tää esim. Kalajoki Akatemia ja musiikkiopisto. Liikuntasali palvelee edel leen oppilaita (Pohjankylä, Merenoja) päiväkäytössä ja erilaisia käyt täjä ryh miä iltaisin ja viikonloppuisin. 4. Raution koulun ja sen yhteyteen rakentuvan Raution palvelukeskuksen suun nit te lu käynnistetään vuonna 2019 valtuuston päätöksen ehtojen mukai ses ti. Hyvinvointipalvelujohtaja: Sivistyslautakunta hyväksyy sivistysjohtajan esityksen Khall Sivistyslautakunta: Päätöksentekomenettely kouluverkon muutoksissa

3 Kuntaliitto on ohjeistanut päätöksentekomenettelystä seuraavaa: Hallintolain 31 mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asian mu kai ses ta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tar peelli set tiedot sekä selvitykset. Vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen Päätettäessä kunnan kouluverkosta - yhden tai useamman koulun lak kautta mi ses ta - ei asian käsittelyssä katsota olevan varsinaisia asianosaisia, joi ta tulisi kuulla siten kuin hallintolain 34 :ssä säädetään asianosaisen kuu le mi ses ta. Valmistelussa tulee sen sijaan noudatettavaksi hallintolain 41 :n säännös vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta asiaan osal li sille. Säännöksen taustalla on perustuslaista tuleva velvoite edistää yksilön mah dol li suuk sia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä it se ään koskevaan päätöksentekoon. Kun päätetään kunnan kou lu ver kosta, on lähtökohtaisesti kysymys asiasta, jonka ratkaisulla voi olla huo mat tava vaikutus useiden henkilöiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloi hin. Osallisille henkilöille tulee varata mahdollisuus saada tietoja asian kä sit telyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä antaa tilaisuus lausua mielipiteensä asias ta. Vaikka osalliset on hallintolaissa määritelty henkilöiksi, voidaan osal li si na pitää esimerkiksi yhdistyksiä, joiden toiminta sivuaa val mis tel tava na olevaa asiaa, jolloin yhdistyksellä olisi mahdollisuus esittää mie li piteen sä jäsenistön puolesta. Osallisille on varattava vaikutusmahdollisuudet il moit ta mal la asian vireilläolosta sopivalla tavalla. Lisäksi tulee selvittää, miten asian vaikutuspiiriin kuuluvat henkilöt voivat saada asiasta li sä tie to ja. Tiedotustilaisuuksista ja henkilöstön kuulemistilaisuuksista tulee tie dot taa hyvissä ajoin ja riittävän laajasti. Ilmoituksen, tiedotteiden lä het tä mis ten ja kuulemistilaisuuksien ajankohta on sovitettava siten, että osallisilla on vielä todellinen mahdollisuus vaikuttaa asiaan. Suositeltavaa on myös in for moida asian käsittelystä eri vaiheissa. Päätöksenteon aikataulutus: kaupunginhallitus päättää suorittaa kuulemisen palveluverkon uu dis ta mi ses ta - kuuleminen järjestetään siten, että osalliselle henkilöille varataan tilaisuus lau sua mielipiteensä asiasta klo 12:00 mennessä, sen lisäksi jär jes te tään kuulemistilaisuus asiasta klo 18:00 Merenojan au dito rios sa - kaupunginhallitus tekee esityksen valtuustolle palveluverkon uu dis ta mises ta, joka sisältää koulujen lakkauttamisia kokouksessaan yhteistyömenettely henkilöstön kanssa ennen valtuuston kokousta - valtuusto päättää palveluverkon uudistamisesta, joka sisältää koulujen lak kaut ta mi sia kokouksessaan Esityslistan oheismateriaalina on palveluverkon uudistus Kaupunginjohtaja:

4 Kaupunginhallitus päättää suorittaa palveluverkon uudistamisesta, joka sisäl tää Vuorenkallion, Etelänkylän, Mehtäkylän, Rahjan ja Pohjankylän koulu jen lakkauttamisen, edellä selostetun tavan mukaisen kuulemisen. Kuuleminen suoritetaan siitä, että Merenojan alueelle muodostetaan nykyis tä Merenojan koulua laajentamalla yhtenäiskoulu siten, että se voi aloittaa toimintansa Yhtenäiskouluun siirtyvät opiskelemaan ny kyi sen Merenojan koulun oppilaiden lisäksi nykyisen Vuorenkallion, Ete län ky län, Mehtäkylän, Rahjan ja Pohjankylän koulun oppilaat. Kuuleminen suoritetaan siten, että osallisille henkilöille varataan tilaisuus lau sua mielipiteensä asiasta klo mennessä. Lisäksi pyyde tään lausunto asiasta Vuorenkallion koulun johtokunnalta, Etelänkylän kou lun johtokunnalta, Mehtäkylän koulun johtokunnalta, Rahjan koulun johto kun nal ta, Pohjankylän koulun johtokunnalta, Raumankarin koulun joh tokun nal ta sekä Merenojan koulun ja lukion johtokunnalta mennes sä. Lisäksi asiasta järjestetään kuulemistilaisuus Torstaina klo 18:00 Merenojan koulun auditoriossa. Kaupunginhallitus tekee esityksen valtuustolle asiasta pi det täväs sä kokouksessa. Kaupunginhallitus: Merkittiin, että hyvinvointipalvelujohtaja Anne Mäki-Leppilampi ja si vis tysjoh ta ja osallistuivat tämän asian käsittelyyn klo Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsen Jorma Untinen saapui ko koukseen tämän asian käsittelyn aikana klo Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsen Kullervo Niemelä saapui ko kouk seen tämän asian käsittelyn aikana klo Khall Päätöksentekomenettely kouluverkon muutoksissa Kuntaliitto on ohjeistanut päätöksentekomenettelystä seuraavaa: Hallintolain 31 mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asian mu kai ses ta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tar peelli set tiedot sekä selvitykset. Vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen Päätettäessä kunnan kouluverkosta - yhden tai useamman koulun lak kautta mi ses ta - ei asian käsittelyssä katsota olevan varsinaisia asianosaisia, joi ta tulisi kuulla siten kuin hallintolain 34 :ssä säädetään asianosaisen kuu le mi ses ta. Valmistelussa tulee sen sijaan noudatettavaksi hallintolain 41 :n säännös vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta asiaan osal li sil-

5 le. Säännöksen taustalla on perustuslaista tuleva velvoite edistää yksilön mah dol li suuk sia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä it se ään koskevaan päätöksentekoon. Kun päätetään kunnan kou lu ver kosta, on lähtökohtaisesti kysymys asiasta, jonka ratkaisulla voi olla huo mat tava vaikutus useiden henkilöiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloi hin. Osallisille henkilöille tulee varata mahdollisuus saada tietoja asian kä sit telyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä antaa tilaisuus lausua mielipiteensä asias ta. Vaikka osalliset on hallintolaissa määritelty henkilöiksi, voidaan osal li si na pitää esimerkiksi yhdistyksiä, joiden toiminta sivuaa val mis tel tava na olevaa asiaa, jolloin yhdistyksellä olisi mahdollisuus esittää mie li piteen sä jäsenistön puolesta. Osallisille on varattava vaikutusmahdollisuudet il moit ta mal la asian vireilläolosta sopivalla tavalla. Lisäksi tulee selvittää, miten asian vaikutuspiiriin kuuluvat henkilöt voivat saada asiasta li sä tie to ja. Tiedotustilaisuuksista ja henkilöstön kuulemistilaisuuksista tulee tie dot taa hyvissä ajoin ja riittävän laajasti. Ilmoituksen, tiedotteiden lä het tä mis ten ja kuulemistilaisuuksien ajankohta on sovitettava siten, että osallisilla on vielä todellinen mahdollisuus vaikuttaa asiaan. Suositeltavaa on myös in for moida asian käsittelystä eri vaiheissa. Päätöksenteon aikataulutus: kaupunginhallitus päättää suorittaa kuulemisen palveluverkon uu dis ta mi ses ta - kuuleminen järjestetään siten, että osalliselle henkilöille varataan tilaisuus lau sua mielipiteensä asiasta klo 12:00 mennessä, sen lisäksi jär jes te tään kuulemistilaisuus asiasta klo 18:00 Merenojan au dito rios sa - kaupunginhallitus tekee esityksen valtuustolle palveluverkon uu dis ta mises ta, joka sisältää koulujen lakkauttamisia kokouksessaan yhteistyömenettely henkilöstön kanssa ennen valtuuston kokousta - valtuusto päättää palveluverkon uudistamisesta, joka sisältää koulujen lak kaut ta mi sia kokouksessaan Esityslistan oheismateriaalina on palveluverkon uudistus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää suorittaa palveluverkon uudistamisesta, joka sisäl tää Vuorenkallion, Etelänkylän, Mehtäkylän, Rahjan ja Pohjankylän koulu jen lakkauttamisen, edellä selostetun tavan mukaisen kuulemisen. Kuuleminen suoritetaan siitä, että Merenojan alueelle muodostetaan nykyis tä Merenojan koulua laajentamalla yhtenäiskoulu siten, että se voi aloittaa toimintansa Yhtenäiskouluun siirtyvät opiskelemaan ny kyi sen Merenojan koulun oppilaiden lisäksi nykyisen Vuorenkallion, Ete län ky län, Mehtäkylän, Rahjan ja Pohjankylän koulun oppilaat. Kuuleminen suoritetaan siten, että osallisille henkilöille varataan tilaisuus lau sua mielipiteensä asiasta klo mennessä. Lisäksi pyyde tään lausunto asiasta Vuorenkallion koulun johtokunnalta, Etelänkylän kou lun johtokunnalta, Mehtäkylän koulun johtokunnalta, Rahjan koulun joh-

6 to kun nal ta, Pohjankylän koulun johtokunnalta, Raumankarin koulun joh tokun nal ta sekä Merenojan koulun ja lukion johtokunnalta mennes sä. Lisäksi asiasta järjestetään kuulemistilaisuus Torstaina klo 18:00 Merenojan koulun auditoriossa. Kaupunginhallitus tekee esityksen valtuustolle asiasta pi det täväs sä kokouksessa. Kaupunginhallitus: Merkittiin, että hyvinvointipalvelujohtaja Anne Mäki-Leppilampi ja si vis tysjoh ta ja osallistuivat tämän asian käsittelyyn klo Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsen Jorma Untinen saapui ko koukseen tämän asian käsittelyn aikana klo Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsen Kullervo Niemelä saapui ko kouk seen tämän asian käsittelyn aikana klo Khall (Valmistelija: kaupunginsihteeri Otso Juvonen) Esityslistan oheismateriaalina on palveluverkon uudistus Kaupunginhallitus varasi hallintolain 41 :n mukaisen vai ku tus mah dol li suuden palveluverkon uudistamisesta, joka sisältää Vuorenkallion, Ete län kylän, Mehtäkylän, Rahjan ja Pohjankylän koulujen lakkauttamisen. Kaikilla niil lä, joita asia koskee sekä muilla asiasta kiinnostuneilla, oli mahdollisuus lau sua mielipiteensä ja kannanottonsa palveluverkon uudistamisesta viimeis tään klo 12:00 mennessä. Lisäksi pyydettiin lausunto asiasta Vuorenkallion koulun johtokunnalta, Etelänkylän koulun johtokunnalta, Meh tä ky län koulun johtokunnalta, Rahjan koulun johtokunnalta, Poh jan kylän koulun johtokunnalta, Raumankarin koulun johtokunnalta sekä Me renojan koulun ja lukion johtokunnalta mennessä. Esityslistan oheismateriaalina ovat klo 12:00 mennessä saa puneet palveluverkon uudistamisesta jätetyt mielipiteet ja kannanotot, kou lujen johtokuntien lausunnot sekä muistio Merenojan koulun auditoriossa pide tys tä kuulemistilaisuudesta Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, 1) että Merenojan alueelle muodostetaan nykyistä Merenojan koulua laa jen ta mal la yhtenäiskoulu niin, että se voi aloittaa toimintansa Yhtenäiskouluun siirtyvät opiskelemaan nykyisen Merenojan koulun oppilaiden lisäksi nykyisen Vuorenkallion, Etelänkylän, Meh tä ky län, Rahjan ja Pohjankylän koulun oppilaat. 2) että lukion laajennus toteutetaan Merenojan koulun laajennuksen yh tey des sä. 3) että välittömästi näiden investointitöiden valmistuttua aloitetaan ny-

7 kyisen Pohjankylän koulun korjaus. Pohjankylän koulun vanha osa pu re taan ja uudisosa saneerataan varhaiskasvatuskeskukseksi, jonne sijoitetaan 120 -paikkainen päiväkoti, esiopetus ja ap/ip -toiminta. Il tai sin osaa tiloista voivat käyttää esim. Kalajoki Akatemia ja musiikkiopisto. Liikuntasali palvelee edelleen oppilaita (Pohjankylä, Merenoja) päiväkäytössä ja erilaisia käyttäjäryhmiä iltaisin ja viikonloppuisin. 4) että Raution koulun ja sen yhteyteen rakentuvan Raution palvelukeskuksen suunnittelu käynnistetään vuonna 2019 valtuuston päätök sen ehtojen mukaisesti. 5) että palveluverkon uudistuksen toteuttamisessa kiinnitetään erityistä huo mioi ta koulujen tilojen ja välituntialueiden suunnitteluun op pi laiden ikätaso huomioon ottaen. Lisäksi liikennejärjestelyt suun ni tellaan turvallisiksi eri ikäryhmille ja eri kulkuneuvoilla kouluun tuleville. Suun nit te lus sa hyvödynnetään opettajien ja kaupungin muun hen kilö kun nan osaamista sekä huomioidaan jo toteutettujen yh te näis koulu jen kokemukset ja oppilailta ja vanhemmilta saatava palaute. Kaupunginhallitus: Merkittiin, että hyvinvointipalvelujohtaja Anne Mäki-Leppilampi ja si vis tysjoh ta ja Esa Siirilä ja talousjohtaja Juhani Yliparkas osallistuivat tämän asian käsittelyyn asiantuntijoina klo