Soiden luonnontilaisuusluokitus YSA 44 :n 3 kohdan tulkinta 7.2.2017 Olli Autio Etelä-Pohjanmaa ELY-keskus
Yleistä Ehdotus soiden ja turvemaiden kestävän ja vastuullisen käytön ja suojelun kansalliseksi strategiaksi 2011. Valtioneuvoston periaatepäätös soiden ja turvemaiden kestävästä ja vastuullisesta käytöstä ja suojelusta 2012. Kuusiportainen asteikko (0-5), jossa 0 täysin muuttunut ja 5 täysin luonnontilainen. Ympäristönsuojelulain (YSL) ja -asetuksen (YSA) uudistus 2014 YSL 13 (kiellon ja poikkeusten määrittely) ja YSA 44 (luonnontilaisuusluokkia 0-2 vastaavien muutostilojen määrittely). YSA:n versio on yksinkertaistettu alkuperäisestä asteikosta, poistettu keidas- ja aapasoiden erottelu (alkuperäisessä luonnontilaisuusluokassa 2 määriteltiin vain keidassuon muutokset, perusajatus kuitenkin säilyy). Ehkä enää ei kannata puhua luonnontilaisuusluokituksista, vaan YSA 44 :n ehtojen täyttymisestä. 2
YSL 13 : Turvetuotannon sijoittaminen 1 mom: Turvetuotannon sijoittamisesta ei saa aiheutua valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävän luonnonarvon turmeltumista. Arvioitaessa luonnonarvon merkittävyyttä otetaan huomioon sijoituspaikalla esiintyvien suolajien ja - luontotyyppien uhanalaisuus sekä esiintymän merkittävyys ja laajuus sekä suon luonnontilaisuus. Luonnonarvon merkittävyyttä arvioitaessa voidaan vastaavasti ottaa huomioon sijoituspaikan merkitys sen ulkopuolella sijaitseville luonnonarvoille. 2 mom... 3 mom... 4 mom: Turvetuotanto voidaan 1 momentin estämättä sijoittaa suolle, jonka luonnontila on ojituksen vuoksi merkittävästi muuttunut. Arvioitaessa suon luonnontilan muutosta otetaan huomioon ojituksesta aiheutuneet muutokset suon vesitaloudessa ja kasvillisuudessa. Merkittävästä luonnontilan muutoksesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella à YSA 44. YSL 13.4 :n tarkoituksena siis, ettei suon luonnonarvoja tarvitse huomioida, vaikka olisivat valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittäviä, mikäli luonnontilaluokka vastaa luokkia 0-2. 3
YSA 44 : Suon luonnontilan muutoksen merkittävyys Turvetuotanto voidaan ympäristönsuojelulain 13 :n 4 momentin mukaan mainitun pykälän 1 momentin estämättä sijoittaa suolle, jonka luonnontila on ojituksen vuoksi merkittävästi muuttunut. Suon luonnontilan muutos on merkittävä, jos: 1) suon vesitalous on muuttunut peruuttamattomasti, suon vedenpinnan taso on alentunut kauttaaltaan ja suon kasvillisuus on muuttunut kauttaaltaan; 2) suon vesitalous on muuttunut kauttaaltaan, vedenpinnan taso suolla on alentunut kauttaaltaan ja muutokset suon kasvillisuudessa ovat selviä; tai 3) suolla on ojitettuja ja ojittamattomia osia, ojitus estää hydrologisen yhteyden suon ja sen ympäristön välillä ja osalla suon ojittamatonta alaa esiintyy kuivahtamista ja muutoksia suon kasvillisuudessa. Vastaavat luonnontilaisuusluokkia 0-2. 4
Luokka 0: täydellisesti muuttunut suo (YSA 44 1 kohta) Suon vesitalous on muuttunut peruuttamattomasti, suon vedenpinnan taso on alentunut kauttaaltaan ja suon kasvillisuus on muuttunut kauttaaltaan 5
6
Luokka 1: lähes kokonaisuudessaan muuttunut suo (YSA 44 2 kohta) Suon vesitalous on muuttunut kauttaaltaan, vedenpinnan taso suolla on alentunut kauttaaltaan ja muutokset suon kasvillisuudessa ovat selviä 7
8
Luokka 2: vaihtelu suurta (YSA 44 3 kohta) Suolla on ojitettuja ja ojittamattomia osia, ojitus estää hydrologisen yhteyden suon ja sen ympäristön välillä ja osalla suon ojittamatonta alaa esiintyy kuivahtamista ja muutoksia suon kasvillisuudessa. Huomatkaa 3 kohdan rakenne ja monta ja-sanaa à kaikkien kolmen edellytyksen tulee täyttyä! Etenkin kuivahtamista voi olla vaikea todeta maastossa käymättä (vaikeaa usein sielläkin), mutta aapasoiden rimpien selkeät muutokset voi nähdä ilmakuvilta. Aapasoiden rimpialueiden muutokset voi nähdä maastossakin (kuivuneita rimpiä), usein lisäksi koivun ja männyn taimia, ruskorahkasammal vallannut alaa. Keidassoiden tyypillinen rakennepiirre taas on virtaus suon keskeltä kohti reunoja, jolloin kuivumisen ja kasvillisuusmuutosten havaitseminen ojittamattomilla osilla vaikeaa (muutokset pieniä). 9
YSA 44 :n 3 kohdan edellytykset tod.näk. täyttyvät, myös ojittamattoman suoalan muuttuneisuus. Aapasuolla pienikin ojitus voi aiheuttaa laajoja muutoksia à tapauskohtaista, ei yleistettävissä. 10
Täyttyvätkö YSA 44 n 3 kohdan kaikki kolme edellytystä à kuivuneisuutta mahdotonta todeta maastossa käymättä. 11
Täyttyvätkö YSA 44 n 3 kohdan kaikki kolme edellytystä à kuivuneisuutta mahdotonta todeta maastossa käymättä. Keidassoiden keskiosat ovat usein hyvin säilyneitä huolimatta reunojen ojituksista. 12
Luokkaa 3 vastaava aapasuokohde, jossa hydrologinen yhteys kivennäismaihin on laajasti säilynyt. 13
Keidassuo, jossa hydrologinen yhteys säilynyt. Vaan ovatko luonnonarvot valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävät? Ojittamaton ala 116 ha, josta 9,6 ha uhanalaisia suotyyppejä. Kapustarinta 5, liro 6 ja niittykirvinen 9 reviiriä. Lisäksi riekko ja pohjansirkku. 14
Luonnontilaisuusluokassa 4 (vas.) sallitaan pieniä häiriöitä, esim. yksittäisiä ojia. Luokassa 5 (oik.) ei sallita häiriöitä. Nämä kuuluvat kuitenkin YSA 44 :n 3 kohdan ulkopuolelle, eli huomioitaviksi tulevat YSL 13 1-3 momentit. 15
Mikä on suo? Ei määritelty lakiteksteissä eikä hallituksen esityksessä. VNP 2012: Suolla tarkoitetaan tässä yhteydessä suokokonaisuutta, joka on suoyhdistymä tai suoyhdistymän sisällä oleva vesitaloudeltaan taikka maisemaltaan erillinen, yhtenäinen kokonaisuus. Vaikeuttavia tekijöitä suota määriteltäessä: turpeenottoalueet, pellot suon halkaisevat purot ja joet suon poikki rakennetut metsäautotiet kapeikot ja metsäsaarekkeet Voi etenkin pohjoisempana (aapasuoalueella) olla keskeinen tekijä, joka määrittää luokitusta. Keidassuoalueella monesti yksinkertaisempaa. Ei muodostunutta oikeuskäytäntöä. 16
Huomioita ja yhteenvetoa Luokitukseen vaikuttaa toisinaan se, miten suo rajataan; ongelma korostuu aapasuoalueella. Toisinaan on vaikea saada varmuutta erityisesti suon kuivahtamisesta ja kasvillisuuden muutoksista käymättä paikan päällä. Keidassoiden ojittamattoman alueen kuivahtaminen ja kasvillisuuden muutokset ovat hankalia todeta. Luokkia 3-5 vastaavilla soilla YSL 13.1 estää turpeenoton sijoittamisen, mikäli esiintyy valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittäviä luonnonarvoja (oikeuskäytäntöä ei muodostunut). Tärkeää erottaa etenkin luokkia 2 ja 3 vastaavat suot (luokkaa 3 ei määritellä YSA 44 :ssä) à luokan 3 suo ei ole YSL 13 :n mukaan merkittävästi muuttunut!!! 17