Valtioneuvoston periaatepäätös ( ) soiden ja turvemaiden kestävästä ja vastuullisesta käytöstä ja suojelusta

Transkriptio

1 Valtioneuvoston periaatepäätös ( ) soiden ja turvemaiden kestävästä ja vastuullisesta käytöstä ja suojelusta Jaana Kaipainen maa- ja metsätalousministeriö

2 Soiden ja turvemaiden käyttö Suomessa Pinta-ala/milj. ha Metsätaloutta varten ojitettu 5,5-5,7 Metsätalouskäytössä ojitettua suometsää 4,8 Metsätalouskäytössä ojittamatonta suometsää 0,6 Metsätaloudellisesti kannattamattomia ojitettuja suometsiä 0,83 Suojelualueita 1,2 Raivattuja turvepeltoja* 0,7-1 Turvemaita nykyisin viljelykäytössä 0,25 Turvetuotannossa ja kunnostuksessa 0,07 Muu maankäyttö 2,4 Soiden ja turvemaiden pinta-ala 9,3 * osa nyt multa- tai kivennäismaata, osa ei enää maatalouskäytössä.

3 Soiden ja turvemaiden käytön ja suojelun aikajana Ennen Pellonraivaus Metsäojitus kunnostusojitus Turvetuotanto Soiden suojelu Vesiensuojelu Ilmansuojelu Ilmastonsuojelu

4 Suostrategia -kokonaisuus Valtioneuvoston periaatepäätös ( ) linjauksilla edistetään soiden ja turvemaiden kestävää ja vastuullista käyttöä sekä suojelua Suomessa. perustuu laajapohjaisen työryhmän ehdotukseen soiden ja turvemaiden kestävän ja vastuullisen käytön ja suojelun kansalliseksi strategiaksi ( ), huomioiden hallitusohjelman ( ) linjaukset ja ehdotukseen saadut lausunnot virkamiestyöryhmän (TEM, YM, MMM) valmistelema Periaatepäätöksen taustaraportti ( ) työryhmän strategiaehdotus viimeisteltiin periaatepäätöksen taustaraportiksi korjaten lausunnoissa esille nostetut asiavirheet Taustaraportin liitteet Lausuntojen perusteella korjattu havaitut asiavirheet 4

5 Periaatepäätöksen ( ) keskeinen sisältö 5

6 KOHDENNETAAN SOITA MERKITTÄVÄSTI MUUTTAVA UUSI MAANKÄYTTÖ OJITETUILLE TAI LUONNONTILALTAAN MUUTEN MERKITTÄVÄSTI MUUTTUNEILLE SOILLE JA TURV LE Otetaan käyttöön luonnontilaisuusasteikko soiden ja turvemaiden maankäytön suunnittelun pohjaksi. Luonnontilaisuusasteikko on apuväline soita ja turvemaita koskevaan yleispiirteiseen, lähinnä maakuntakaavatasoiseen, maankäytön suunnitteluun. Erityiset luonnonarvot suositetaan otettavaksi huomioon soiden ja turvemaiden maankäytön suunnittelun ohella alueidenkäytön selvityshankkeissa sekä yksityiskohtaisemmassa toiminnan suunnittelussa ja kohdentamisessa. Soiden ja turvemaiden luonnontilaisuusluokittelu ja suositukset käytön kohdentamisesta eri luonnontilaisuusluokkiin ovat periaatepäätöksen liitteenä 6

7 PARANNETAAN SUOLUONNON TILAA Parannetaan suojelualueiden soiden tilaa. Edistetään suoluonnon suojelua ja ennallistamista toteuttamalla suoluonnon suojelun ja ennallistamisen pitkän aikavälin ohjelmaa suostrategiaehdotuksen linjausten mukaisesti (ml. luonnonsuojelulain mukainen soidensuojelun täydennysohjelma). Suojelutarvearvion mukaiset toimenpiteet kohdistuisivat alustavan arvion mukaan noin ha suuruiselle suoalalle. VÄHENNETÄÄN SOIDEN JA TURVEMAIDEN KÄYTÖSTÄ AIHEUTUVAA VESISTÖKUORMITUSTA Toteutetaan valtioneuvoston vuonna 2009 hyväksymiä vesienhoitosuunnitelmia sekä 2011 hyväksyttyä vesienhoidon toteutusohjelmaa. Keskeisiä esitettyjä toimia myös mm.: valuma-aluetason suunnittelu ja seuranta, tehokkaiden vesiensuojelutoimien kehittäminen ja käyttöönoton edistäminen, vesiensuojelun ohjeistuksen tehostetaan. 7

8 KEHITETÄÄN LAINSÄÄDÄNTÖÄ JA SEN TOIMIVUUTTA Lainsäädäntöä kehittäessä arvioidaan erilaisia vaihtoehtoja soiden ja turvemaiden luonnonarvojen suojelemiseksi. Luonnonarvojen mahdollisesta suojelusta oikeusvaikutteisella tavalla säädetään erikseen lainsäädännössä. ympäristönsuojelulaki - selkeytetään ympäristölupajärjestelmää muun muassa poistamalla kaavoituksen, ympäristövaikutusten arvioinnin ja lupamenettelyiden päällekkäisyyksiä - selvitetään luonnonarvojen huomioon ottamisen sisällyttäminen ympäristönsuojelulakiin - muutetaan lakia siten, että alle 10 hehtaarin suuruiset turvetuotantohankkeet, kotitarvekäyttöä lukuun ottamatta, tulevat ympäristölupamenettelyn luonnonsuojelulaki - selvitetään 29 :n (suojellut luontotyypit) mukaista luontotyyppisuojelun tarkentaminen ja täydentäminen suoluontotyyppien osalta - selvitetään mahdollisuudet täydentää luonnonsuojelusääntelyä suo- ja turv la esiintyvien luonnonarvojen suojelemiseksi 8

9 metsälaki - selvitetään mahdollisuudet, että metsänomistaja voi tehdä kohteen erityisluonteen mukaisia hakkuita ja suon ennallistamistoimenpiteitä monimuotoisuuden säilyttämisen, maiseman, monikäytön tai riistalintukantojen hoidon edellyttämällä tavalla. - selvitetään mahdollisuudet poistaa tai väljentää suometsien osalta metsälain mukaista uudistamisvelvoitetta sellaisissa tapauksissa, joissa investoinnit seuraavan puusukupolven kasvattamiseen eivät ole taloudellisesti kannattavia tai silloin, kun metsänomistajan tavoitteena on kohteen luonteen perusteella mm. monimuotoisuus tai riistanhoidon edistämisen :n (erityisen tärkeät elinympäristöt) mukaisen luontotyyppisuojelun tehostamisen tarpeet ja tarvittaessa lain täydentäminen suoluontotyyppien osalta maankäyttö- ja rakennuslaki - selvitetään onko maakuntakaavan varausten ohjausvaikutusta soiden ja turvemaiden käytössä tarpeen lisätä turvetuotannon ennakoitavuuden parantamiseksi. 9

10 OHJATAAN TURPEEN KÄYTTÖÄ KESTÄVÄÄN SUUNTAAN Energia- ja ilmastostrategian päivityksessä linjataan, miten turpeen energiakäyttöä vähennetään suunnitelmallisesti sen aiheuttamien ympäristöhaittojen vuoksi siten, ettei turve korvaudu kivihiilellä. Turpeella on tärkeä rooli tukipolttoaineena taajamien ja teollisuuden sähkön ja lämmön tuotannossa, erityisesti puupolttoaineita ja muuta biomassaa käyttävissä laitoksissa. Turvetuotannosta poistuvia alueita korvaamaan hankittujen soiden hyödyntämisen edellytykset arvioidaan kestävällä tavalla energia- ja ilmastostrategian päivityksen yhteydessä. Turvetuotantoalueiden jälkikäyttö suunnitellaan ja toteutetaan toimijoiden ja maanomistajien yhteistyönä ottaen huomioon eri jälkikäyttötapojen ympäristövaikutukset sekä hyödyntämällä mahdollisuuksien mukaan turvetuotantoalueella käytettyjä vesienkäsittelymenetelmiä myös jälkikäyttövaiheessa. 10

11 HOIDETAAN JA KÄYTETÄÄN SUOMETSIÄ KESTÄVÄSTI Suometsiä hoidetaan ja käytetään kestävästi siten, että metsätalous on kannattavaa ja metsätalouden toimenpiteiden haitalliset ympäristövaikutukset voidaan pitää mahdollisimman vähäisinä. SELVITETÄÄN METSÄTALOUDELLISESTI KANNATTAMATTOMIEN OJITETTUJEN SUOMETSIEN JATKOKÄYTTÖMAHDOLLISUUDET Sijainnin ja laadun asettamat rajoitukset huomioon ottaen alueita voidaan jatkossa käyttää biomassojen hyödyntämiseen ja turvetuotantoon. Luonnonarvoja sisältävät alueet ennallistetaan tai jätetään palautumaan luonnontilaan. TURVATAAN TURVEPOHJAISTEN PELTOJEN VILJELYLLÄ KOTIMAISTA RUOANTUOTANTOA SEKÄ ILMASTO- JA ENERGIAPAKETIN TAVOITTEIDEN TOTEUTUMISTA Toteutetaan maatalouspolitiikkaa siten, että ohjelma- ja tukikohdennuksissa otetaan huomioon turvepeltojen erityispiirteet ja vähennetään niiden raivauksesta ja viljelykäytöstä aiheutuvia haitallisia ympäristövaikutuksia. 11

12 EDISTETÄÄN MUIDEN SOIDEN TARJOAMIEN TUOTTEIDEN JA SOILTA SAATAVIEN MONIKÄYTTÖPALVELUIDEN TUOTANTOA JA KÄYTTÖÄ KEHITETÄÄN MAANVAIHTOMEKANISMIA JA HYÖDYNNETÄÄN TILUSJÄRJESTELYMENETTELYÄ PARANNETAAN ILMASTONMUUTOKSEN HILLINTÄÄN TARVITTAVAA TIETOPOHJAA JA OHJATAAN SEN PERUSTEELLA SOIDEN JA TURVEMAIDEN KÄYTTÖÄ PARANNETAAN SOIDEN JA TURVEMAIDEN TIETOPOHJAA SEKÄ TIETOJÄRJESTELMIÄ 12

13 Strategian jatkovalmistelu 13

14 Periaatepäätöksen toimeenpano Periaatepäätöksessä annetaan kokoavia ohjeita ja suuntaviivoja eri hallinnonaloille asian tarkempaan valmisteluun. Periaatepäätöstä toteutetaan pääasiassa viemällä sen linjauksia soita ja turvemaita sivuaviin ohjelmiin ja strategioihin, ottamalla huomioon sen linjaukset lainsäädännön valmistelussa sekä tarvittaessa uudelleen suuntaamalla resursseja periaatepäätöksen linjausten mukaisesti. Mm. Energia- ja ilmastostrategian (2008) päivitys vuoden 2012 loppuun mennessä Lainsäädännön tarkistus-/päivitysprosessit (YSL, ML, Lsl, MrL) Soidensuojelun täydennysohjelman laatiminen YM:n asettama, täydennysohjelmaa valmisteleva työryhmä Turvetuotannon ympäristönsuojeluohjeen uudistaminen "Turvetuotantoalueet maakuntakaavoituksessa" ohje Luonnontilaisuusasteikon soveltamista ja käytännön ohjaamista varten perustetaan ympäristöministeriön päätöksellä käyttöönottovaihetta varten hallinnon edustajista, asiantuntijoista ja toimijoista koostuva soiden luonnontilaisuusasteikon soveltamisen työryhmä. 14

15 Periaatepäätöksen toimeenpano Maa- ja metsätalousministeriö, ympäristöministeriö sekä työ- ja elinkeinoministeriö vastaavat hallinnonalallaan periaatepäätöksen linjausten toimeenpanosta, resursoinnista ja seurannasta. suojaturvemaat.html 15