Uusi ympäristönsuojelulaki ja bioenergia - turvetuotannon jännitteet Anne Kumpula ympäristöoikeuden professori

Transkriptio

1 Uusi ympäristönsuojelulaki ja bioenergia - turvetuotannon jännitteet Anne Kumpula ympäristöoikeuden professori

2 Teemat üsuopolitiikat üturvetuotannon jännitteet ühe uudeksi ympäristönsuojelulaiksi (HE 214/2013) ü YSL 13 ; Turvetuotannon sijoittaminen.

3 Suo- ja turvepolitiikat VN:n periaatepäätös soiden ja turvemaiden kestävästä ja vastuullisesta käytöstä ja suojelusta (2012) ü ekosysteeminen lähestymistapa ü soiden ja turvemaihin liittyvien tavoitteiden, käyttötarpeiden ja keinojen yhteensovittaminen ü turve-energian tarve edelleen ü suoyhdistelmien ja suokokonaisuuksien luonnontilaisuusasteikko ü suon vesitalouden luonnontilaisuus ja kasvillisuuden muuntuneisuus ü 0-5 luonnontilaisuuden mukaan ü soiden ja turvemaiden suojelun lisääminen ü tällä hetkellä noin 1 miljoona hehtaaria suojeltu; lisätarve noin hehtaaria

4 Suo- ja turvepolitiikat Kansallinen energia- ja ilmastostrategia (2013) ü turpeen energiakäytön vähentäminen kolmanneksella vuoteen 2025 mennessä (nykyisin km. 23 TWh/v) ü tarve TWh TWh sääriskien tasaamiseksi ü turvetuotannon suuntaaminen soiden luonnontilaisuusasteikon mukaisesti alueille, jotka eivät enää ole luonnontilaisia tai sen kaltaisia (luokitus 0-2) ü tavoitteena on, että luonnontilaiset tai luonnontilaisen kaltaiset reservisuot (luokat 4-5) vaihdetaan toisiin tai lunastetaan suojelualueiksi ü linjauksen mukaan luonnontilaisuusasteikkoa ei sovelleta turvetuottajien jo hallussa oleviin alueisiin

5 Turvetuotannon jännitteet ü soiden ekosysteemien suojelu soiden käyttö ü Suomella erityisvastuu suoluonnon suojelusta ü suoalueita noin 10 miljoonaa hehtaaria > ojittamatonta noin 4 miljoonaa hehtaaria < hieman alle 6 miljoonaa hehtaaria ojitettu metsätaloutta varten ü soiden uhanalaistuminen jatkunut (poikkeuksena Lappi ja Koillismaa) ü turvetuotantoon varattujen/varattavien alueiden turvaaminen ü turve hitaasti uusiutuva biomassapolttoaine ( v.) ü ei uusiutuva energialähde ü rinnastettavissa fossiilisiin polttoaineisiin kasvihuonekaasupäästöjen johdosta ü turpeen hiilidioksidipäästöjen suuruus kiistanalainen

6 HE uudeksi ympäristönsuojelulaiksi ü suostrategian tavoitteiden toteuttaminen ympäristölupaharkinnassa ü turvetuotanto edellyttää YSL:n mukaista ympäristölupaa ü voimassa olevan YSL:n mukaan turvetuotannon toiminta-alueen fyysistä muuttamista ei voida ottaa huomioon ympäristöluvan myöntämisedellytyksiä harkittaessa ü perusteluista ks. esim. KHO 2010:32 ü YSL -uudistuksen kiistanalaisimpia kysymyksiä ü HE: turvetuotanto aina luvanvaraista (nykyisin yli 10 ha hankkeet) ü erityinen turvetuotannon sijoittamista koskeva säännös > 13 ü tavoitteena mm. turvata soiden luonnontilaisuusasteikon huomioon ottaminen

7 Turvetuotannon sijoittaminen ü lähtökohtana maakunta- ja yleiskaavoitus, jossa on otettu huomioon valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävät luonnonarvot ü luonnontilaisuusasteikko ohjaa ü muutoin ympäristölupaa myönnettäessä ü sijoittamisesta ei saa aiheutua valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävää luonnonarvon turmeltumista ü merkittävyyden arviointikriteerit: ü ü huomioon sijoituspaikalla esiintyvien lajien ja luontotyyppien uhanalaisuus ü esiintymän merkittävyys ja laajuus ü sijoituspaikan merkitys sen ulkopuolella olevalle luonnolle ja sen toiminnalle luonnontilaisuusasteikon hyödyntäminen

8 Turvetuotannon sijoittaminen ü poikkeukset 1 momentin pääsäännöstä ü sijoittaminen ei vaaranna 1 momentissa tarkoitettujen luonnonarvojen säilymistä kysymyksessä olevassa maan osassa ü tai 1 momentin soveltaminen estää yleisen edun kannalta tärkeän toiminnan toteutumisen ü eikä luvan myöntämiseen ole muutoin estettä ü HE: poikkeussäännös mahdollistaa turvetuotannon sijoittamisen luonnontilaisuusluokittelun mukaisiin 3 luokan suoalueelle ü jos suon yleinen luonnonarvo on alhainen eikä suolla ole mainittavia erityisiä luonnonarvoja

9 Kiitos.