RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA Tilivelvollinen: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Toimialan toiminnan kuvaus Rakennus- ja ympäristölautakunnan tulosalueet ovat yhteiset palvelut, rakennusvalvonta, ympäristönsuojelu ja pysäköinninvalvonta. Yhteisiin palveluihin on budjetoitu lautakunnan ja koko toimielimen yhteiset kulut. Katsaus toimintavuoteen 2015 Vuosi 2015 oli lupa- ja viranomaistoimintojen osalta toinen normaali toiminta-vuosi järjestäytymisvuoden jälkeen. Toiminnan rakenteisiin ei tehty muutoksia ja toiminnan rakenne on toimiva. Lupa- ja viranomaistoimintojen riippumattomuus kaupungin muusta toiminnasta on hyvällä tasolla. Henkilöstön määrä on vakiintunut. Henkilöstön osaaminen on kokeneen henkilökunnan myötä hyvällä tasolla ja sitä on ylläpidetty ammatillisissa koulutustilaisuuksissa käymällä. Rakennus- ja ympäristölautakunta kokoontui vuoden 2015 aikana 11 kertaa. Rakentaminen jatkui vuonna 2015 Joensuussa normaalilla tasolla. Asuntoja valmistui kaikkiaan 840 kappaletta. Rakennusvalvonnan ohjaus- ja neuvonta suuntautui rakennusten energiatehokkuuden parantamiseen sekä työmaan kosteudenhallintaan. Myönnettyjen rakennuslupien määrä oli ennätyssuuri 797 kappaletta vaikkakin rakennuskuutioiden määrä pieneni noin 10 prosenttia. Yleisesti vertailussa käytettävä arvo lupa-asioista käsitelty 80 % vuonna 2015 oli 11 vuorokautta, kun se vuonna 2014 oli 13 vuorokautta. Lupien käsittelyaika oli siis lyhentynyt ja syy siihen lienee luvitettavien asioiden pienempi koko. Maa-aineslupia myönnettiin vuoden 2015 aikana 4 kpl, joiden yhteenlaskettu kokonaisottomäärä oli noin 300 000 k-m3. Myönnetyt luvat koskivat soran ja hiekan ottamisen jatkamista jo avatuilta soraalueilta. Valvottavia maa-aineslupia oli vuoden 2015 lopussa yhteensä 56 kpl. Luvat mahdollistavat noin 700 000 k-m3 vuosittaisen oton. Todellinen vuosittainen otto on kuitenkin tätä vähäisempi; vuosina 2011 2014 se on vaihdellut välillä 210 000 260 000 k-m3. Vuoden 2015 ottotiedot eivät vielä ole käytettävissä. Ympäristölupia myönnettiin ja tarkistettiin lupamääräysten osalta yhteensä vuoden 2015 aikana 9 kpl. Luvat koskivat mm. ampumaratoja ja jätteiden ammattimaista hyödyntämistä. Ympäristölupien valvonta toteutettiin valvontaohjelman mukaisesti. Valvottavina toimialoina olivat pinta-käsittelylaitokset 9 kpl ja jakeluasemat 36 kpl. Ilmasto-ohjelma Joensuun kaupungin Ilmasto-ohjelman toteuttamista jatkettiin ja Ilmastotorilta eväitä vähähiilisyyteen hanke alkoi 1.1.2015 ja loppuu 31.12.2017. Melumittauksia ja niiden raportointeja tehtiin vuoden aikana 3 kpl. Vuonna 2015 vesistöseurannassa oli mukana 10 järveä.
Pysäköinninvalvonnan osalta toiminta vuonna 2015 oli samaa tasoa kuin edellisinäkin vuosina ja pysäköintivirhemaksuja kirjoitettiin 14891 kappaletta. Valvonnan taso on hyvää tasoa. Toiminnalliset tavoitteet Tavoitteet 2015 Toteutuma Ympäristönsuojelumääräysten uusiminen Uudet määräykset hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 16.11. ja ne astuivat voimaan 1.1.2016. Valvontasuunnitelma ja -ohjelma päivitetään Ohjelma on päivitetty ja hyväksytty rakennusja uuden ympäristönsuojelulain mukaisesti ympäristölautakunnassa 18.2.2015. Valvonta on aloitettu uuden ohjelman mukaisesti. Ilmasto-ohjelman toteuttaminen ja seuranta Ilmastotori-hanke alkoi 1.1.2015. Hankkeessa erillishankkeena ollaan käynnistämässä Joensuun seudun ilmastokumppanuusverkostoa ja teknologian alan yrityksille on laadittu ilmastoohjelmarunko. Hankkeessa on järjestetty uusiutuvaa energiaa käsitteleviä yleisötilaisuuksia ja valmisteltu aurinkopaneelien yhteistilausta. Hanke organisoi linja-autokuljetukset maakunnan alueelta Farmari-maatalousnäyttelyyn sekä Ilosaarirockiin ja toimi näytteilleasettajana kyseisissä tapahtumissa. Lokakuun alussa toteutettiin energiatreffit tilaisuus. Rakennusvalvonnan toiminnassa varaudutaan On tutustuttu asiasta tehtyihin selvityksiin. hallitusohjelmaan kirjattuun seudullisen Uuden hallituksen linjauksia seurataan. rakennusvalvonnan suunnitteluun Sähköisen lupahakemuksen käyttöönottoa harkittaessa tullaan huomioimaan mahdollinen seudullinen yhteistyö.
RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA 850 Rakennus- ja ympäristölautakunnan yhteiset palvelut Rakennus- ja ympäristölautakunta toimii Joensuun kaupungissa lainsäädännön tarkoittamana rakennusvalvonta- ja ympäristönsuojeluviranomaisena sekä vastaa muista sille hallintosäännössä määritellyistä tehtävistä TILAUS TP 2014 2015 % / Henkilötyövuodet vakinainen henkilöstö 1,50 1,10 1,10 1,50 0,40 36,4 % Henkilötyövuodet määräaikainen henkilöstö 0,00 Henkilötyövuodet yhteensä 1,50 1,10 1,10 1,50 0,40 36,4 % Toimintatulot 3 590 5 000 5 000 5 915 915 18,3 % Toimintamenot 174 800 142 000 142 000 121 281-20 719-14,6 % Toimintakate 171 211 137 000 137 000 115 366-21 634-15,8 % Toimintatulot % menoista 2,1 % 3,5 % 3,5 % 4,9 % 1,4 % 38,5 % Talous on kehittynyt suunnitellusti. Menot on alittuneet erittäin tarkan taloudenpidon takia. 860 Pysäköinninvalvonta Vastuuhenkilö: yhdyskuntalakimies Pysäköinninvalvonnan tehtävänä on poliisin ohella huolehtia Joensuun kaupungin alueella ajoneuvojen pysäyttämistä, seisottamista ja pysäköimistä koskevien kieltojen ja rajoitusten noudattamisen valvonnasta ja pysäköintivirhemaksujen määräämistä koskevista tehtävistä siten kuin niistä on säädetty ja määrätty, sekä huolehtia tarvittavista ajoneuvojen siirroista. TILAUS TP 2014 2015 % / Pysäköintivirhemaksut kpl/htv 3110 2909 2 909 2707-202 -6,9 % Henkilötyövuodet vakinainen henkilöstö 5,02 7,00 7,00 5,63-1,37-19,6 % Henkilötyövuodet määräaikainen henkilöstö 0,99 0,97 0,97 Henkilötyövuodet yhteensä 6,01 7,00 7,00 6,60-0,40-5,7 % Toimintatulot 743 337 822 000 822 000 775 169-46 831-5,7 % Toimintamenot 332 023 394 000 394 000 365 319-28 681-7,3 % Toimintakate -411 314-428 000-428 000-409 850 18 150-4,2 % Toimintatulot % menoista 223,9 % 208,6 % 208,6 % 212,2 % 3,6 % 1,7 % Sekä tulot että menot toteutuivat arvioitua alempina. Toimintakate toteutui lähes ennakoidun suuruisena. 870 Rakennusvalvonta Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on yleisen edun kannalta valvoa rakennustoimintaa sekä osaltaan huolehtia, että rakentamisessa noudatetaan, mitä maankäyttö- ja rakennuslaissa tai sen nojalla säädetään tai määrätään. Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on myös huolehtia kunnassa tarvittavasta rakentamisen yleisestä ohjauksesta ja neuvonnasta. TILAUS TP 2014 2015 % / Saapuneet lupahakemukset 807 720 720 825 105 14,6 % Myönnetyt rakennusluvat kpl 721 700 700 797 97 13,9 % - joista asumisen luvat 194 200 200 176-24 -12,0 % teollisuusrakennusten lupia 50 40 40 66 26 65,0 % - joista muita lupia 477 460 460 555 95 20,7 % Keskim. käsittelyaika vrk 30 30 30 21-9 -29,3 % Lupa-asioista käsitelty 80 % 13 vrk 15 vrk 15 vrk 11 vrk -4-26,7 % Myönnetyt luvat m 3 577 718 440 000 440 000 520 291 80 291 18,2 % - joista asuinrakennuksia m 3 203 928 180 000 180 000 203 333 23 333 13,0 % teollisuusrakennuksia m 3 256 822 190 000 190 000 175 364-14 636-7,7 % - joista muita rakennuksia m 3 116 968 70 000 70 000 141 594 71 594 102,3 %
Valmistuneet rakennukset m 3 568 740 400 000 400 000 600 091 200 091 50,0 % - joista asuinrakennuksia m 3 233 117 150 000 150 000 283 694 133 694 89,1 % teollisuusrakennuksia m 3 268 387 180 000 180 000 207 797 27 797 15,4 % - joista muita rakennuksia m 3 67 236 70 000 70 000 108 600 38 600 55,1 % /asukas (brutto) 9,0 10,1 10,1 9,7 0-3,8 % /lupa /brutto) 935,5 1 087,1 1 087,1 922,0-165 -15,2 % Henkilötyövuodet vakinainen henkilöstö 9,70 9,90 9,90 10,00 0,10 1,0 % Henkilötyövuodet määräaikainen henkilöstö 0,35 0,32 0,32-0,32-100,0 % Henkilötyövuodet yhteensä 10,05 10,22 10,22 10,00-0,22-2,2 % Toimintatulot 733 398 626 000 626 000 781 245 155 245 24,8 % Toimintamenot 674 468 761 000 761 000 734 811-26 189-3,4 % Toimintakate -58 929 135 000 135 000-46 434-181 434-134,4 % Toimintatulot % menoista 108,7 % 82,3 % 82,3 % 106,3 % 24,1 % 29,2 % Lupamäärä toteutui ennustettua suurempana. Tästä johtuen myös tulot kertyivät ennustettua suurempana. Menopuoli pidettiin kaupungin ohjeistuksen mukaisesti minimissä eikä mitään suurempia hankintoja toteutettu. Näin ollen menot toteutuivat ennakoitua pienempinä. Kokonaisuutena talous toteutui noin 180 000 euroa talousarviota parempana. 880 Ympäristönsuojelu Vastuuhenkilö: ympäristönsuojelupäällikkö Ympäristönsuojelun tulosalueen tehtävänä on toimia kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena ja tuottaa ympäristönsuojelun lainsäädäntöön kuuluvat palvelut kuntalaisille. Ympäristönsuojelu neuvoo ja opastaa kuntalaisia ympäristöasioissa sekä tuottaa ympäristövalistukseen liittyviä palveluita. TILAUS TP 2014 Ympäristönsuojelu 2015 % / - /asukas (brutto) 3,4 5,6 5,6 4,9-0,7-12,4 % Ympäristönsuojelu yhteensä (brutto) 255 911 421 000 421 000 370 437-50 563-12,0 % Henkilötyövuodet vakinainen henkilöstö 3,1 3,50 3,50 3,46-0,04-1,1 % Henkilötyövuodet määräaikainen henkilöstö 0,8 0,16 0,16 2,50 2,34 1462,5 % Henkilötyövuodet yhteensä 3,9 3,66 3,66 5,96 2,30 62,8 % Toimintatulot 70 625 175 000 175 000 156 877-18 123-10,4 % Toimintamenot 255 911 421 000 421 000 370 437-50 563-12,0 % Toimintakate 185 285 246 000 246 000 213 560-32 440-13,2 % Toimintatulot % menoista 27,6 % 41,6 % 41,6 % 42,3 % 0,8 % 1,9 % Talous toteutui odotetusti. Tulot jäivät lupamaksujen osalta tavoitetta pienemmiksi, mutta menopuolen säästöjen kautta toimintakate on tasapainossa. Ilmastotorihankkeen kulut olivat arvioitua pienemmät. Rahoitus toteutui,kuten oli laskettu. Rakennus- ja ympäristölautakunta yhteensä TP 2014 2015 % / Henkilötyövuodet vakinainen henkilöstö 19,27 21,50 21,50 20,59-0,91-4,2 % Henkilötyövuodet määräaikainen henkilöstö 2,14 0,48 0,48 3,47 2,99 622,9 % Henkilötyövuodet yhteensä 21,41 21,98 21,98 24,06 2,08 9,5 % Toimintatulot 1 550 950 1 628 000 1 628 000 1 719 205 91 205 5,6 % Toimintamenot 1 437 202 1 718 000 1 718 000 1 591 847-126 153-7,3 % Toimintakate -113 748 90 000 90 000-127 358-217 358-241,5 % Toimintatulot % menoista 107,9 % 94,8 % 94,8 % 108,0 % 13,2 % 14,0 %
RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN ASETTAMAT TOIMINNALLISET TAVOITTEET VUO- DELLE 2015 Toteutuminen 1.1. 31.12.2015 Tavoitteet 2015/Vastuutaho Pysäköinninvalvonnan henkilökuntaa lisäkoulutetaan lainsäädännön tuntemuksen osalta/pysäköinninvalvonta Jatketaan energianeuvontahankkeessa aloitettuja omakotitalorakentajien rakentajailtoja/rakennusvalvonta Ympäristökatselmuksia suoritetaan erillisen suunnitelman mukaan/rakennusvalvonta, ympäristönsuojelu Toteutuma 3 pysäköinnintarkastajaa on käynyt Poliisiammattikorkeakoulun järjestämän liikenneasioihin painottuvan koulutusjakson. Koulutusjakson pituus on 3 päivää. Koulutus on osa pysäköinnintarkastajien ammattitutkintoa. Rakentajaillat järjestettiin 22.10.2015 ja 1.12.2015. Ympäristökatselmukset järjestettiin touko- kesäkuun vaihteessa. Katselmukset suoritettiin keskustan ruutukaava-alueella ja Niinivaaran sekä Hukanhaudan alueella. Lisäksi suoritettiin katselmuksia kohteissa, joista oli tullut huomautuksia. Huomautuskirjeitä lähetettiin 24 kappaletta. Tarvittavat tarkastuskäynnit on suoritettu lokakuun loppuun mennessä. Muutama kohde aiheuttaa jatkotoimia.