Rakennus ja ympäristölautakunta

Transkriptio

1 TOIMINTAKERTOMUS Rakennus ja ympäristölautakunta Katsaus toimintavuoteen 2016 Vuonna 2016 voimassa olevan hallintosäännön mukainen lupa ja viranomaistoiminnot aloitti toimintansa vuoden 2013 alusta. Lupa ja viranomaistoimintoihin kuuluvat rakennus ja ympäristölautakunta ja sen tiejaosto sekä Joensuun alueellinen jätelautakunta. Rakennus ja ympäristölautakunta toimii Joensuun kaupungissa lainsäädännön tarkoittamana rakennusvalvonta ja ympäristönsuojeluviranomaisena sekä vastaa muista sille johtosäännössä määritellyistä tehtävistä. Näitä muita tehtäviä ovat mm. yksityistieasiat ja pysäköinninvalvonta. Vuosi 2016 oli lupa ja viranomaistoimintojen osalta kolmas normaali toimintavuosi järjestäytymisvuoden jälkeen. Toiminnan rakenteisiin ei ole tehty vuonna 2016 muutoksia ja toiminnan rakenne on toimiva. Lupa ja viranomaistoimintojen riippumattomuus kaupungin muusta toiminnasta oli hyvällä tasolla. Vuoden 2017 alusta tulee voimaan uusi hallintosääntö, jossa lupa ja viranomaistoiminnot tulee kaupunkiympäristötoimialan alaiseksi. Henkilöstön määrä on vakiintunut. Henkilöstön osaaminen on kokeneen henkilökunnan myötä hyvällä tasolla ja sitä on ylläpidetty ammatillisissa koulutustilaisuuksissa käymällä. Rakennus ja ympäristölautakunta kokoontui vuoden 2016 aikana 9 kertaa. Talouden toteutuminen Vuoden 2016 talousarvion kaupunginvaltuusto hyväksyi Talous toteutui rakennus ja ympäristölautakunnan osalta hyvin. Toimintamenot toteutuivat noin euroa talousarvota pienempinä. Toimintatulot olivat talousarviota suuremmat. Kokonaisuutena rakennus ja ympäristölautakunnan toimintakate toteutui noin euroa talousarviota parempana. Viranomaistoiminnan talouden suhteen riskinä ovat talouden suhdanteet, joiden ennustettavuus on vaikeaa. Muun muassa rakennusvalvonnan tulot ovat suoraan verrannollisia rakentamisen volyymiin. Vuoden 2017 näkymät Vuoden 2017 osalta näyttää siltä, että rakentaminen on menossa hiljaisempaan suuntaan vaikkakin opettajakoulutuksen siirtäminen Savonlinnasta Joensuuhun tuo rakentamista opiskelija asuntojen sekä koulurakentamisen takia. Muiden toimintojen osalta toiminta säilynee aikaisemmalla tasolla. Pysäköinninvalvonnan tulotavoite on erittäin vaikea saavuttaa.

2 TOIMINTAKERTOMUS Tiejaosto Toimielin Yksityistielain 6a :n mukaan kunnassa tulee olla tielautakunta tai muu monijäseninen toimielin. Joensuun kaupungin organisaatiossa tiejaosto toimii rakennus ja ympäristölautakunnan jaostona. Lautakunta on valinnut tiejaoston toimikaudeksi kolme jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet. Toimikauden aikana toimielimen luottamushenkilöitä on vaihtunut. Vuoden 2016 lopussa alkuperäisistä tiejaoston jäsenistä on tiejaostossa jäljellä yksi henkilö. Vuoden 2016 aikana valittiin yksi uusi varajäsen. Jaoston esittelijänä ja sihteerinä on toiminut toimistosihteeri ja hänen varallaan tontti insinööri. Toimistosihteerin eläköitymisen ( alkaen) takia jaoston esittelijän ja sihteerin tehtävä päätettiin sisällyttää vuoden 2017 alusta ympäristötarkastajan (uusi määräaikainen virka) tehtäviin. Varalle päätettiin nimetä tontti insinööri. Tehtävä Tiejaoston tehtävä on vastata Joensuun kaupungin alueella yksityistielain mukaisista tielautakunnalle säädetyistä tehtävistä. Tiejaoston tehtävät tulevat erityislainsäädännöstä ja päätettäväksi kuuluvat asiat käsitellään ja ratkaistaan toimituksessa. Toimituksessa tehtyihin päätöksiin saa hakea muutosta valittamalla Pohjois Savon käräjäoikeuteen (maaoikeus). Perustuslain 21 :n mukaan jokaisella on oikeus saada asiansa käsiteltäväksi asianmukaisesti toimivaltaisessa tuomioistuimessa. Hallintolain 23 : mukaan asia on käsiteltävä ilman aiheetonta viivytystä. Katsaus toimintavuoteen 2016 Hallintolain 31 ja 38 :n mukaan viranomainen voi toimittaa katselmuksen, jos se on tarpeen asian selvittämiseksi. Tiejaostolle alustavasti osoitettuihin toimituspyyntöihin neuvoteltiin osapuolten kanssa molempia osapuolia tyydyttäviä ratkaisuja ja näin vältyttiin toimituskustannuksilta. Tiekunnan kokouksiin osallistuttiin pyynnöstä. Tehtävänä oli asiantuntija avustajana toimiminen tiekunnan hallinnollisten asioiden järjestämiseksi yksityistielain mukaisesti. Toimitukset Tavoite Vuoden 2016 aikana tiejaosto kokoontui toimitusasioissa kuusi kertaa. Yksi toimitus peruttiin hakijan toimesta. Kahden vireille tulleen hakemuksen käsittely siirtyi vuoden 2017 puolelle. Tietoimituksia pidettiin yksi, jossa ohjeistettiin tiekuntaa. Tiejaoston toimitus pidetään asian selvittämiseksi kysymyksessä olevalla paikalla ja tarvittaessa käytetään asiantuntija apua. Kirjallisesti saapuneet toimituspyynnöt pyritään suorittamaan viivytyksettä noudattaen kokouksen koolle kutsumisessa mitä yksityistielaissa ja kiinteistönmuodostamislaissa sanotaan ja muutenkin hyvää hallintotapaa noudattaen.

3 TOIMINTAKERTOMUS Pysäköinninvalvonta Katsaus toimintavuoteen 2016 Toiminnallisia tunnuslukuja Pysäköinninvalvonta huolehtii ajoneuvojen pysäyttämistä, seisottamista ja pysäköintiä koskevien säännösten valvonnasta sekä ajoneuvojen lähi ja varastosiirroista. Lisäksi pysäköinninvalvonta huolehtii Joensuun Pysäköinti Oy:n kanssa tekemänsä sopimuksen perusteella Joensuun Pysäköinti Oy:n omistamien pysäköintimittareiden toimintakunnon valvonnasta. Pysäköinnintarkastajien toimipiste sijaitsee osoitteessa Kirkkokatu 18. Pysäköinninvalvonnan toimisto sijaitsee osoitteessa Muuntamontie 5. Pysäköinninvalvonnassa on vuonna 2016 työskennellyt pysäköinninvalvoja, 4 5,5 pysäköinnintarkastajaa ja toimistonhoitaja. Yhdyskuntalakimies toimii pysäköinninvalvojana siten, että yhdyskuntalakimiehen työajasta 50 % on osoitettu pysäköinninvalvontaan. Kaksi pysäköinnintarkastajaa työskentelee osaaikaisesti. Pysäköinninvalvonnan pitkäaikainen toimistonhoitaja jäi eläkkeelle syksyllä Pysäköinninvalvonta 2016 (kpl) 2015 (kpl) Pysäköintivirhemaksuja Huomautuksia Maksuvaatimuksia Ulosottoon menneitä Esteellä palautuneet Oikaisuvaatimuksia Valituksia hallinto oikeuteen 5 6 Kokonaan maksettuja Poistettuja Ajoneuvojen siirtoasiat Ajoneuvojen siirrot 2016 (kpl) 2015 (kpl) Annetut siirtokehotukset Siirtopäätökset Romutustodistukset 22 Talouden toteutuminen Tulosalueen toimintakate oli noin euroa. Talousarvion mukainen arvio toimintakatteesta oli euroa eli toimintakate jäi hieman arvioidusta. Ero johtui pääosin virhemaksujen ennakoitua pienemmästä määrästä.

4 TOIMINTAKERTOMUS Vuoden 2017 näkymät Vuoden 2017 osalta keskeiset tavoitteet ovat: pysäköinninvalvonnan tason ylläpitäminen, henkilöstön työkyvyn ja ammatillisen osaamisen ylläpitäminen, pysäköinninvalvonnan käyttämien käsipäätteiden ja taustaohjelmiston hankinnan valmistelu ja mahdollinen kilpailuttaminen sekä pysäköinnintarkastajien työ ja taukotilojen ajanmukaistaminen. Rakennusvalvonta Rakentaminen jatkui vuonna 2016 Joensuussa normaalilla tasolla. Asuntoja valmistui 528 kpl. Rakennusvalvonnan ohjaus ja neuvonta suuntautui edelleen rakennusten energiatehokkuuden parantamiseen sekä työmaan kosteudenhallintaan. Rakennusluvat Katselmukset Myönnettyjen rakennuslupien määrä oli 772 ja se oli pienempi, kuin edellisvuonna jolloin se oli 797. Myönnettyjen lupien määrä säilyi pitempään aikajaksoon peilattuna normaalilla tasolla. Lupien käsittelyaika oli 20 vuorokautta eli talousarviossa olevan 30 vuorokautta lyhempi. Vuonna 2015 se oli 21 vuorokautta. Kaikkien lupien käsittelyaikaan vaikuttaa kohtuuttomasti yksittäiset venyneet lupa ajat. Yleisesti vertailuna käytettävä arvo lupa asioista käsitelty 80 %, vuonna 2016 oli 11 vuorokautta, kun se vuonna 2015 oli ollut myös sama 11 vuorokautta. Käsittelyaika oli siis sama, kuin aiemmin. Katselmuksia tehtiin vuoden 2016 aikana kpl. Vuoden 2015 katselmusten määrä oli ollut kpl. Rakennetun ympäristön valvonta Rakennetun ympäristön valvontaa tehtiin normaalien tarkastuskäyntien yhteydessä, sekä yleisöpalautteen perusteella. Hankkeet Talouden toteutuminen Rakennusvalvonta piti rakentajaillan uusille omakotitalorakentajille syksyllä Talous toteutui hyvin. Toimintamenot toteutuivat hieman talousarviovarausta pienempinä alittuen lähinnä palvelujen ostojen osalta. Toimintatulot ylittivät talousarvion ja toimintakate toteutui noin euroa talousarviota parempana. Rakennusvalvonnan toimintakate vuonna 2016 oli noin euroa positiivinen eli toimintatulot ylittivät toimintamenot. Ympäristönsuojelu Maa ainesasiat Maa aineslupia myönnettiin vuoden 2016 aikana 6 kpl, joiden yhteenlaskettu kokonaisottomäärä oli k m3. Myönnetyt luvat koskivat soran, hiekan tai kallion ottamista jo avatuilta maa ainestenottoalueilta.

5 TOIMINTAKERTOMUS Valvottavia maa aineslupia oli vuoden 2016 lopussa yhteensä 56 kpl. Luvat mahdollistavat noin k m3 vuosittaisen oton. Todellinen vuosittainen otto on kuitenkin tätä vähäisempi; vuosina se on vaihdellut välillä k m3. Vuoden 2016 ottotiedot eivät vielä ole käytettävissä. Ympäristöluvat Ympäristölupia myönnettiin ja tarkistettiin lupamääräysten osalta yhteensä vuoden 2016 aikana 5 kpl. Luvat koskivat eläinsuojaa, jätteiden ammattimaista hyödyntämistä, louhintaa ja murskausta. Ympäristölupien valvonta toteutettiin valvontaohjelman mukaisesti. Valvottavina toimialoina olivat eläinsuojat 27 kpl, murskaus 1 kpl ja yritykset joissa syntyy vaarallisia jätteitä 70 kpl. Aluehallintovirastolle annettiin lausuntoja ympäristölupasioissa 8 kpl. Ilmasto ohjelma Joensuun kaupungin Ilmasto ohjelman toteuttamista jatkettiin ja Ilmastotorilta eväitä vähähiilisyyteen hanke alkoi ja loppuu Muu toiminta Melumittauksia ja niiden raportointeja tehtiin vuoden aikana 8 kpl. Vuonna 2016 vesistöseurannassa oli mukana 11 järveä. Enossa puhdistettiin yksi roskaantunut maa alue. Perhosseurantaa tehtiin Lykynlammella, Sinkkolassa ja Reijolassa. Talouden toteutuminen Toimintamenot toteutuivat hieman talousarviota pienempinä. Toimintatulot toteutuivat lähes talousarvion mukaisina ja toimintakate noin euroa talousarviota parempana. Talouden toteumista talousarviossa esitetyn mukaan edesauttoi se että Enon roskaantuneen alueen siivouskulut saatiin perittyä aiheuttajalta. Valvontamaksut eivät kompensoi lupamaksujen vähenemistä. Talouden osalta raportointi on tehty tarkemmin varsinaisessa tilinpäätöksessä ja ympäristöasioiden osalta kaupungin toimintakertomuksessa. Vuoden 2017 näkymiä Maa aineslupia tulee todennäköisesti vireille 7 kpl ja ympäristölupia 5 kpl. Ympäristöluvat kohdistunevat lähinnä maa ainesottotoimintaan liittyvään louhintaan ja murskaukseen. Toiminta tulee keskittymään maa aineslupavalmisteluun sekä laillisuusvalvontaan. Maa ainesvalvonnassa lupien lisäksi valvotaan myös kotitarveottoilmoitukset. Ympäristölupien valvontaohjelman mukainen valvonta jatkuu. Vuonna 2017 vuorossa ovat jätteiden ammattimainen käsittely, pienet energialaitokset, betoniasemat, murskaus ja louhinta, liikenne, haihtuvia orgaanisia yhdisteitä käyttävä toiminta sekä elintarvikkeiden valmistus. Lisäksi tehdään jätelain mukaisesti valvontaa jätteenkeräyspaikkoihin.

6 TOIMINTAKERTOMUS Vesihuollon osalta valvontatoimet kohdistuvat toiminta alueisiin, mikäli uudet toiminta alueet vahvistetaan vuoden 2017 aikana sekä haja asutusalueella Enon ja Pyhäselän pohjavesi ja ranta alueisiin, joilla jätevesijärjestelmät tulisi kunnostaa. Joensuun kaupungin ilmasto ohjelma päivitetään ja Ilmastotori hanke jatkuu edelleen. Ilmanlaadun seuranta jatkuu muuten entisessä laajuudessa. Vesistöseurannassa on vuonna 2017 mukana 10 järveä ja perhosseurantaa jatketaan Sinkkolassa ja Lykynlammella. Luonnonmuistomerkkikysely järjestetään Suomi 100 juhlavuoden kunniaksi. Toimintatulojen osalta talousarviossa esitettyyn tavoitteeseen ei todennäköisesti päästä, koska ympäristölupia ei ole tulossa tarkastettavaksi.