M A A K U N TA U U D I S T U S Pelastustoimi ja varautuminen vuonna 2019 Jaakko Pukkinen, pelastusjohtaja
Tässä esityksessä Maakunnan vastuu varautumisesta Pelastustoimen vastuu toimialasta Järjestäminen - tuottaminen
Yhteisty ö Alueellisen yhteisen varautumisen valtakunnalliset ja maakunnalliset tehtävät - VNOS 15 8 kohta - VnA sisäministeriöstä 1 10 kohta Sisäministeriö 1. Kansallisen riskiarvion yhteensovitus 2. Alueellisen yhteisen varautumisen valtakunnallinen yhteensovitus ja maakuntien tukeminen (tavoitteena varautumisen valtakunnallinen kokonaisuus) Maakunnat 1. Yhteensovittamisen rakenteet 2. Alueellinen riskiarvio 3. Ennakoiva tilanneseuranta ja arviointi 4. Valmiussuunnittelun yhteensovittaminen 5. Valmius- ja häiriötilanneharjoitusten järjestäminen Pelastusopisto 1. Maakuntien yhteisten valmius- ja häiriötilanneharjoituksien järjestäminen 2. Alueellisten maanpuolustuskurssien järjestäminen 3
Yhteinen varautuminen - alueellisen varautumisen yhteensovittaminen Alueen kaikille toimijoille laaja-alaista, poikkihallinnollista, toimijat ja toimialat kokoavaa verkostomaista yhteistyötä ja sen järjestämistä Yhteisten varautumiseen vaikuttavien ja varautumista edellyttävien asioiden käsittelyä Kokonaiskäsityksen muodostamista alueen toimijoiden varautumisesta Ei rajoita tai korvaa eri toimialojen varautumisen johtamis-, yhteensovittamis- ja valvontatehtäviä ja vastuita.
Maakunnan tehtävät yhteisessä varautumisessa Tehtävä Käytännössä Yhteensovittamisen rakenteet Yhteensovittamiseen tähtäävien, yhteisen varautumisen edellyttämän poikkihallinnollisten koordinaatioryhmien/vast. toiminnan käynnistäminen ja ylläpito, yhteistyön järjestäminen ja fasilitointi valmiustoimikunnat tms. Alueellinen riskiarvio Alueellisesti merkittävien riskien poikkihallinnollisen arviointityön järjestäminen / johtaminen. Ennakoiva turvallisuustilanteen seuranta ja arviointi Valmiussuunnittelun yhteensovittaminen Turvallisuuteen vaikuttavien toimintaympäristön muutosten poikkihallinnollisen seuranta- ja arviointityön järjestäminen. Ei tarkoita operatiivista/reaaliaikaista tilannekuvatoimintaa. Varautumissuunnittelun yhteensovittamistarkoituksessa järjestettävien kokousten ja liittyvien muiden yhteisten tilaisuuksien järjestäminen ja yhteisten suunnitteluprosessien toteuttaminen ja kehittäminen sekä tiedon jakaminen. Yhteiset harjoitukset Maakunnan alueen valmius- ja häiriötilanneharjoitusten järjestäminen yhteistyössä muiden tahojen kanssa.
Pelastuslaitos 2019 Turvallisuustilannekuva 24/7 -Varallaolojärjestelmä Turvallis uusviesti ntä Valvonta Lausunn ot Varautu minen Väestöns uojelu Väestön varoitta minen Pelastust oiminta Lupapalv elut Pelastuspalvelut Turvallisuuspalvelut Kehittäm inen Ensivaste Ensihoitopalvelut Turvallis uussuun nitelmat Tukitoimi nnot Öljyntorj unta Varautu minen Palvelu Valmius Asiakas
Yhteinen monialainen turvallisuusyksikkö Tilojen ja omaisuu den valvonta Vartiointi Valvomo palvelut Häiriövie stintä Henkilöt urvallisu us Varautumispalvelut Tilannek uva Tilaturval lisuus Työsuoje lu Varautumis en yhteensovitt aminen Ennakko varoituks et
Muiden maakuntien yhteisen varautumisen osa-alue Maakunnan alueen yhteisen varautumisen osa-alue Maakuntakonserni Pelastustoimen vastuu pelastustoiminnan suunnittelusta ja pelastustoimintaan liittyvän poikkeusolojen toiminnan ja suunnitelmien yhteensovittamisesta kattaa maakunnan alueen toimijoiden lisäksi valtion viranomaiset kunnat elinkeinoelämä yhteistoimintatahot järjestöt SOTE (toimialakohtainen varautuminen) Pelastus (toimialakohtainen var.) Ympäristöterveydenh. (toimialakohtainen var.) Muut tehtävät ja ulkoistetut palvelut valtion viranomaiset Yhteisen varautumisen osa-alueen tehtävät: yhteinen rakenne, yhdessä koottu riskianalyysi ja ennakoiva turvallisuustilanteen seuranta, valmiussuunnittelun yhteensovittaminen, yhteiset harjoitukset
Liikelaitos X Liikelaitos Y Palveluyritys Z Varautumistehtävien organisointi Varautumisen alueellinen yhteensovittaminen Maakuntakonsernin varautumisen yhteensovittaminen/johtaminen Varautumisverkosto - alueen toimijoiden valmiusfoorumi Maakuntajohtaja pj Maakunnan Maakunta johtoryhmä Järjestö- ja elinkeinoelämäedustus RVL PV Poliisi Kuntien edustajat Maakunnan muut tahot Maakunnan varautumisen työryhmä: SOTE, PELA, muut Maakunnan varautumisen työryhmä (konsernin sisäinen yhteensovittaminen) Työryhmä esim. ennakoivat toimintaympäristön seuranta ja arviointi Poikkihallinnollinen alueellinen sihteeristö Työryhmä, esim. alueellinen riskien arviointi Työryhmä, esim. harjoituksen suunnittelu ja toteutus Toimiala- tai tilannetyyppikohtainen suunnittelu, varautuminen ja koordinaatio. Sisältää myös esimerkiksi epidemiavarautuminen terveystoimen johdolla ja pelastustoiminnan suunnittelun ja varautumisen pelastuslaitoksen johdolla. 13.4.2017 9
Maakunnallinen johtokeskus Valtakunnallinen Valtakunnallinen (strateginen/normatiivinen (strategisen tason) taso) PEL-JOKE JOKE, sisäministeriö Sisäministeriö Jokaisessa maakunnassa, jossa ei ole yhtä 24/7 tilannekeskusta, on taktisen tason tilannekeskus (TIKE) / johtokeskus (JOKE), joka perustetaan esimerkiksi tulvien tai myrskyjen aikana. Pelastuslaitosten strateginen johtaminen 30 minuutin valmiudessa käynnistää taktisen tason pelastustoiminnan johtaminen Strateginen johtokeskus Erityisvastuualue Erityisvastuualue Erityisvastuualue Erityisvastuualue Täysi taktisen tason johtamiskyky voidaan saavuttaa 120 minuutissa, jolloin tilannekeskus / johtokeskustila muuttuu taktisen tason johtokeskukseksi. Alueellinen taktinen / strateginen johtaminen Operaatiotason johtaminen Alueellinen johtokeskus tukee maakunnallista johtokeskusta kunnes se saavuttaa itse riittävän johtamiskyvyn. TIKE/JOKE Keski- Pohjanmaa Taktinen johtaminen Taktinen johtaminen TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE SO Pela Pol Etäjohtaminen EH jne. Raja Tekninen johtaminen Toiminnallinen ja tekninen johtaminen 13.4.2017 10
Pohdittavaksi: Kuntien ja maakunnan yhteinen johtokeskus 15 Varautuminen poikkeusoloihin Maakunnan pelastustoimesta vastaavan liikelaitoksen on valmiussuunnitelmin ja poikkeusoloissa tapahtuvan toiminnan etukäteisvalmisteluin sekä muilla toimenpiteillä huolehdittava siitä, että pelastustoimeen kuuluvat tehtävät voidaan hoitaa mahdollisimman häiriöttömästi myös valmiuslain 3 :ssä tarkoitetuissa poikkeusoloissa. Pelastustoimen erityisistä toimivaltuuksista poikkeusoloissa säädetään valmiuslaissa. Varautumisessa on varmistettava palvelujen jatkuvuuden turvaaminen myös silloin, kun palveluja hankitaan yksityisiltä palvelujen tuottajilta tai muutoin sopimuksen perusteella. Tässä laissa tarkoitetusta poikkeusoloihin varautumisen edellyttämästä suunnittelusta voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.
4 Pelastustoimen palvelujen tuottaminen Maakunnan on omassa toiminnassaan erotettava toisistaan pelastustoimen järjestäminen ja palvelujen tuottaminen. Maakunnan omasta palvelujen tuotannosta vastaa maakuntalain 52 :ssä tarkoitettu maakunnan liikelaitos. Pelastustoimen palvelujen tuottamisessa voidaan käyttää apuna vapaaehtoista palokuntaa, laitospalokuntaa, teollisuuspalokuntaa, sotilaspalokuntaa tai muuta pelastusalalla toimivaa yhteisöä sen mukaan kuin niiden kanssa sovitaan
5 Pelastustoimen yleinen ohjaus, suunnittelu ja kehittäminen Sisäministeriölle kuuluu pelastustoimen valtakunnallinen johtaminen. Sisäministeriö vastaa pelastustoimen yleisestä suunnittelusta, ohjauksesta, valvonnasta ja koordinoinnista sekä niiden kehittämisestä. Sisäministeriön tehtävänä on huolehtia myös pelastustoimen valtakunnallisista valmisteluista ja järjestelyistä sekä kehittää eri ministeriöiden ja toimialojen yhteistoimintaa pelastustoiminnassa. Sisäministeriön tehtävistä pelastustoimessa sekä eri ministeriöiden ja toimialojen valtakunnallisesta yhteistoiminnasta pelastustoiminnassa voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.
6 Valtakunnalliset tavoitteet pelastustoimen järjestämiselle Valtioneuvosto vahvistaa valtakunnalliset lainsäädäntöä täydentävät linjaukset ja strategiset tavoitteet pelastustoimen järjestämiseksi. Sisäministeriö valmistelee ehdotuksen edellä 1 momentissa tarkoitetuiksi valtakunnallisiksi linjauksiksi ja tavoitteiksi. Ennen ehdotuksen antamista sisäministeriön on kuultava maakuntia sekä tarvittavassa laajuudessa muita viranomaisia.
Aikataulu Esivalmistelu 2016 6/2017 Lainsäädäntö voimaan / maakuntien väliaikaiset valmisteluelimet 7/2017 3/2018 Maakunnat aloittavat toimintansa 1/2019 - Esivalmisteluvaihe 9/2016 6/2017 Väliaikaishallinto a) 7/2017 3/2018 b) 4/2018 12/2018 Väliaikaishallinto a) 7/2017 3/2018 b) 4/2018 12/2018 2016 2017 2018 2019 2020 2021