POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUKSEN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELU TYÖRYHMÄN TR3 TILANNEKATSAUS

Transkriptio

1 POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUKSEN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELU TYÖRYHMÄN TR3 TILANNEKATSAUS MAAKUNTAUUDISTUKSEN JOHTORYHMÄ Pelastusjohtaja Petteri Helisten Oulu-Koillismaan pelastuslaitos

2 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN ESIVALMISTELUVAIHE Esivalmisteluvaiheen tehtävät: Kartoitetaan uuteen maakuntaan siirtyvien pelastustoimen ja varautumisen tehtävien ja toimintojen nykytilanne sekä kehittämis- ja muutostarpeet (mm. etsitään uusia avauksia ja synergioita siirtyvien tehtävien välillä) Kartoitetaan eroavaisuudet pelastustoimen ja varautumisen nykytilassa yhteistyöalueen maakuntien ja pelastuslaitosten välillä sekä toiminnot jotka voisivat olla yhteisiä myös siinä tapauksessa, että jatketaan erillisinä laitoksina Tuotetaan esitys, kuinka pelastustoimen ja varautumisen valmistelutyö organisoidaan ja toteutetaan seuraavissa valmisteluvaiheissa

3 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN ESIVALMISTELUVAIHE Esivalmistelun projektisuunnitelman mukaan tavoitteena oli selvittää seuraavat asiat: Maakunnalle siirtyvät tehtävät valtakunnallisesti tehtyjen linjausten mukaisesti Siirtyvien tehtävien tämän hetkinen organisointi ja johtamisrakenne Keskeiset toimintaprosessit Siirtyvät henkilöresurssit htv-tasolla Palveluiden asiakkaat ja sidosryhmät Rajapintaan jäävien tehtävien pohdinta Käytössä olevat ict-ratkaisut Käytössä olevat toimipaikat ja toimitilat Voimassa olevat sopimukset Kiinteä ja irtain omaisuus Pelastustoimen ja varautumisen työryhmä (TR3) on selvittänyt kaikki esivalmisteluvaiheen toimeksiantoon kuuluneet asiat

4 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN ESIVALMISTELUVAIHE Esivalmisteluvaiheelle laadittiin työsuunnitelma Pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kuvaus valmistui Koosteraportti (41 sivua) Liiteaineisto (88 sivua) Pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kuvaus tehtiin laajempana ja yksityiskohtaisempana -> helpottaa jatkovalmistelua Nykytilan kuvauksen yhteydessä määriteltiin maakunnan pelastustoimen ja varautumisen kehittämis- ja muutostarpeet Nykytilan kuvauksen yhteydessä kartoitettiin myös Maakunnan sisäiset poikkihallinnolliset tehtävät (synergiatehtävät) Maakuntien yhteiset tehtävät (ylimaakunnalliset tehtävät)

5 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN ESIVALMISTELUVAIHE Pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kartoituksen osa-alueet Pelastustoimen ja varautumisen toimintaympäristö ja maakunnalle siirtyvät tehtävät Pelastustoiminta, operatiivinen johtaminen Riskianalyysi, palvelutasopäätös Riskienhallinta; valvontatoiminta, turvallisuusviestintä Ensihoito Varautuminen; organisaation oma varautuminen, tuki muille tahoille, organisaation turvallisuus Taloushallinto, yleishallinto Henkilöstöhallinto, työsuojelu, työhyvinvointi Osaamisen kehittäminen, koulutustoiminta Tekniikka, kunnossapito, hankinnat, logistiikka Siirtyvät henkilöresurssit htv-tasolla Palveluiden asiakkaat ja sidosryhmät, yhteistyötahot Rajapintaan jäävät tehtävät Käytössä olevat ICT-ratkaisut; operatiiviset, hallinnolliset Käytössä olevat toimipaikat ja toimitilat Voimassa olevat sopimukset Kiinteä ja irtain omaisuus

6 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN ETENEMINEN Tammikuu 2017 Nykytilan kartoituksen valmistelua Helmikuu 2017 Nykytilan kartoituksen valmistelua, valmis Varsinaisen valmistelun organisoinnin suunnittelua: alatyöryhmien rakenne, henkilöiden kartoitus Maaliskuu 2017 Poikkihallinnollisten ja ylimaakunnallisten tehtävien kartoitusta Varsinaisen valmistelun riskien kartoitusta Huhtikuu 2017 Varsinaisen valmistelun organisoinnin suunnittelua: alatyöryhmien rakenne, henkilöiden kartoitus, pelastustoimen ja varautumisen ohjausryhmä Toukokuu 2017 Tehtävänanto alatyöryhmille : työsuunnitelmien ja aikataulujen valmistelu

7 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN ETENEMINEN Kesäkuu 2017 Varsinaisen valmistelun riskien kartoitus -> liitetään pelastustoimen ja varautumisen valmistelun työsuunnitelmaan Alatyöryhmien työsuunnitelmat valmiiksi viimeistään Elokuu 2017 Alatyöryhmien työsuunnitelmien vahvistaminen -> kootaan yhteen pelastustoimen ja varautumisen valmistelun työsuunnitelmaksi Varsinainen valmistelutyö käynnistyy Väliaikaishallintovaiheeseen siirtymisen edellyttämät toimenpiteet Väliaikaishallinto Varsinainen valmistelutyö etenee (välitarkistuspisteet ja tilannekatsaukset) Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun työsuunnitelman päivitys vastaamaan väliaikaishallintovaiheen valmistelutyötä -> työsuunnitelma tarkentuu (väliaikaishallintovaihe, käynnistysvaihe, käynnistymisen ( ) jälkeinen vaihe)

8 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUVAIHE Varsinaisen valmisteluvaiheen tehtävät Tehdään selvitys toimenpiteistä, jotka ovat tarpeen maakunnan pelastustoimen tehtävien käynnistämiseksi, sisältäen konkreettiset tarpeet ja toteutustavat Tehdään esitys maakunnan kokonaisturvallisuuteen liittyen yhteiskunnan turvallisuusstrategiaan kuuluvasta alueellisesta valmiussuunnittelusta ja varautumisesta Tuotetaan esitys pelastustoimen ja varautumisen tehtävien siirrosta Pohjois- Pohjanmaan maakunnan vastuulle Toteutetaan pelastustoimen ja varautumisen tehtävien siirto häiriöttömästi Pohjois-Pohjanmaan maakunnalle vuoden 2019 alussa Pelastustoimen valtakunnallisen uudistamishankkeen (SM) tuotokset jalkautetaan maakunnassa työryhmän ja sen alatyöryhmien kautta

9 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUVAIHE Valmistelutyöhön ei saa tulla katkosta väliseksi ajaksi Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun organisaation on oltava selkeä myös 3 kk:n ajanjakson ennen väliaikaishallintovaiheen virallista aloittamista Ratkaisut valmisteluorganisaatiosta on tehtävä viipymättä Epävirallinen päätös > Väliaikaishallinto virallistaa Esivalmisteluvaiheen päätyttyä on vain 1½ vuotta aikaa siihen kun uusi maakunta ja uusi pelastuslaitos aloittavat toimintansa Uuden pelastuslaitoksen rakentaminen kahden pelastuslaitoksen pohjalta on työläs prosessi

10 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUVAIHE Esitykset väliaikaiselle valmistelutoimielimelle Pelastustoimen ja varautumisen valmistelua jatketaan omana työryhmänään Perustelu: Pelastustoimi ja varautuminen on selkeä kokonaisuus Työryhmän kokoonpanoon tehdään tarkistuksia Työryhmän sisällä on pieni valmisteleva "työnyrkki" Työryhmän alaisuuteen on perustettu 16 alatyöryhmää, jotka jatkavat vuoden 2018 loppuun saakka

11 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUVAIHE Esitys pelastustoimen ja varautumisen valmistelun organisoimiseksi

12 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUVAIHE Pelastustoimen ja varautumisen työryhmän alaisuuteen on perustettu 16 alatyöryhmää Pelastuslaitoksen organisaatio ja johtamisjärjestelmä Pelastustoiminta, operatiivinen johtaminen, tilannekeskus Sopimuspalokuntatoiminta Riskianalyysi, palvelutasopäätös Riskienhallinta; valvontatoiminta, turvallisuusviestintä Ensihoito (palvelutuotannon näkökulma), evy-toiminta Maakuntakonsernin oma varautuminen Maakunnan alueellisen varautumisen yhteensovittaminen (ex. AVI:n tehtävät) Turvallisuus (Security-asiat) ja työsuojelu Pelastustoimen varautuminen Taloushallinto, yleishallinto Henkilöstöhallinto, työhyvinvointi Osaamisen kehittäminen, koulutustoiminta Tekniikka, kunnossapito, hankinnat, logistiikka Ict-toiminnot Omaisuus ja kiinteistöt

13 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUVAIHE Väliaikaishallintovaiheen työjärjestyksessä huomioitavaa Valmistelutyöryhmillä on oltava mahdollisuus perustaa itsenäisesti työryhmän sisällä toimivia alatyöryhmiä, kuten on ollut esivalmisteluvaiheessakin Joustavuutta ja nopeutta valmisteluun Ei ole tarkoituksenmukaista viedä alatyöryhmiä päätettäväksi väliaikaiseen valmistelutoimielimeen (ei kuormitettaisi valmistelutoimielintä "nippeliasioilla") Valmistelutyöryhmillä on oltava mahdollisuus työskennellä ilman esittelymenettelyä Esittelymenettelyn myötä työskentely menee hitaaksi ja jäykäksi Väliaikaisen valmistelutoimielimen jäsenillä on oltava mahdollisuus toimia omissa organisaatioissaan valmistelijoina Esim. pelastustoimen valmistelutyön kannalta käy mahdottomaksi jos väliaikaisen valmistelutoimielimen jäsenenä ja varajäsenenä olevat pelastusjohtajat eivät voisi osallistua pelastustoimen ja varautumisen substanssiasioiden valmisteluun pelastuslaitoksillaan

14 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUVAIHE Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun resursointi Vuosi 2017 Ei tarvita päätoimisia henkilöitä Valmistelutyötä oto-tehtävänä eli virka-apuna tekee n. 50 henkilöä nykyisistä organisaatioista käsin (työajan käyttö valmisteluun vaihtelee n %) Kaikki henkilöt sijoittuvat valmistelussa tuottajaorganisaation puolelle Vuosi 2018 Tarvittaneen päätoimisia henkilöitä väliaikaishallintoon n. 3-4 htv (arvio) Päätoimiset henkilöt ovat kaikki pelastustoimen ja varautumisen substanssiasioita valmistelevia henkilöitä (projektipäällikkö- ja projektiasiantuntijatasoa) Päätoiminen henkilöresurssi 3-4 htv voi jakautua useammallekin henkilölle siten, että henkilöiden työpanos väliaikaishallintoon voi vaihdella (esim. 50 tai 100 %) Päätoimisten henkilöiden työsuhteiden kesto on 12 kk ( ) Valmistelutyötä oto-tehtävänä eli virka-apuna tekee edelleen n. 50 henkilöä nykyisistä organisaatioista käsin (työajan käyttö valmisteluun vaihtelee n %) Virka-apuhenkilöiden määrä voi myös kasvaa nykyisestä

15 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUVAIHE Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun resursointi Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun resursoinnissa ei ole huomioitu tukitoimintoja (sihteeripalvelut jne.) -> oletus, että käytetään tukiresursseja yhteisesti Soten puolella on järjestäjäorganisaatioon resursoitava ensihoidon valmisteluun riittävästi henkilöitä: arvio n. 1 htv päätoiminen henkilö (valmistelutehtäviin, jotka eivät ole pelastuslaitosten vastuulle kuuluvia)

16 Lisätietoja ja tarkennuksia: Pelastusjohtaja Petteri Helisten, Oulu-Koillismaan pelastuslaitos s-posti: p Pelastusjohtaja Jarmo Haapanen, Jokilaaksojen pelastuslaitos s-posti: p