Varautuminen. Markus Viitaniemi

Transkriptio

1 Varautuminen Markus Viitaniemi

2 Tehtävät ja palvelut -valmisteluryhmät / Jarno Turunen Sote Siun sote (Pekka Kuosmanen) Aluekehitys Eira Varis Viljelijäpalvelut Pekka Tahvanainen Alueiden käyttö Irma Mononen Hyvinvointi ja terveys Markus Hirvonen (Maarita Mannelin) Kasvupalvelut Ritva Saarelainen Liikenne Jyrki Suorsa Varautuminen Markus Viitaniemi Ympäristö Janne Kärkkäinen

3 Tavoitteet valmisteluryhmän työlle Tavoitteena o 2020-luvun moderni maakunta, joka rohkea edelläkävijä maakunnan tehtävissä ja palveluissa o maakuntaorganisaation onnistunut käynnistäminen o edetä valmistelussa konkreettiseen toimintaan ja tekemiseen (nopeasti toimenpiteisiin) o edunvalvonta omalla tehtäväalalla o asiakkaat ja sidosryhmät mukaan tekemään o Varautumisen toimintamallin tavoitteena on varmistaa, että maakunta pystyy huolehtimaan lakisääteisten varautumistehtävien hoitamisesta palvelutuotantonsa osalta sekä säilyttämään toimintakykynsä yhteiskunnan häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa (turvataan maakunnan toiminnan jatkuvuus kaikissa olosuhteissa). o Toimintamallin avulla huolehditaan myös varautumiseen liittyvästä yhteistoiminnasta kuntien, turvallisuusviranomaisten ja muiden sidosryhmien kanssa.

4 Tehtäväksi anto o Ensimmäinen tehtävä: toimenpidelista ja aikataulutus (esivalmistelu, väliaikaishallinto, käynnistymisvaihe) o Osallisuus: huolehdittava, että henkilöstö, asiakkaat ja sidosryhmät mukana valmistelussa o Asiakaslähtöinen uusi toimintamalli: Asiakashyödyt > Esitys prosessien sujuvoittamisesta o Edunvalvonta: seurata valtakunnallista valmistelua omalla tehtäväalalla (synkronointi) ja tehdä tarvittavia esityksiä o Tarkennettu esitys keskeisten yhdyspintojen ratkaisemisesta (valtio/ maakunta/ kunnat) o Esitys toimintojen järjestämisestä o Mahdollisuuksien mukaan: yhteisten toimintojen käynnistäminen jo nyt o Ratkaistavat asiat: esitys miten ratkaistaan o Raportointi: mennessä (I yleinen osio + II avoimet/erikseen ratkaistavat asiat)

5 Työryhmän kokoonpano o Markus Viitaniemi (pj), P-K:n pelastuslaitos o Ville Leinonen (sihteeri), P-K:n pelastuslaitos o Pauliina Sorsa, ELY o Pekka Nevalainen, Siun Sote o Esko Saatsi, Pielisen Karjalan maaseutupalvelut o Elina Felin, P-K:n ympäristöterveydenhuolto o Kai Horelli, AVI o uutena kuntaedustajana tulossa Sakari Kela, Kontiolahti o Tarvittaessa osallistuvat Jarno Turunen, Anu Niemi, Jari Kuokkanen

6 Alueellinen yhteinen varautuminen o Maakuntalakiehdotuksen 142 mukaan maakunnan tulee huolehtia seuraavista alueella toimivien viranomaisten, kuntien, elinkeinoelämän ja järjestöjen yhteiseen varautumiseen liittyvistä tehtävistä: o alueellisesti merkittävien riskien poikkihallinnollisen arviointityön järjestäminen; o turvallisuuteen vaikuttavien toimintaympäristön muutosten poikkihallinnollisen seuranta- ja arviointityön järjestäminen; o varautumisen suunnittelussa tarpeellisen yhteistoiminnan järjestäminen; o maakunnan alueen valmius- ja häiriötilanneharjoitusten järjestäminen. o Maakunnan tulee ylläpitää yhteensovittamisessa tarvittavia yhteistyörakenteita.

7 Heti käynnistettävät toimet - toimenpidelista o Varautumisen yhteensovittamisessa tarvittavat yhteistyörakenteet ja varautumisen suunnittelussa tarpeellisen yhteistoiminnan järjestäminen: o Pohjois-Karjalan maakunta huolehtii varautumistehtävissä tarvittavien yhteistyörakenteiden ylläpitämisestä perustamalla Pohjois-Karjalan valmiusfoorumin helmikuussa 2018, o Nimeämispyyntökirje lähetetty. Infotilaisuus uusille jäsenille järjestetään Pohjois- Karjalan valmiusryhmän kokouksen yhteydessä o Tarkoituksena on laajassa yhteistyössä rakentaa mahdollisimman hyvä toimintamalli varautumisen alueelliseen yhteensovittamiseen uuden maakuntahallinnon aloittamiseen mennessä.

8 Varautumisen yhteensovittamisen rakenteet - maakunnan alueen yhteinen varautuminen Pohjois-Karjalan valmiusfoorumi (maakuntatason organisaatioiden johto) maakunnallisen varautumisen yht. sovit. / koordinaatio Puheenjohtajana Maakuntajohtaja Sihteeristö Viestintä Maakuntakonserniin kuuluvat viranomaiset / toimialat Muut maakunnalliset viranomaiset / toimialat Elinkeinoelämä Järjestöt yms. Valmiusryhmien edustajat Pelastustoimi Ensihoito ELY-toimialat - ympäristö, liikenne, maaseutu Siun sote Osakeyhtiöt esim. POLKKA Ympäristöterveyshuolto Palvelukeskukset / tukipalvelut Muut toimialat P-K rajavartiosto Seurakunnat P-K Aluetoimisto Liikennevirasto I-S poliisi Tulli P-K Yrittäjät P-K Kauppakamari Huoltovarmuuskriittiset yritykset PKS, PTTK Järjestöt SPR, MPK, JANE Muut maakunnannalliset tahot Maakunnallisen valmiusryhmän / sihteeristön pj / siht. Kunnat paikallisten valmiusryhmien pj:t (5) Asiantuntijat mm. Pelastustoimi Ensihoito Sote-toimialat Ympäristöterveydenhuolto ELY-toimialat Pohjois-Karjalan rajavartiosto Pohjois-Karjalan aluetoimisto Itä-Suomen poliisilaitos Itä-Suomen AVI (myöhemmin LUOVA tai vast. lupa- ja valvontavirasto) Liikennevirasto PKS sähkönsiirto Pohjois-Karjalan maanpuolustuspiiri Joensuun seurakuntayhtymä SPR Savo-Karjalan piiri VAPEPA Pohjois-Karjalan maakuntoimikunta Pohjois-Karjalan Tietotekniikkakeskus Viestinnän edustus Kuntien edustajat / paikalliset valmiusryhmät: Okupolin paikallisen valmiusryhmän edustaja Joensuun paikallisen valmiusryhmän edustaja Vaara-Karjalan paikallisen valmiusryhmän edustaja Keski-Karjalan palvelualueen valmiusryhmän edustaja Pielisen Karjalan palvelualueen valmiusryhmän edustaja Maakunnallisen varautumisen käytännön yhteensovittaminen Maakunnallinen valmiusryhmä /-sihteeristö (nykyinen Pohjois-Karjalan valmiusryhmä) Puheenjohtajana ja sihteerinä pelastuslaitoksen edustajat Työryhmä esim. -yhteistoimintasuunnitelmat Työryhmä esim. -maakunnallinen riskinarvio - ennakoiva toimintaympäristön seuranta ja arviointi Työryhmä esim. -harjoitusten suunnittelu ja toteutus Toimiala- tai tilannetyyppikohtainen varautuminen, suunnittelu ja koordinaatio esim. - pelastustoiminnan ja väestönsuojelun suunnittelu yhteistoiminnassa pelastuslaitoksen johdolla - epidemiavarautumisen suunnittelu terveystoimen johdolla Paikallisen varautumisen yhteensovittaminen / kuntien valmiussuunnittelun tukeminen Puheenjohtajana kunnanjohtaja, sihteerinä pelastuslaitoksen edustaja Paikalliset valmiusryhmät Peruste: maakuntalakiluonnos Alueellisen varautumisen yhteensovittaminen mm. Maakunnan on ylläpidettävä yhteensovittamisessa tarvittavia yhteistyörakenteita. Joensuu Pielisen karjala Vaarakarjala Keski- Karjala Okupoli Kuntakonsernin varautuminen

9 Maakuntakonsernin sisäinen varautuminen o Maakuntakonsernin varautumisen yhteensovittaminen, koordinointi ja valvonta mm. o Konserniohjeet (varautumista koskevien ohjeiden yhtenäinen toimeenpano) o konsernihallinnon varautumistoimintojen organisointi ja voimavarat o Sisäiset yhteensovittamisen rakenteet ja prosessit ml. toimialakohtaisen valmiussuunnittelun yhteensovittaminen o Maakuntakonsernin häiriötilannejohtaminen ja häiriötilanteiden hallinta mm. o Konsernin valmiussuunnitelman yhteinen osa ja varautumisjärjestelyt o Häiriötilannejohtamista ja viestintää koskevat ohjeet o Maakunnan toimintaan laajasti vaikuttavien häiriötilanteiden hallinnan tekniset ja toiminnalliset valmiudet o Suunnitellaan maakuntakonsernin henkilöstön turvallisuus- ja varautumiskoulutukset / -harjoitukset o Maakunnan toimialojen ja operatiivisten toimintojen varautuminen ja jatkuvuudenhallinta mm. o Jokainen maakunnan toimiala vastaa omasta varautumisestaan ja toimialan mahdollisista yhteensovittamistehtävistä substanssilainsäädäntönsä edellyttämällä tavalla o Toimialakohtaiset valmiussuunnitelmat ja varautumisjärjestelyt o Tavoitteena kokonaisuutena johdettu ja yhteen sovitettu varautuminen

10 Varautumisen yhteensovittamisen rakenteet - luonnos (maakunnan sisäinen varautuminen) Varautumisen organisointi / resursointi esimerkiksi: Järjestäjä - maakuntakonsernihallinnossa on varautumisen vastuuviranhaltija, joka vastaa maakuntalain varautumistehtävistä sekä yhteen sovittaa ja koordinointi kokonaisuutta maakuntakonsernin sisällä. Lisäksi toimialakohtaiset varautumisen viranhaltija-asiantuntijat (omasta substanssilaista tulevat varautumistehtävät Konsernin valmiussuunnitelman yhteinen osa ja varautumisjärjestelyt Toimialat / palvelun tuottajat esim. Toimialakohtaset varautumisen vastuuhenkilöt Jokainen maakunnan toimiala vastaa omasta varautumisestaan ja toimialan mahdollisista yhteensovittamistehtävistä substanssilainsäädäntönsä edellyttämällä tavalla Toimialakohtaiset valmiussuunnitelmat ja varautumisjärjestelyt. Maakuntajohtaja Maakuntakonsernin valmiusjohtoryhmä Maakuntakonsernin sisäinen valmiusryhmä - sihteeristö (konsernin yhteinen varautuminen / sisäinen varautumisen yhteensovittaminen) Valtakunnalliset palvelukeskukset / tukipalvelut Toimialakohtainen varautuminen Maakunnan osakeyhtiöt Liikelaitos 1 Toimialakohtainen varautuminen Maakuntavaltuusto Maakuntahallitus Yksityiset palveluyritykset Mahd. liikelaitos 2 Jne. Toimialakohtainen varautuminen Mahd. maakunnan osakeyhtiöt tai yksityiset palveluyritykset, jotka eivät ole liikelaitosten alla Toimialakohtainen varautuminen Järjestäjä Palvelun tuottaja Riippuen liikelaitosten ja palveluyritysten määrästä, ja maakuntakonsernin organisaatiorakenteesta Toimialan varautumisen vastuuhenkilön tehtävät sihteeristössä mm. - tuo oman toimialan varautumista koskevat tiedot ja kehittäämistarpeet - yhteensovittaa oman toimialan varautumista - tiedottaa omaa toimialaa - kokoaa toimialan valmiussuunnitelmat - yhteistyökysymykset muiden toimialojen kanssa Toimialan / palvelun tuottajan varautumisen tehtävät mm. - toimialueet, liikelaitokset, ja yhtiöt vastaavat omien toimialojensa varautumisesta ja valmiussuunnitelmien laadinnasta sekä yhteistyöstä kuntien ja muiden viranomaisten kanssa Kuntakonserni Kunnan valmiussuunnittelun tukeminen ja yhteistyö varautumisessa mm. - valmiussuunnittelun yhteyshenkilön nimeäminen toimialakohtaisesti kuntaan ja paikalliseen valmiusryhmään - yhteyshenkilön asettaminen kunnan valmiusjohtoryhmään operatiivisessa häiriötilanteessa

11 Esivalmistelun aikana mennessä toteutettavat toimet - toimenpidelista o Maakunnan alueen valmius- ja häiriötilanneharjoitusten järjestäminen ja varautumisen suunnitteluun liittyvä yhteistoiminta mm. o yhteisen harjoituskalenterin laadinta, samaan kalenteriin varautumista koskevien yhteistoiminnassa laadittavien suunnitelmien laadinta / päivitystarve o Turvallisuuteen vaikuttavien toimintaympäristön muutosten poikkihallinnollisen seuranta- ja arviointityön järjestäminen mm. o poikkihallinnollinen turvallisuuteen liittyvä toimintaympäristöanalyysi ja siihen liittyvät kehitysnäkymät v eteenpäin (edellyttää erillistä resursointia) o Tuetaan maakunnan organisoitumisen valmisteluja = luodaan toimialoille yhtenäisiä malleja varautumisen toteuttamiseen esim. o Toimialakohtaisten valmiussuunnitelmien yhdenmukaiset mallirungot tms. (tuottajapuoli) o Varautumisen huomiointi palvelussopimuksissa yhtenäiset sopimusmallit palvelutuotantoon (vrt. Huoltovarmuuskeskuksen mallilausekkeet / toiminnan jatkuvuus)

12 Väliaikaishallinnon aikana mennessä toteutettavat toimet - toimenpidelista o Varautumistehtävien konkreettinen valmistelu väliaikaishallinnossa käyntiin riittävin voimavaroin o edellyttää päätoimista resurssia o Alueellisesti merkittävien riskien poikkihallinnollisen arviointityön järjestäminen mm. o päivitetään poikkihallinnollisessa yhteistyössä 2018 päivittyvän kansallisen riskinarvion pohjalta v laadittu P-K:n maakunnan yhteinen riskinarvio o maakunnan yhteiseen riskinarvioon pohjautuen toteutetaan myös maakuntakonserniin laajasti kohdistuvien uhkien ja riskien arviointi yhtenäisellä riskinarviomallilla. o Suunnitellaan maakuntakonsernin sisäisen varautumisen prosessit, vastuut jne. o Laaditaan konsernin valmiussuunnitelman yhteisen osan luonnos, joka viimeistellään vuoden 2019 aikana o Toimialakohtaisten varautumisen ja valmiussuunnitelmien päivitysprosessin koordinaatio esim. o valmiussuunnitelmien yhdenmukaiset mallirungot / jalkauttaminen ja ohjeet valmiussuunnitelman päivityksestä o Kuntien valmiussuunnittelun tukemisen prosessi (pelan/siun soten toimintamalli) laajennetaan muihin maakuntahallintoon siirtyviin toimijoihin.

13 Käynnistämisvaiheen aikana vuonna 2019 toteutettavat toimet - toimenpidelista o Kevät: o Päivitetään valmiussuunnitelmat o Varmistetaan avainhenkilöstön riittävä osaaminen, kehitetään toiminnallisia valmiuksia esimerkiksi; o Varautumisen infotilaisuus väliaikaishallinnolle, maakuntiin siirtyvien organisaatioiden johdolle, toimialojen johdolle sekä varautumisen vastuuhenkilöille/asiantuntijoille o Syksy 2019 o Varmistetaan, että maakunnalla on valmiudet ja edellytykset toimia häiriötilanteissa ja poikkeusolojen tilanteissa mm. o Konsernin varautumistehtävät suunniteltu ja toteutettu o Valmiussuunnitelmat laadittu / päivitetty o Varautumisen infotilaisuus maakuntahallintoon siirtyvien organisaatioiden henkilöstölle o Työpaja: maakuntakonsernin toiminta häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa, voisi sisältää myös työpöytäharjoituksen.

14 Asiakashyödyt o Maakunnan asukkaat mm. o Toimintamallin avulla lisätään maakunnan kokonaisturvallisuutta ja parannetaan turvallisuuden tunnetta maakunnan asukkaiden keskuudessa. Lopullisena tavoitteena on, että varautumisen toimintamalli näkyy parantuneena palveluna asiakkaan näkökulmasta. Varautumisena avulla turvataan maakunnan asukkaiden peruspalvelut ja turvallisuus kaikissa olosuhteissa. o Maakuntakonsernin toimijat ja palveluntuottajat mm. o Toimintamallin avulla tuetaan toimialojen ja palveluntuottajien varautumista sekä varmistetaan maakuntakonsernin sisäisen varautumisen yhteensovittaminen ja yhteistoiminta häiriötilanteissa. o Varautumisen huomioiminen palvelusopimuksissa ja varsinkin yksityisen sektorin/palveluntuottajien valmiussuunnittelun koordinointi / tukeminen / valvonta (maakunta / kunta). o Kunnat (hyvinvointi, elinvoima, sivistys, tekninen toimi) mm. o Tuetaan kuntakonsernin valmiussuunnittelua ja varautumista sekä operatiivista toimintaa häiriötilanteissa, ml. yhteistyön kehittäminen, varaudutaan yhdessä (maakunta / kunta). o Yhteistyökumppanit mm. o Huolehditaan varautuminen alueellisesta yhteensovittamisesta, millä varmistetaan maakuntahallinnon toimijoiden, kuntien, turvallisuusviranomaisten sekä muiden sidosryhmien välinen yhteistoiminta varautumisessa ja häiriötilanteiden hallinnassa.

15 Esitys prosessien sujuvoittamisesta o Alueellinen yhteinen varautuminen: o Kehitetään yhteisen varautumisen prosesseja nykyisen maakunnallisen toimintamallin pohjalta (esim. Pohjois-Karjalan valmiusryhmä) o Luodaan uusi prosessi vastaamaan maakuntalain tuomia tehtäviä (esim. Pohjois-Karjalan valmiusfoorumi). o Maakuntakonsernin sisäinen varautuminen: o Luodaan uusi varautumisen toimintamalli ja prosessit esim. o valmiussuunnittelu, henkilö-, tila-, ajoneuvovaraukset, evakuointisuunnittelu jne. o Hyödynnetään toimialojen nykyisiä prosesseja ja yhdistetään hyvät käytännöt.

16 Osallisuus o Varautuminen valmistelun kokonaisuus: o Osallisuus varmistetaan valmisteluvaiheessa varautumisen sparraustyöryhmän kautta, edustajina keskeiset maakuntakonserniin siirtyvät organisaatiot. Kukin työryhmän edustaja viestii ja tuo palautetta oman organisaationsa osalta. o Lisäksi valmistelun etenemisestä raportoidaan maakuntauudistuksen valmisteluelimille mm. VATE o Osallistetaan väliaikaishallinto varautumisen valmisteluun o Alueellinen yhteinen varautuminen: o Osallisuus varmistetaan valmisteluvaiheessa mm. Pohjois-Karjalan valmiusfoorumin, Pohjois-Karjalan valmiusryhmän ja paikallisten valmiusryhmien toiminnan kautta (ml. kunnat) o Maakuntakonsernin sisäinen varautuminen: o Viestitään henkilöstölle valmistelun edetessä, järjestetään info- / koulutustilaisuus maakuntahallintoon siirtyvien organisaatioiden henkilöstölle o Kuntien valmiussuunnittelun tukeminen: o Paikallisten valmiusryhmien kautta sekä kuntakohtaiset käynnit tarvittaessa o Maakuntien asukkaat: o Viestintä ja vuorovaikutus eri kanavien kautta esim. varautuminen omana asianaan Karjalaiseen kolumnisarjaan maakuntauudistuksesta

17 Lisätietoja o valmisteluryhmän yhdyshenkilö: Markus Viitaniemi etunimi.sukunimi@pkpelastuslaitos.fi o projektijohtaja Jarno Turunen, etunimi.sukunimi@pohjois-karjala.fi o pohjois-karjala.fi/maakuntauudistus maakuntauudistus Pohjois- Karjalassa o alueuudistus.fi uudistuksen valtakunnallinen sivusto