Pelastustoimi ja varautuminen vuonna 2019

Transkriptio

1 MAAKUNTAUUDISTUS Pelastustoimi ja varautuminen vuonna 2019 Jaakko Pukkinen, pelastusjohtaja

2 Tässä esityksessä Maakunnan vastuu varautumisesta Pelastustoimen vastuu toimialasta Järjestäminen - tuo>aminen

3 Alueellisen yhteisen varautumisen valtakunnalliset ja maakunnalliset tehtävät - VNOS 15 8 kohta - VnA sisäministeriöstä 1 10 kohta Sisäministeriö 1. Kansallisen riskiarvion yhteensovitus 2. Alueellisen yhteisen varautumisen valtakunnallinen yhteensovitus ja maakun>en tukeminen (tavoi>eena varautumisen valtakunnallinen kokonaisuus) Maakunnat 1. YhteensoviCamisen rakenteet 2. Alueellinen riskiarvio 3. Ennakoiva >lanneseuranta ja arvioin> 4. ValmiussuunniCelun yhteensovicaminen 5. Valmius- ja häiriö>lanneharjoitusten järjestäminen Yhteisty ö Pelastusopisto 1. Maakun>en yhteisten valmius- ja häiriö>lanneharjoituksien järjestäminen 2. Alueellisten maanpuolustuskurssien järjestäminen 3

4 Yhteinen varautuminen - alueellisen varautumisen yhteensovicaminen Alueen kaikille toimijoille laaja-alaista, poikkihallinnollista, toimijat ja toimialat kokoavaa verkostomaista yhteistyötä ja sen järjestämistä Yhteisten varautumiseen vaiku>avien ja varautumista edelly>ävien asioiden käsi>elyä Kokonaiskäsityksen muodostamista alueen toimijoiden varautumisesta Ei rajoita tai korvaa eri toimialojen varautumisen johtamis-, yhteensovi>amis- ja valvontatehtäviä ja vastuita.

5 Maakunnan tehtävät yhteisessä varautumisessa Tehtävä Käytännössä Yhteensovi>amisen rakenteet Yhteensovi>amiseen tähtäävien, yhteisen varautumisen edelly>ämän poikkihallinnollisten koordinaaloryhmien/vast. toiminnan käynnistäminen ja ylläpito, yhteistyön järjestäminen ja fasilitoinl à valmiustoimikunnat tms. Alueellinen riskiarvio AlueellisesL merki>ävien riskien poikkihallinnollisen arvioinltyön järjestäminen / johtaminen. Ennakoiva turvallisuusllanteen seuranta ja arvioinl Turvallisuuteen vaiku>avien toimintaympäristön muutosten poikkihallinnollisen seuranta- ja arvioinltyön järjestäminen. Ei tarkoita operalivista/reaaliaikaista Llannekuvatoimintaa. Valmiussuunni>elun yhteensovi>aminen Varautumissuunni>elun yhteensovi>amistarkoituksessa järjeste>ävien kokousten ja lii>yvien muiden yhteisten Llaisuuksien järjestäminen ja yhteisten suunni>eluprosessien toteu>aminen ja kehi>äminen sekä Ledon jakaminen. Yhteiset harjoitukset Maakunnan alueen valmius- ja häiriöllanneharjoitusten järjestäminen yhteistyössä muiden tahojen kanssa.

6 Pelastuslaitos 2019 TurvallisuusLlannekuva 24/7 - Varallaolojärjestelmä Turvallis uusviesl ntä Valvonta Lausunn ot Varautu minen Väestöns uojelu Väestön varoi>a minen Pelastust oiminta Lupapalv elut Pelastuspalvelut Turvallisuuspalvelut Kehi>äm inen Ensivaste Ensihoitopalvelut Turvallis uussuun nitelmat Tukitoim innot Öljyntorj unta Varautu minen Palvelu Valmius Asiakas

7 Yhteinen monialainen turvallisuusyksikkö Tilojen ja omaisuu den valvonta VarLoinL Valvomo palvelut Häiriövie slntä Henkilöt urvallisu us Varautumispalvelut Tilannek uva Tilaturval lisuus Työsuoje lu Varautumis en yhteensovi> aminen Ennakko varoituks et

8 Maakunnan alueen yhteisen varautumisen osa-alue Maakuntakonserni Pelastustoimen vastuu pelastustoiminnan suunni>elusta ja pelastustoimintaan lii>yvän poikkeusolojen toiminnan ja suunnitelmien yhteensovi>amisesta ka>aa maakunnan alueen toimijoiden lisäksi vallon viranomaiset vallon viranomaiset Muut tehtävät ja ulkoistetut palvelut Ympäristöterveydenh. (toimialakohtainen var.) Pelastus (toimialakohtainen var.) SOTE (toimialakohtainen varautuminen) Yhteisen varautumisen osa-alueen tehtävät: yhteinen rakenne, yhdessä koo>u riskianalyysi ja ennakoiva turvallisuusllanteen seuranta, valmiussuunni>elun yhteensovi>aminen, yhteiset harjoitukset järjestöt yhteistoimintatahot elinkeinoelämä kunnat Muiden maakunlen yhteisen varautumisen osa-alue

9 Varautumistehtävien organisointi Varautumisen alueellinen yhteensovicaminen Maakuntakonsernin varautumisen yhteensovicaminen/johtaminen Varautumisverkosto - alueen toimijoiden valmiusfoorumi Maakuntajohtaja pj Maakunnan Maakunta johtoryhmä Järjestö- ja elinkeinoelämäedustus RVL PV Poliisi Kuntien edustajat Maakunnan muut tahot Maakunnan varautumisen työryhmä: SOTE, PELA, muut Maakunnan varautumisen työryhmä (konsernin sisäinen yhteensovi>aminen) Työryhmä esim. ennakoivat toimintaympäristön seuranta ja arvioinl Poikkihallinnollinen alueellinen sihteeristö Työryhmä, esim. alueellinen riskien arvioinl Työryhmä, esim. harjoituksen suunni>elu ja toteutus Toimiala- tai Llannetyyppikohtainen suunni>elu, varautuminen ja koordinaalo. Sisältää myös esimerkiksi epidemiavarautuminen terveystoimen johdolla ja pelastustoiminnan suunni>elun ja varautumisen pelastuslaitoksen johdolla. Liikelaitos X Liikelaitos Y Palveluyritys Z

10 Maakunnallinen johtokeskus Valtakunnallinen Valtakunnallinen (strateginen/normalivinen (strategisen tason) taso) PEL-JOKE JOKE, sisäministeriö Sisäministeriö Jokaisessa maakunnassa, jossa ei ole yhtä 24/7 Llannekeskusta, on taklsen tason Llannekeskus (TIKE) / johtokeskus (JOKE), joka perustetaan esimerkiksi tulvien tai myrskyjen aikana. Pelastuslaitosten strateginen johtaminen ü 30 minuuln valmiudessa käynnistää taklsen tason pelastustoiminnan johtaminen Strateginen johtokeskus Erityisvastuualue Erityisvastuualue Erityisvastuualue Erityisvastuualue ü Täysi taklsen tason johtamiskyky voidaan saavu>aa 120 minuulssa, jolloin Llannekeskus / johtokeskuslla muu>uu taklsen tason johtokeskukseksi. Alueellinen taklnen / strateginen johtaminen Operaatiotason johtaminen ü Alueellinen johtokeskus tukee maakunnallista johtokeskusta kunnes se saavu>aa itse rii>ävän johtamiskyvyn. TIKE/JOKE Keski- Pohjanmaa TakLnen Taktinen johtaminen johtaminen TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE TIKE SO Pela Pol Etäjohtaminen EH jne. Raja Tekninen johtaminen Toiminnallinen ja tekninen johtaminen

11 PohdiCavaksi: KunLen ja maakunnan yhteinen johtokeskus 15 Varautuminen poikkeusoloihin Maakunnan pelastustoimesta vastaavan liikelaitoksen on valmiussuunnitelmin ja poikkeusoloissa tapahtuvan toiminnan etukäteisvalmisteluin sekä muilla toimenpiteillä huolehdi>ava siitä, e>ä pelastustoimeen kuuluvat tehtävät voidaan hoitaa mahdollisimman häiriö>ömäsl myös valmiuslain 3 :ssä tarkoitetuissa poikkeusoloissa. Pelastustoimen erityisistä toimivaltuuksista poikkeusoloissa säädetään valmiuslaissa. Varautumisessa on varmiste>ava palvelujen jatkuvuuden turvaaminen myös silloin, kun palveluja hankitaan yksityisiltä palvelujen tuo>ajilta tai muutoin sopimuksen perusteella. Tässä laissa tarkoitetusta poikkeusoloihin varautumisen edelly>ämästä suunni>elusta voidaan säätää tarkemmin valloneuvoston asetuksella.

12 4 Pelastustoimen palvelujen tuocaminen Maakunnan on omassa toiminnassaan erote>ava toisistaan pelastustoimen järjestäminen ja palvelujen tuo>aminen. Maakunnan omasta palvelujen tuotannosta vastaa maakuntalain 52 :ssä tarkoite>u maakunnan liikelaitos. Pelastustoimen palvelujen tuo>amisessa voidaan käy>ää apuna vapaaehtoista palokuntaa, laitospalokuntaa, teollisuuspalokuntaa, sollaspalokuntaa tai muuta pelastusalalla toimivaa yhteisöä sen mukaan kuin niiden kanssa sovitaan

13 5 Pelastustoimen yleinen ohjaus, suunnicelu ja kehicäminen Sisäministeriölle kuuluu pelastustoimen valtakunnallinen johtaminen. Sisäministeriö vastaa pelastustoimen yleisestä suunni>elusta, ohjauksesta, valvonnasta ja koordinoinnista sekä niiden kehi>ämisestä. Sisäministeriön tehtävänä on huolehla myös pelastustoimen valtakunnallisista valmisteluista ja järjestelyistä sekä kehi>ää eri ministeriöiden ja toimialojen yhteistoimintaa pelastustoiminnassa. Sisäministeriön tehtävistä pelastustoimessa sekä eri ministeriöiden ja toimialojen valtakunnallisesta yhteistoiminnasta pelastustoiminnassa voidaan säätää tarkemmin valloneuvoston asetuksella.

14 6 Valtakunnalliset tavoiceet pelastustoimen järjestämiselle ValLoneuvosto vahvistaa valtakunnalliset lainsäädäntöä täydentävät linjaukset ja strategiset tavoi>eet pelastustoimen järjestämiseksi. Sisäministeriö valmistelee ehdotuksen edellä 1 momenlssa tarkoitetuiksi valtakunnallisiksi linjauksiksi ja tavoi>eiksi. Ennen ehdotuksen antamista sisäministeriön on kuultava maakunla sekä tarvi>avassa laajuudessa muita viranomaisia.

15

16 Aikataulu Esivalmistelu /2017 Lainsäädäntö voimaan / maakun>en väliaikaiset valmisteluelimet 7/2017 3/2018 Maakunnat aloicavat toimintansa 1/ Esivalmisteluvaihe 9/2016 6/2017 Väliaikaishallinto a) 7/2017 3/2018 b) 4/ /2018 Väliaikaishallinto a) 7/2017 3/2018 b) 4/ /