Ajankohtaista erityisestä tuesta ja oppilas- ja opiskelijahuollosta Outi Luoma-aho hallitusneuvos 14.4.2010
HE 109/2009 eli Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi perusopetuslain muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan täydennettäväksi erityisopetusta ja oppilaalle annettavaa muuta tukea koskevia säännöksiä Painopisteen siirtäminen varhaiseen tukeen Tavoitteena on vahvistaa oppilaan oikeutta saada varhaista ja ennaltaehkäisevää oppimisen ja kasvun tukea (tehostettu tuki) sekä tarvittaessa erityistä tukea Henkilötietojen käsittelyä, salassapitoa ja luovuttamista koskevien säännösten täydentäminen ja muuttaminen Oppilashuoltoa koskevan pykälän muuttaminen Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan syyslukukauden alussa 2010
HE 109/2009 Tavoitteena on: vahvistaa esi- ja perusopetuksen oppilaan oikeutta saada tukea riittävän varhain ja joustavasti opetuksen yhteydessä lisätä annettavan tuen suunnitelmallisuutta tehostaa nykyisin käytössä olevia tukitoimia Tuki ehdotetaan asteittain vahvistettavaksi: opetuksen yhteydessä annettava lyhytaikainen tuki tehostettu tuki erityinen tuki
HE 109/2009 oppilashuoltotyön toteuttaminen yhteistyössä oppilaan ja huoltajien kanssa oppilashuoltotyöhön osallistuminen silloin, kun käsitellään yksittäisen oppilaan asiaa yksittäistä oppilasta käsittävien asioiden kirjaaminen vireillepanija aihe toimenpiteet perusteluineen asian käsittelyyn osallistuneet ja tietojen luovutus
HE 109/2009 henkilötietojen salassapito ja luovuttaminen oppilashuoltotyöhön osallistuvilla on oikeus saada toisiltaan ja antaa toisilleen sekä oppilaan opettajalle opetuksen asianmukaisen järjestämisen kannalta välttämättömät tiedot tietoja voidaan pyytää myös muilta tahoilta huoltajan yksilöidyllä kirjallisella suostumuksella opetuksen järjestämiseksi välttämättömiä tietoja tietojen luovuttaminen toiselle opetuksen järjestäjälle esim. siirryttäessä esiopetuksesta peruskouluun tai oppilaan muuttaessa toiseen kouluun tietojensaantioikeus sosiaali- ja terveydenhuollon viranomaisilta
Valiokuntakäsittely Sivistysvaliokunta Saapunut 10.09.2009 Käsittelyvaiheet 11.09.2009 Ilmoitettu asia valiokuntaan saapuneeksi mietinnön antamista varten. Asiantuntijoiden kuuleminen 26.11.2009 opetusneuvos Jussi Pihkala, opetusministeriö hallitusneuvos Outi Luoma-aho, opetusministeriö 19.02.2010 pääjohtaja Timo Lankinen, Opetushallitus johtaja Matti Lahtinen, Opetushallitus opetusneuvos Irmeli Halinen, Opetushallitus johtaja Anneli Kangasvieri, Suomen Kuntaliitto lakimies Marja Lahtinen, Suomen Kuntaliitto koulutusasiain päällikkö Olli Luukkainen, Opetusalan ammattijärjestö OAJ ry koulutussihteeri Sari Kokko, Näkövammaisten Keskusliitto ry oikeuksienvalvontalakimies Liisa Murto, Näkövammaisten Keskusliitto ry 23.02.2010 suunnittelija Tuula Tuominen, Valtakunnallinen vammaisneuvosto lakimies Irma Pahlman, sosiaali- ja terveysministeriö erityisluokanopettaja Timo Oksanen, Suomen erityiskasvatuksen liitto ry 02.03.2010 koulutuspäällikkö Marjo Reunanen, Kehitysvammaisten Tukiliitto ry
Valiokuntakäsittely 05.03.2010 erityisopettaja Kristiina Sojamo-Hetemaa, Taipalsaaren kunta sivistystoimenjohtaja Mikko Saari, Kajaanin kaupunki toiminnanjohtaja Tuomas Kurttila, Suomen Vanhempainliitto 11.03.2010 tutkimusjohtaja Esa-Matti Järvinen, Oulun yliopisto apulaisrehtori Seppo Karppinen, Sairaalakoulun yksikkö, Oulu rehtori Jaakko Perälä, Kauhavan yläkoulu puheenjohtaja Reijo Runsas, Luja ry puheenjohtaja Matti Sippola, Luokanopettajaliitto ry puheenjohtaja Elisa Heikkinen, Suomen Puheterapeuttiliitto ry 23.03.2010 professori Hannele Niemi 26.03.2010 varapuheenjohtaja Mervi Murto, Aineopettajaliitto AOL ry perusopetusjohtaja Mari Routti, Lappeenrannan kaupunki koordinaattori Merja Koivisto, KELPO - tehostetun ja erityisen tuen kehittämistoiminta, Alajärvi 07.04.2010 sivistystoimenjohtaja Ahti Karvonen, Haapavesi johtava rehtori Arto Ainonen, Kemin kaupunki koulutuspäällikkö Sirpa Oja, Jyväskylän yliopiston täydennyskoulutuskeskus koulutustoimitsija Kaijamaija Parviainen, Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL rehtori Eija Valanne, Suomen harjoittelukoulujen opettajat ry
Mitä hyvää? Lausuntojen perusteella esityksessä hyvänä pidetään: tavoitetta ja lähtökohtia varhaisen puuttumisen ja tuen periaatteen vahvistamista suunnitelmallisuutta käytössä olevien tukimuotojen tehostamista pedagogisen arvion korostaminen tasa-arvoisuus oikeus lähikouluun osa-aikaisen erityisopetuksen kehittäminen oppilashuoltotyön selkeytyminen ja joustavoituminen HOJKS "palaa" pedagogiseksi asiakirjaksi
Mitä hyvää? erityisen tuen päätöksen määräaikaisuus "erityiskouluista luovuttava!" KELPO kunnat ovat "turhautuneet odottamaan lain voimaantuloa" tietosuojaan liittyvät pykälät ovat hyvät kodin ja koulun yhteistyön lisääntyminen vanhempien kuuleminen poikkihallinnollisen yhteistyön lisääntyminen erityinen tuki on terminä "onnistunut" kirjallinen oppimissuunnitelma
Mistä sitten kiikastaa? (eli lain "turmiollisuus") "nykyisiä säädöksiä ei ole erityistä syytä muuttaa " kunnille tulossa uusia velvoitteita ja lisää tehtäviä opettajien työ lisääntyy opettajien koulutusta parannettava opettajien täydennyskoulutuksen tarve lisääntyy "tarvitaan paljon lisää laaja-alaisia erityisopettajia" "kustannukset lisääntyvät!" erityisluokat ja erityiskoulut lakkautetaan "lapsilla ei vieläkään tasavertaista oikeutta saada opetusta"
Mistä sitten kiikastaa? "lain ehdotukset oikean suuntaisia, mutta eivät vieläkään riittäviä tasa-arvoisuuden näkökulmasta" "oppilaiden pitäminen yleisopetuksessa ei ole mielekästä" ns. induktiovaiheen koulutus puuttuu eli huomiota nuoren opettajan sisääntulovaiheeseen ryhmäkoot tulisi säädellä säädökset tulisi poistaa kaivataan suosituksia esimerkiksi erityisopettajien määrästä suhteessa oppilasmääriin koulunkäyntiavustajien asema uudistuksessa kodeilla pitäisi olla lailla asetettu velvollisuus osallistua yhteistyöhön koulun kanssa
Mistä sitten kiikastaa? myös tehostetun tuen tulisi olla määräaikaista pedagoginen selvitys ei saa yksin määritellä tuen tarvetta ja laatua Aikataulu! "pitääkö todella oppilashuoltotyöryhmän kokouksesta poistua sellaisen henkilön, jolle oppilaan asia ei välittömästi kuulu? Voisiko huoltaja aloittaa asiasta kuultuaan oikeusprosessin?" "Asioiden kirjaaminen tietysti suotavaa, mutta kovin työlästä ja vaatii asiantuntemusta." "Kuka tekee pedagogisen selvityksen?" "Onko kuitenkaan hyväksi luopua termeistä erityisopetukseen ottaminen ja siirtäminen?"
Oppilas- ja opiskelijahuoltotyöryhmän suositukset Oppilas- ja opiskelijahuoltotyöryhmän tavoitteena oli päivittää 31.3.2006 toimeksiantonsa suorittaneen oppilashuoltoon liittyvän lainsäädännön uudistamistyöryhmän (STM Selvityksiä 2006:33) ehdotukset oppilas- ja opiskelijahuollon kehittämiseksi ja siihen liittyvän lainsäädännön uudistamiseksi muutamin lisätehtävin. - työryhmän toimintakausi: 1.12.2008 31.5.2009 - pj. Olli Kerola STM/vpj. Eeva-Riitta Pirhonen OPM - jäsenet: Maire Kolimaa, Pirjo Sarvimäki STM Jussi Pihkala, Elise Virnes OPM Heidi Peltonen OPH, Maijaliisa Junnila THL Pirjo Laaksonen ESLH, Marja Lahtinen Kuntaliitto Jari Andersson Sastamala, Hanna Gråsten-Salonen Tampere - pysyvät asiantuntijat: Maini Kosonen STM, Jaana Walldén OPM, Ritva Partinen STM, Marjaana Pelkonen STM - sihteerit: Lotta Silvennoinen STM, Johanna Lammi-Taskula THL, Outi Luoma-aho OPM
Oppilas- ja opiskelijahuoltotyöryhmän tavoitteena oli selvittää seuraaviin asiakokonaisuuksiin sisältyvien ehdotusten toteutumatilanne: - Oppilas- ja opiskelijahuollon palvelujen saatavuuden turvaaminen ja ennalta ehkäisevän toiminnan ja varhaisen puuttumisen vahvistaminen - Oppilas- ja opiskelijahuoltoa koskevan lainsäädännön yhteensovittaminen - Kouluterveydenhuolto osana oppilashuoltoa - Koulukuraattori- ja koulupsykologipalvelut osana oppilas- ja opiskelijahuoltoa - Koulukuraattorin kelpoisuus - Tietosuoja oppilas- ja opiskelijahuollossa - Oppilas- ja opiskelijahuollon opas - Henkilöstön täydennyskoulutus - Valtakunnallinen tilastointi- ja seurantajärjestelmä - Oppilas- ja opiskelijahuoltoryhmän roolin määritteleminen koulun yleisen turvallisuuden edistämisessä Oppilas- ja opiskelijatyöryhmän toimenpide-ehdotukset (STM selvityksiä 2009:34)
1.2. Oppilas- ja opiskelijahuollosta säätäminen - nykyisen lainsäädännön selkeyttämiseksi esitetään yhden ja yhtenäisen oppilas- ja opiskelijahuoltolain säätämistä vuoden 2006 oppilashuoltotyöryhmän alustavasti hahmotteleman sisältökokonaisuuden mukaisesti - yhtenäinen uusi oppilas- ja opiskelijahuoltolaki sisältäisi kokoavasti säännökset muun muassa lain soveltamisalasta, oppilas- ja opiskelijahuollon sisällöstä ja käsitteistä, oppilas- ja opiskelijahuollon järjestämisestä valtakunnallisella ja paikallisella tasolla sekä järjestämisessä tarvittavista resursseista ja rahoituksesta - yhtenäisen lain valmistelu olisi lähtökohtaisesti kokoavaa ja täydentävää lainsäädäntöä, missä eri hallinnonalojen rahoitussuhteet säilyisivät nykyisellään eikä uusia velvoitteita asetettaisi - Aikataulu: virkamiesvalmistelu käyntiin syksyllä 2009, uusi laki voimaan 2011-2012 - Työn tueksi ohjausryhmä, jossa edustettuna STM, VM, OPH, THL, Valvira ja Kuntaliitto
1.3. Koulu- ja opiskeluterveydenhuolto osana oppilas- ja opiskelijahuoltoa - valtioneuvoston hyväksymän uuden asetuksen (380/2009) toimeenpanoa tulee tukea ja vaikuttavuutta ja toimivuutta tulee seurata ja arvioida - työryhmän ehdottaman uuden oppilas- ja opiskelijahuoltolain yhteydessä tulisi säätää myös kouluja opiskeluterveydenhuollosta
1.4. Koulukuraattori- ja koulupsykologipalvelut osana oppilas- ja opiskelijahuoltoa - koulukuraattori- ja koulupsykologipalvelujen saatavuuden selvittämiseksi kunnissa ja kuntayhtymissä tulee tehdä kattava selvitys palveluista osana laajempaa tietojenkeruun kokonaisuutta - työryhmän ehdottaman uuden oppilas- ja opiskelijahuoltolain yhteydessä tullaan jatkossa säätämään myös koulukuraattori- ja koulupsykologipalveluista
1.6. Tietosuoja oppilas- ja opiskelijahuollossa - perusopetuslakiin tehtävien muutosten toimivuutta ja vaikuttavuutta tulee aktiivisesti seurata ja arvioida - työryhmän ehdottaman uuden oppilas- ja opiskelijahuoltolain yhteydessä tullaan jatkossa säätämään myös tietosuojasta oppilas- ja opiskelijahuollossa, jolloin se tulee koskemaan myös toisen asteen koulutusta. Samassa yhteydessä tulisi tarkistaa tietosuojaan liittyvät lainsäädännölliset ongelmatilanteet esimerkiksi potilaslakiin nähden
Laki oppilas- ja opiskelijahuollosta yhtenäisen lain valmistelu on aloitettu; HE valmis vielä tämän vuoden aikana lain voimaantulosta ei vielä tietoa valmistelussa mukana OPM, STM ja Kuntaliitto suurimmat kysymykset tulevat liittymään lain kustannusvaikutuksiin
TOIMINTAMALLI DIABETESTA sairastavan lapsen koulupäivän aikaisesta hoidosta (STM 9/2010)