Kaupunginhallitus 249 20.06.2016 Kaupunginhallitus 342 19.09.2016 Talousarvion 2017 laatimisohjeet ja toimintakateraami vuosille 2017-2020 310/04.041/2016 KH 20.06.2016 249 Valtuuston talousarvioseminaari pidettiin 26.5.2016 ja siellä esiteltiin talouden tunnuslukuja ja arviota vuoden 2016 tilanteesta määrärahojen käytön suhteen. Vuoden 2016 talousarvio laadittiin mahdollisimman realistisesti ottaen huomioon sosiaali- ja terveyspalvelujen muutosten viivästymä ja siitä johtuvat kustannuserät. Verotulokehitys Kemijärven osalta on ollut positiivinen. Tähän kehitykseen vaikuttaa vuoden 2016 osalta suoraan valtuuston hyväksymät tuloveroprosentin ja kiinteistöveroprosenttien korotukset, joiden kautta kasvu on toteutunut. Valtionosuusuudistuksen vaikutukset ovat merkittävät Kemijärvelle, sillä vos-leikkaus näkyy suoraan tulopohjaa heikentävästi. Vuosittainen leikkaus on pelkästään tästä johtuvana n. 0,4 miljoonaa euroa ja lisäksi toteutuvat muut maan hallituksen päätösten mukaiset kuntiin kohdennetut leikkaustoimenpiteet lähes samansuuruisina. Menetystä kompensoi verotulojen tasaus, minkä vaikutus Kemijärvelle on 4,3 miljoonan euroa tänä vuonna. Valtuuston syyskuussa 2015 hyväksymän organisaatiorakenteen mukainen uudistus on viivästynyt uusien virkojen täyttöprosessin viivästyessä sekä palvelualueiden alarakewnteisen määrittelyn viivästyessä. Kaupungin alijäämä on kasvanut 5,24 miljoonaan euroon ja alijäämävuosia on jo neljä peräkkäistä. Alijäämän kattamisvelvollisuus koskee taloussuunnittelukautta ja siten vuoden 2017 talousarviossa on pyrittävä vakauttamaan kehitystä ja lisäämään toimenpiteitä, joilla saadaan aikaan tuottavuutta ja kustannussäästöjä. Vesi- ja viemärilaitoksen liiketoimintakaupalla taseeseen kertyneitä alijäämiä saadaan vähennettyä 4,3 miljoonalla eurolla. Vuodelle 2016 on asetettu lisäsäästötavoitteita käyttötalousmäärärahojen osalta -2 % ja lisäksi henkilöstömenojen vähennystavoitteena on 0,45milj. euroa - 1,15 miljoonaa euroa (palkattomien vapaiden pitäminen ja henkilöstöjärjestelyt). Tavoitteena oli vuosille 2015-2016 saada yhteensä 5 %:n leikkaus toimintakatteeseen, mutta sosiaali- ja terveysosaston menojen kehityksen vuoksi tämä tavoite jäänee toteutumatta. Alla olevassa taulukossa on tehty valtuuston hyväksymän sitovuustason mukaisesti raamijako kolmelle palvelualueelle ja eritelty vielä hahmottamisen helpottamiseksi v. 2016 rakenteen mukaisesti lasten-, nuorten ja perheiden
pelvelujen osuus sekä yhteisten hyvinvointipalvelujen osuus erikseen (ent. sivistys- ja sote-palvelut). Hallinnon tukipalveluhenkilöstön henkilöstökustannukset on sisällytetty keskitettyihin hallinto- ja tukipalveluihin henkilöstökustannusten osalta, mutta koska ao. henkilöstö työskentelee palvelualueiden yksiköissä, muut kustannukset toimintaan liittyen ao. yksiköissä. Elinkeinopalvelut -yksikkö on omana yksikkönään valtuuston toiveen mukaisesti. Keskitetyissä hallinto- ja tukipalveluissa on eriteltynä 0,4 miljoonan euron varaus ammatillisen koulutuksen kustannuksiin, josta on sovittu yhdistymissopimuksessa Rovaniemen koulutuskuntayhtymän kanssa. Työllisyydenhoito määrärahavarauksineen on siirretty hyvinvointipalveluista keskitetyihin hallinto- ja tukipalveluihin. Vuosien 2019-2020 tarkastelu on tässä vaiheesssa haastavaa valtakunnallisten rahoituslinjausten ja päätösten puuttuessa, siksitaloussuunnitteluvuosille on arvioitu määrärahatarve kaupungin nykytoimintojen mukaisesti. Kun päätökset valtionosuusmuutoksista ja sote-alueiden järjestämisestä rahoituksineen saadaan, voidaan osana talousarviovalmistelua korjata suunnitelmavuosien raami ao. linjauksia vastaavaksi. MIkäli kaupungin toiminnoille asetetaan lisässästötavoitteita tai valtakunnallisen valmistelun kautta tulee sellaista rahoitukseen oleellisesti vaikuttavia seikkoja, tuodaan tarkennettu raamijako hallituksen hyväksyttäväksi syys-lokakuussa, kun uusimmat verotulo- ja valtionosuustiedot ovat käytettävissä.
Vuodelle 2017 esitetään toimintakateraamiksi -53 658 540 euroa. Tämä tarkoittaa vuodelle 2017 vuosikatteeksi 2,1 miljoonaa euroa ja poistojen jälkeen alijäämien kasvua. Investointeihin ei jää omaa rahoitusta, vaan kaikki investoinnit rahoitetaan lainalla ja saaduilla avustuksilla tai muilla tuilla. (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus hyväksyy talousarvion 2017 pohjaksi edellä esittelyn mukaisen toimintakateraamin keskitetyille hallintoja tukipalveluille, elinkeinopalvelut-yksikölle, hyvinvointipalveluille ja teknisille palveluille. Päätös: Kaupunginhallitus päätti, että vuoden 2017 talousarviossa tavoitteena on nolla tulos.
Tiedoksi: palvelualueet KH 19.09.2016 342 Kuntien verotuloennusteet on päivitetty 9/2016 ottaen huomioon budjettiriihessä linjatut verotuksen muutokset ja tarkentuneet arviot kilpailukykysopimuksen vaikutuksista kuntien verotuloihin. Kuntien kunnallisverotulot pienenevät arviolta 330 miljoonaa euroa. Kemijärvellä tämä tarkoittaa kunnallisverotulon vähentymistä 0,66 miljoonalla eurolla. Verotulot v. 2017 ovat ennusteen mukaan yhteensä 28,31 miljoonaa euroa aiemman 28,97 miljoonan euron sijaan. Kuntaliitto on julkaissut uudet laskelmat valtionosuuksista kunnittain. Laskelmiin on päivitetty perustoimeentulotuen kunnlta vähennettävä osuus ja verotulomenetysten kompensointi valtionosuuksissa. Kemijärven saama valtionosuus v. 2017 on arviolta 25,8 miljoonaa euroa. Valtionosuuslaskelma ei sisällä maahanmuuttajien kotouttamiseen myönnettävää laskennallista korvausta. Kunnallisverotulomenetys kmpensoidaan pääosin lomarahaleikkauksesta aiheutuvilla henkilöstömenosäästöillä. 30 % lomarahaleikkaus tarkoittaa kaupunkitasoisesti n. 0,4-0,45 miljoonana euron vähennystä henkilöstökuluissa. (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus hyväksyy talousarvion
2017 pohjaksi edellä esitetyn mukaisen toimintakateraamin keskitetyille hallintoja tukipalveluille, elinkeinopalvelut-yksikölle, hyvinvointipalveluille ja teknisille palveluille. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Tiedoksi: palvelualueet, talouspalvelut