LLH 30.11.2015 LIITE LAPIN LIITTO MUISTIO 16.11.2015 324/10.02.00/2012 Asia: Rovaniemen ja Itä-Lapin maakuntakaavan kaavaneuvottelu Aika: 11.11.2015 klo 9.30-12.45 Paikka: Hotel Santa Claus Läsnä: Ympäristöministeriö: Ulla Koski, Heikki Korpelainen Lapin ELY-keskus: Kaija Pekkala, Pirkko Posio, Jani Hiltunen, Pekka Herva Lapin liitto: Riitta Lönnström, Juha Piisilä, Jaakko Raunio 1. Kokouksen avaus ja järjestäytyminen Riitta Lönnström avasi kokouksen klo 9.30. Riitta Lönnström valittiin kokouksen puheenjohtajaksi ja Jaakko Raunio toimi kokouksen sihteerinä. Muistio lähetetään sähköpostitse kommentoitavaksi kokouksen osallistujille. Allekirjoitettu muistio lähetetään osallistujille sähköpostitse. 2. Tilannekatsaus Riitta Lönnström esitteli maakuntakaavan tilannekatsauksen (liite 1). Parhaillaan laaditaan kaavaehdotusta. Vireillä on muutoksia maankäyttö- ja rakennuslakiin, mikä vaikuttaa osaltaan kaavan aikatauluun. Poronhoitolain 53 :n mukainen neuvottelu pidetään 11.11.2015. Lapin liiton hallitus käsittelee kaavaehdotusta 30.11.2015. Seuraava ohjausryhmän kokous pidetään 17.11.2015. Alustavan jatkoaikataulun mukaan ehdotusluonnos on lausunnoilla 15.12.2015-29.1.2016. Maakuntakaavan ohjausryhmä ja Lapin liiton hallitus käsittelevät vastineita maalishuhtikuussa 2016. Viranomaisneuvottelu järjestetään toukokuussa 2016. Maakuntakaavan ohjausryhmä ja Lapin liiton hallitus käsittelevät ehdotusluonnosta toukokuussa 2016. Kaavaehdotus asetetaan nähtäville kesäkuussa 2016. Maakuntakaavan ohjausryhmä ja Lapin liiton hallitus käsittelevät vastineita syyskuussa 2016 ja kaavaehdotusta loka-marraskuussa 2016. Keskusteltiin kaavan jatkoaikataulusta ja kuulemismenettelyistä. Maankäyttö- ja rakennuslain muutoksen myötä myös ministeriöiltä pyydetään lausunto kaavaehdotuksesta. Maankäyttö- ja rakennuslain muutosten on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2016. Asetuksia voidaan muuttaa vasta eduskunnan hyväksyttyä lakimuutoksen. Lapin liitto Hallituskatu 20 B Faksi 016 318 705 PL 8056 info@lapinliitto.fi 96101 Rovaniemi etunimi.sukunimi@lapinliitto.fi
3. Lisäselvitykset Lapin liiton hallitus hyväksyi huhtikuussa vastineet luonnosvaiheessa saatuun palautteeseen. Kesäkuussa käynnistettiin lisäselvitykset, joita ovat Liikennejärjestelmäselvitystä täydentävä lisäselvitys (SITO Oy), Geologisia taustaselvityksiä täydentävä lisäselvitys (SITO Oy), Maisema- ja luonnonympäristöselvitystä täydentävä lisäselvitys (Ramboll Oy) sekä Natura-alueita koskeva selvitys (Ramboll Oy). Selvitykset ovat Natura-alueita koskevaa selvitystä lukuunottamatta valmistuneet lokakuun lopussa. Natura-alueita koskeva selvitys on vielä viimeistelyssä. Valmistumisen jälkeen selvityksen Natura-arvioinnit lähetetään lausunnolle Lapin ELYkeskukseen sekä niille, joiden hallinnassa luonnonsuojelualueet ovat. Käytiin läpi tehdyt selvitykset ja niiden keskeinen sisältö. 4. Kaavakartta- ja määräykset Koko maakuntakaava-aluetta koskevat määräykset: Käytiin läpi koko maakuntakaava-aluetta koskevia määräyksiä ja niihin luonnosvaiheen jälkeen tehtyjä muutoksia. Määräyksiin on tehty jonkin verran muutoksia. Rovaniemen taajaman alueen tilaa vaativan kaupan alaraja on nostettu 4000 k-m2:sta 5000 k-m2:iin. Rakentamisrajoitus on lisätty koskemaan lentotoiminnan kannalta tärkeää vyöhykettä. Keskustelussa esiin nousseita asioita: Rovaniemen taajaman alueen tilaa vaativan kaupan rajan nosto on hyvä ja johdonmukainen. Valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden arvojen säilymisen varmistaminen tulisi tuoda selkeämmin esiin arvokkaita luonnonympäristöjä, arvokkaita maisemaalueita ja rakennettuja kulttuuriympäristöjä koskevassa määräyksessä. Koko maakuntakaava aluetta koskevien määräysten ja merkintäkohtaisten määräysten suhdetta tulee vielä pohtia esimerkiksi tuulivoimaloiden alueiden kohdalla. Myös esimerkiksi poronhoitoa koskevia määräyksiä on annettu sekä koko maakuntakaavaaluetta koskevissa määräyksissä että merkintäkohtaisissa määräyksissä. Kaikki tietoliikenneyhteydet tutka- ja radioyhteyksien lisäksi voisi tuoda mukaan tuulivoimaloita koskevaan määräykseen. Rakennusten sijoittamista ohjaavaa kaavamääräystä on pidetty tarpeellisena, sillä monilla alueilla maakuntakaava on ainoa suunnittelua ohjaava kaava. Neuvotteluvelvoite hoito- ja käyttösuunnitelmista kaavamääräyksessä ei ole tarpeellinen, sillä menettely on osallistava muutenkin. Maakuntakaava ei ole väline neuvottelumenettelyjen luontiin. Päädyttiin poistamaan määräys. Päädyttiin siirtämään luonnonsuojelualuetta koskeva määräys koko maakuntakaavaaluetta koskevaksi määräykseksi lukuun ottamatta kohtaa jonka mukaan alueen suojelun perusteena olevia luonnonarvoja ei saa merkittävästi heikentää. Lisäksi määräyksestä poistetaan maininta luonnonsuojelulain 66 :stä. Palokankaan-Rytivaaran alue Kemihaaran Natura-alueesta puuttuu SL-merkintänä kaavakartalta. Keskusteltiin Natura-alueiden merkintätavoista. Natura-alueita ei ole osoitettu omalla merkinnällään maakuntakaavassa vaan alueet on osoitettu luonnonsuojelualue tai erämaa-alue merkinnöillä. Pääasiassa luonnonsuojelualueet sisältyvät Naturaverkostoon. Oma reunaviivansa Natura-alueille on yksi merkintävaihtoehto. Kaavan selkeyttä on kuitenkin pidetty tärkeänä. Aluekuvauksissa on kuvattu luonnonsuojelu-
alueiden varausperusteet. Päädyttiin lisäämään luonnonsuojelualue -merkinnän kuvaukseen, että merkinnällä osoitetaan myös Natura-verkostoon sisällytettyjä alueita. Meluhaittojen ehkäisemistä ja ympäristön viihtyisyyden turvaamista koskevaa määräystä muutetaan siten, että siihen lisätään tuulivoimaa koskien valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista. Kehittämisperiaatemerkinnät: Kehittämisperiaatemerkintöihin on luonnosvaiheen jälkeen tehty muutoksia. Kaupunkikehittämisen kohdealue -merkintää on pienennetty Rovaniemellä ja Kemijärvellä. Matkailun vetovoima-alueita on laajennettu muun muassa Posiolla, Ranualla ja Sallassa. Myös maaseudun kehittämisen kohdealue -merkintöihin on tullut muutoksia. Joukkoliikenteen kehittämiskäytävää on jatkettu Sallan kautta Venäjän rajalle. Ekologinen yhteystarve -merkintöjä on tarkistettu maisema- ja luonnonympäristöselvityksen lisäselvityksen perusteella. Uutena kaavamerkintänä on esitetty viheryhteystarpeita Rovaniemelle. Kaavamerkinnät: Käytiin läpi keskeisimpiä maakuntakaavamerkintöihin luonnosvaiheen jälkeen tehtyjä muutoksia. Asuntovaltaisiin alueisiin ja keskuskyliin on tehty pieniä muutoksia. Vähittäiskaupan suuryksikkö -merkinnän määräyksen kerrosalaneliömetrejä koskevia prosenttimääriä on pyöristetty. Maa- ja metsätalousvaltaisen alueen ja metsätalous- ja poronhoitovaltaisen alueen merkintöjen kuvauksia on muutettu hieman. Maakuntakaavaan on lisätty maatalousalueita. Meltausjoki ja Livojoki on lisätty MU-alueiksi. MU-alueisiin on tehty myös muita pieniä muutoksia. Rovaniemelle on lisätty teollisuusalue. Soklin kaivoksen liikenneyhteyksiin liittyvät teiden parannustarpeet osoitetaan merkittävästi parannettavina teinä ja paikoin merkinnällä maantie ohjeellinen/vaihtoehtoinen. Matkailupalvelujen alue/kohde -merkinnän kaavamääräykseen on tehty muutoksia. Aiemmin vain Ounasvaaraa koskenut määräys koskee nyt kaikkia matkailupalvelujen alueita/kohteita. Matkailu- ja virkistyskohteita on lisätty saadun palautteen perusteella. Virkistysalueita on muutettu, esimerkiksi Mäntyvaaraa ei ole enää osoitettu virkistysalueena. Selvityksen ja saadun palautteen perusteella on tehty muutoksia tuulivoimaloiden alueisiin ja tuulivoimapotentiaalisiin alueisiin. Myös maa-ainesten ottokohteisiin ja turvetuotantopotentiaalisiin alueisiin on tullut paljon tarkistuksia. Geologisia taustaselvityksiä täydentävässä lisäselvityksessä on selvitetty POSKI-hankkeessa tarkastelluista alueista ne, jotka osoitetaan kaavassa. Keskustelussa esiin nousseita asioita: Suunnittelumääräyksen tarve myös taajamatoimintojen aluetta koskien Kaupan sääntelyyn on tulossa muutoksia. Tässä vaiheessa noudatetaan nykyistä lainsäädäntöä. Simojoen vartta ei ole merkitty MU-alueeksi, sillä joki on eriluonteinen kuin Meltausja Livojoki. Alueella on paljon kyliä ja rakennuskantaa eikä merkintää ole Simon puolella Länsi-Lapin maakuntakaavassa. Sallatunturin matkailupalvelujen alueen laajennus osoitetaan omalla RM-merkinnällä. Keskusteltiin merkinnän kaavamääräyksestä. Natura-arviointi lähetetään lausunnoille ELY-keskukseen ja luonnonsuojelualueen haltijalle. Tarkennetaan merkinnän suunnittelumääräystä tarpeen mukaan lausuntojen jälkeen.
Tuulivoimaloihin liittyviä sähkönsiirtoyhteyksiä ei ole tarpeen osoittaa maakuntakaavassa. Sähkönsiirtoyhteydet on huomioitu taustaselvityksessä. Päätettiin lisätä kaavaselostukseen tekstiä sähkösiirtoyhteyksistä. Keskusteltiin maisema- ja luonnonympäristöselvityksestä ja siitä, miten siinä tunnistetut vaikutukset on huomioitu kaavassa. Raiskion tuulivoimaloiden alue sijoittuu lähelle Litokairan Natura-aluetta. Keskusteltiin, tulisiko tuulivoimaloiden alueen rajausta supistaa. Todettiin, että maisema- ja luonnonympäristöselvityksen lisäselvityksessä vaikutus on nähty kohtalaiseksi. Tuotiin myös esiin, että alueen varausperusteena on Natura eikä kyseessä ole maisemaalue. Vaikutukset arvioidaan tarkemmin yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa, jolloin alueen koko tarkentuu. Kemihaaran altaan alueesta esitettiin maakuntakaavaluonnoksessa altaan osoittamisen lisäksi toinen vaihtoehto, jossa alue esitettiin luonnonsuojelualueena sekä maa- ja metsätalousvaltaisena alueena. Lapin liiton hallituksen linjauksen mukaisesti kaavaehdotuksessa esitetään allasvaihtoehto. Soklin kaivoshankkeen vaihemaakuntakaavan osalta myös ratayhteys ja voimajohdon yhteystarve tulisi merkitä valkoisena alueena maakuntakaavaan. Suunnittelumääräysten tarve merkittävästi parannettava tie -merkinnän yhteydessä. Kaavaehdotuksessa on tarkoitus esittää kaksi ratayhteysvaihtoehtoa Sodankylään. Tuotiin esiin, että kaavaselostuksessa on hyvä olla informatiivinen kuvaus ratayhteysvaihtoehtojen valintaprosessista. Merkinnän kaavamääräystä täydennetään siten, että siihen lisätään suunnittelumääräys koskien myös luonto-, maisema- ja kulttuuriympäristöarvojen sekä olemassa olevan asutuksen huomioimista ja haitallisten vaikutusten lieventämistä. Tuulivoimaloiden alueiden ja tuulivoimapotentiaalisten alueiden kaavamääräystä täydennetään lisäämällä siihen suunnittelumääräys koskien myös valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden ja valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen huomioon ottamista. Puolustusvoimat toimittaa vielä tarkistetut tiedot Rovajärven ampuma- ja harjoitusalueen melualueista. Natura-alueita koskevassa selvityksessä on vielä epätarkkuutta ja selvitystä täydennetään. Keskusteltiin Kemihaaran altaan kaavamääräyksestä. Sovittiin, että määräyksen sisältöön palataan vielä sähköpostitse ennen ohjausryhmän kokousta. Tarve luonnonsuojelulain 66 :n mukaiseen menettelyyn tulee käydä ilmi Kemihaaran altaan kaavamerkinnän kuvauksesta. 5. Kaavaselostus ja liiteasiakirjat Kaavaselostuksen, liiteasiakirjojen ja taustaselvitysten tilanne käytiin läpi tilannekatsauksen yhteydessä. 6. Jatkoneuvotteluista sopiminen Kaavan jatkoaikataulu käytiin läpi tilannekatsauksen yhteydessä. Valmisteilla oleva maankäyttö- ja rakennuslain muutos vaikuttaa kaavan jatkoaikatauluun.
7. Muut asiat Ei ollut muita asioita. 8. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo. 12.45. Riitta Lönnström puheenjohtaja Jaakko Raunio Sihteeri