MRL 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Pohjanmaan liitto 3.11.2016 Sanna Jylhä specialsakkunnig, miljömininsteriet /
Esityksessä Nykytilanne Säännökset Tulkintaa Tulevaa Kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittaminen (KARALUSU) SEA-direktiivistä johtuvat säännösmuutokset Hanke-YVAn ja kaavan laatimisen prosessien yhdistämismahdollisuus VAT Sanna Jylhä - Ympäristöministeriö 2
MRL 9 ja sen muutos Miten laki muuttui (6.3.2015/204) [HE 334/2014] Sanna Jylhä - Ympäristöministeriö 3
Muutoksen tavoitteena oli Kaavoituksen sujuvoittaminen, resurssien käytön tehostaminen sekä valitusten vähentäminen Korostaa kaavan vaikutusten selvitysvelvollisuuden kohdistumista kaavan merkittäviin vaikutuksiin ja vaikutusten kautta esiin nouseviin tutkimus- ja selvitystarpeisiin Kohdentaa selvitykset kaavaratkaisun kannalta olennaisiin asioihin vältetään päällekkäisten selvitysten tekemistä eri kaavatasoilla Yhteistyökulttuurin kehittäminen, OAS tärkeä apuväline, vaikutusten arviointi viranomaisneuvotteluissa ja muussa viranomaisyhteistyössä Sanna Jylhä - Ympäristöministeriö 4
Riittävät selvitykset tulkintaongelmia Ote Ympäristöministeriön ja Itä-Suomen yliopiston selvityksestä, 2013. Yleis- ja asemakaavojen menettelyyn liittyvistä valitusperusteista yleisimmin käytettiin selvitysten riittämättömyyttä. Selvästi suurin osa (77 %) menettelyllisistä perusteista, joilla kaavoja koskevat valitukset hyväksyttiin, liittyi selvitysten riittävyyteen. Valitusperusteiden osaalueittain yleiskaavoissa kohdistui eniten luontoon, asemakaavoissa liikenteeseen
Vahvistusmenettelystä luopuminen Työneuvottelut Aloitusvaihe Valmisteluvaihe Ehdotusvaihe Kaavaehdotus nähtävillä MRL 63 OAS MRA 11 Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu MRL 62, MRA 30 Nähtävillä olo MRA 30 Mielipiteet MRA 13 Liitto pyytää lausunnot MRA 11 Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu MRL 65 Muistutukset Hyväksymisvaihe MRL 31 Maakunnan liitto hyväksyy Vahvistamisvaihe Valitukset MRL 188 valitukset HaO:een ja KHO:een Voimaantulo 16.5.2016 Maakuntakaavaprosessi 1.3.2016 alkaen Säilyy Poistunut Muuttunut
Mitä muutokset tarkoittavat Eivät muuta vaikutusten arviointivelvollisuutta sinänsä, kaavojen sisältövaatimukset ennallaan. Lähtökohtana kaavan tehtävä ja tarkoitus. Kaavoissa ei pyritä ratkaisemaan kaikkia suunnittelualueeseen liittyviä kysymyksiä. Kaavataso ja suunnittelutilanteen vaatimukset vaikuttavat. Ei johtopäätöksiä arviointien laajuudesta myöskään pelkän kaavatason perusteella. Kanta selvityksistä ilmaistaisiin ennen kaavan hyväksymistä. Sanna Jylhä, ympäristöministeriö
MRL 197 - LSL 10 luku MRL 197 Kaavaa hyväksyttäessä ja vahvistettaessa on sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, noudatettava, mitä luonnonsuojelulain 10 luvussa säädetään (Natura) Kaavaa laadittaessa on selvitettävä kaavan vaikutukset MRL 9 :n mukaisesti. Näiden selvitysten perusteella on voitava tehdä myös johtopäätös siitä, heikentääkö maakuntakaava todennäköisesti merkittävästi Natura-verkoston turvaamia luonnonarvoja. Vain siinä tapauksessa, että ilman selvityksiä on päivänselvää, ettei heikentäviä vaikutuksia Natura-alueiden luonnonarvoihin synny (esim. etäisyys Naturaalueisiin on niin suuri), voidaan LSL 65 :n tarkoittama Natura-arviointi jättää tekemättä. Tällöin riittää perustelut siitä, miksi arviointia ei pidetä tarpeellisena. 8
Natura-arvioinnin laatiminen Luvan myöntävän tai suunnitelman hyväksyvän viranomaisen on valvottava, että arviointi tehdään. Viranomaisen on pyydettävä arvioinnista lausunto ELYkeskukselta ja siltä, jonka hallinnassa luonnonsuojelualue on. (LSL 65.2 ) Lausunto on annettava viivytyksettä ja viimeistään 6 kk kuluessa siitä, kun lausuntopyyntö on saapunut ELY-keskukseen. (LSL 65.3 ) Vastuu asianmukaisen Natura-arvioinnin laatimisesta ja lausuntojen pyytämisestä on maakunnan liitolla 9
Keski-Pohjanmaan 4. vaihemaakuntakaavan vahvistaminen 22.06.2016 Huomioita Valittajan mukaan mm. selvitykset eivät ole riittävät Ympäristöministeriö lausumassa: on selvitetty tuulivoimaloiden alueiden yhteisvaikutuksia Natura-arviointi maisemavaikutukset VAT selvitetty tunnistettu ja. MRL ei velvoita tiettyjen, esimerkiksi 0- vaihtoehdon esittämiseen. Ympäristöministeriö katsoo, että vaihemaakuntakaava perustuu maakäyttö- ja rakennuslain 9 :n mukaisesti kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä on otettu huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus. toteaa, että tuulivoimaloiden alueita koskevat suunnittelumääräykset velvoittavat muun muassa ottamaan huomioon sekä hankekohtaiset että yhteisvaikutukset muuttolinnustoon, suurten petolintujen pesimisreviireihin sekä metsäpeurojen tärkeimpiin 10
KHO:2016:14 mm. YHTEISVAIKUTUKSET LINNUSTO. Kymenlaakson energiamaakuntakaava Ote kaavaselostuksesta Vaikka maakuntakaavan tarkoitus Maakuntakaavassa yleispiirteisenä maankäytön oli 9 tuulivoimaloiden aluetta suunnitteluvälineenä valtakunnallisesti rannikkoalueelle merkittäville ei yleensä edellytä, että Suomen maakuntakaavassa päämuuttoreitille tärkein arktisten sijoitettujen osoitetun suurikokoisten maankäytön alueiden lintulajien sopivuus yhteisvaikutusten tulisi ja suurikokoisten yksityiskohtaisesti selvittämistä petolintujen ei ratkaista ollut voitu muuttoreittien maakuntakaavavaiheessa jättää pelkästään keskittymäalue. tai suurimmilta osiltaan yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa oli tehtäväksi. ei ollut kuitenkin aluekohtaisesti voitava varmistua tai muutoinkaan siitä, että määrätty lintujen päämuuttoreiteille siitä, kuinka monta tai voimalaa välittömästi kullekin tuulivoimaloiden niiden Ei perustunut läheisyyteen MRL alueelle osoitettavien 9 riittäviin oli mahdollista selvityksiin ja sijoittaa tuulivoimaloiden vaikutusten ja miten arviointeihin voimalat toteuttamisesta oli sijoitettava ei aiheudu suhteessa sellaisia yhteisvaikutuksia, muiden alueiden jotka voimaloihin. estäisivät Linnuston kaavassa KHO kumosi Kymenlaakson osalta ympäristöministeriön kaavan rannikkoalueelle yleispiirteinen ja suunnittelumääräys tarkoitetun Kymenlaakson tuulivoimaratkaisun maakuntavaltuuston velvoitti ottamaan toteuttamisen. päätökset huomioon Kaavaa 9 tuulivoimaloiden varten vain laadituissa kyseisen alueen alueen selvityksissä osalta. linnuston ei erityispiirteet. kuitenkaan ollut esitetty arvioita siitä, millaisia yhteisvaikutuksia maakuntakaavan mahdollistamalla tuulivoimarakentamisella olisi linnustolle. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 11
KHO 11.11.2015 TALTIO 3226 MM. MAISEMA- JA LUONNONARVOJA KOSKEVIEN SELVITYSTEN RIITTÄVYYDESTÄ Valitutettu Yleiskaava-alueelta mm., ettei oli kaava tehty perustu kaavoituksen osoitetun alkaessa ohjelmapalvelualueen vuonna 2001 luontoselvitys (RM-1) sekä osalta maisema- MRL 9 :n ja edellyttämällä ympäristöselvitys tavalla Viranomaisneuvottelussa riittäviin tutkimuksiin ja ELYkeskuksen eikä edustaja kaavaratkaisu on todennut, siten että täytä luontoarvoissa lain 39 :n 2 ei selvityksiin momentissa Hallinto-oikeus todennäköisesti säädettyjä hylkäsi ole tapahtunut vaatimuksia muutoksia, luonnonarvojen ja katsonut, vaalimisen että luontoselvitykset ja ympäristöhaittojen on tehty riittävällä ehkäisemisen tarkkuudella. osalta. Koska ohjelmapalveluiden laatua ei ollut määritelty yleiskaavassa, hallinto-oikeus katsoi kyseessä olevan vasta vain alustava aluevaraus suunnitellulle venesatamalle ja ohjelmapalveluille, joiden tarkempi laajuus ja laatu eivät vielä ole tiedossa yleiskaavavaiheessa ei vielä ole ollut käytettävissä asianmukaisten vaikutusarviointien tekemiseksi vaadittavia riittävän yksityiskohtaisia tietoja... kaavassa oli selvitetty ja huomioitu maisemaan, ympäristöön ja luonnonarvoihin liittyvät seikat lain 39 :n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla siinä määrin kuin Ukonjärven yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sitä edellyttävät ja näin ollen selvitykset olivat riittäviä KHO pysytti hallinto-oikeuden ratkaisun. Lähteenä myös Susanna Wähän oikeustapauskommentti, julkaistu Edelilexissä 19.1.2016 Esittäjän nimi alatunnisteeseen 12
MRL 9 - MRL sisältövaatimukset Turun HAO 21.04.2015 15/0098/1 osayleiskaavan asiakirjoista tai kaupunginhallituksen kohteiden suojeluarvoista antamasta lausunnosta ei ilmennyt niitä perusteita, joiden perusteella valituksessa yksilöityjen rakennetun kulttuuriympäristön suojelukohteiden arvotus olisi muuttunut aikaisempaan kaavaan verrattuna. Osayleiskaava ei tältä osin täyttänyt rakennetun ympäristön vaalimista edellyttävää yleiskaavan sisältövaatimusta ja oli siten lainvastainen. KHO:2013:184 Alue oli osoitettu tuulivoimatuotantoon soveltuvaksi alueeksi Tunturi-Lapin ja Pohjois- Lapin maakuntakaavoissa. Tähän nähden ja kun otettiin huomioon YVA-selostuksesta ja kaavaselostuksesta ilmenevät selvitykset ja arvioinnit, korkein hallinto-oikeus katsoi, kuten hallinto-oikeus, että tuulipuistohankkeen toteuttamisen vaikutukset oli selvitetty ja arvioitu siten, että maankäyttö- ja rakennuslain 39 :ssä tarkoitettujen sisältövaatimusten sekä maankäyttö- ja rakennuslain 77 b :ssä tarkoitettujen tuulivoimarakentamista koskevan yleiskaavan erityisten sisältövaatimusten täyttyminen oli riittävästi arvioitavissa Sanna Jylhä - Ympäristöministeriö 13
Selvitysten kohdentuminen kunkin kaavamuodon sekä erityisten sisältövaatimusten täyttymiseen, esim: 28 Maakuntakaavan sisältövaatimukset 29 Maakuntakaavan esitystapa 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa MRA 1 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa MRA 10, 17 ja 25 kaavaselostuksia koskevat pykälät 39 Yleiskaavan sisältövaatimukset 40 Yleiskaavan esitystapa 54 Asemakaavan sisältövaatimukset 55 Asemakaavan esitystapa 71 b Vähittäiskaupan suuryksiköitä 73 Ranta-alueiden loma-asutusta 77 b Tuulivoimarakentamista 14
TULEVAA
KARALUSU: Muuttuvat / täydentyvät / poistuvat /uudet MRL:n pykälät (1) Yleiskaavoitus ja hajarakentaminen sekä muutoksia sisältövaatimuksiin 38 Kiellot yleiskaavaa laadittaessa 42 Yleiskaavan oikeusvaikutukset muuhun suunnitteluun ja viranomaistoimintaan 44 Yleiskaavan käyttö rakennusluvan perusteena 73 Ranta-alueiden loma-asutusta koskevan yleis- ja asemakaavan erityiset sisältövaatimukset 137 Rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella Laadittaessa kaavaa alueelle, johon kuuluu olemassa olevaa kyläaluetta, ei kyläalueella sovelleta mitä 1 momentin 3 kohdassa säädetään edellyttäen, että virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys otetaan huomioon [73 1 mom. 3 kohta: ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta] 137 a Alueellinen päätös rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella (uusi) Vähittäiskauppa 71 a Vähittäiskaupan suuryksikkö 71 b Vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevat erityiset sisältövaatimukset maakunta- ja yleiskaavalle 71 c Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittuminen 71 e Vähittäiskauppaa koskevat asemakaavamääräykset Maakuntakaavassa tulee esittää merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön koon alaraja. Vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoitus on osoitettava maakuntakaavassa riittävällä tarkkuudella. osoitettujen keskustatoimintojen alueiden ulkopuolella riittävällä tarkkuudella. 16
KARALUSU: Muuttuvat / täydentyvät / poistuvat /uudet MRL:n pykälät (2) Asemakaavoitus 50 Asemakaavan tarkoitus 52 Asemakaavan hyväksyminen 55 Asemakaavan esitystapa 57 Asemakaavamääräykset 63 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Aurinkopaneelit 126 a Toimenpideluvanvaraiset toimenpiteet Maisematyölupa 128 Maisematyölupa Uusi 2 mom.: Asemakaavan muutos voidaan laatia myös vaiheittain Lomarakennuksen muutos pysyväksi asunnoksi 129 a Rakennusjärjestyksen määräys vapaa-ajan asunnon käyttötarkoituksen muuttamisesta (uusi) Määräys kadunpitovelvollisuuden toteuttamiseksi 179 Määräys kadunpitovelvollisuuden toteuttamiseksi (kumotaan) 17
KARALUSU: Muuttuvat / täydentyvät / poistuvat /uudet MRL:n pykälät (3) ELY-keskusten rooli ja tehtävät 18 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tehtävät 64 Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta 66 Viranomaisneuvottelu 77 Viranomaisneuvottelu (kumotaan) 191 Valitusoikeus kaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevasta päätöksestä 192 Valitusoikeus rakennus- ja toimenpidelupapäätöksestä sekä maisematyölupa- ja purkamislupapäätöksestä 193 Valitusoikeus poikkeamispäätöksestä ja suunnittelutarveratkaisusta Siirtymäsäännökset Siirtymäsäännökset http://www.ym.fi/fi-fi/ajankohtaista/lausuntopyynnot_ja_lausuntoy hteenvedot/2016/lausuntopyynto_luonnoksesta_hallituksen_(39729) 18
SEA-direktiivi KV-kuuleminen / vaikutusten arviointi Liittyy tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun SEA-direktiivin (2001/42 EY) täytäntöönpanoon MRA:n kaavaselostuksia koskevien pykälien tarkistukset (MRA 10, 17 ja 25 ). Seuraava lisäys: Kaavaselostusta laadittaessa on lisäksi otettava huomioon tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (2001/42/EY) 5 artiklan ja liitteen I ympäristöselostusta koskevat vaatimukset. Edellyttää useissa tilanteissa vaikutusten arvioinnin yksityiskohtaisempaa kuvaamista http://www.ym.fi/fi-fi/ajankohtaista/lausuntopyynnot_ja_lausuntoyhteenvedot/2016/lausuntopyynto_maankaytto_ja_rakennuslai(40460) 19
Mitä vaikutusten arviointiin liittyvät MRA:n täsmennykset tarkoittavat käytännössä? Tarve selvittää suunnittelualueen oloja ja ympäristöominai-suuksia sekä suunnittelun lähtökohtia ja kaavan toteutusta ohjaavia suunnitelmia nostettu esille yksityiskohtaisemmin Vaikutuksia tunnistettaessa on riittävässä määrin kiinnitettävä huomiota erilaisten vaikutusten välisiin suhteisiin On myös tilanteita, joissa on perustelua kuvata todennäköinen kehitys siinä tilanteessa, että suunnitelmaa tai ohjelmaa ei toteuteta Vaikutusten selvittämisessä tulisi kuvata myös niitä vaikeuksia ja epävarmuustekijöitä, joita vaikutusten selvittämiseen on liittynyt Kuitenkin: järki pidettävä kädessä: kaavan tarkkuus ja ohjaustavoite otettava huomioon Esittäjän nimi alatunnisteeseen 20
Hanke-YVA kaavamenettelyssä Menettelyyn liittyvät säännökset ehdotetaan lisättäväksi MRL 9 :ään Ja vuorovaikutuksesta lisäksi (Hankkeen ympäristövaikutusten arviointiin liittyvä kaavan aloitusvaiheen vuorovaikutus) (Hankkeen ympäristövaikutusten arviointiin liittyvä kaavan valmisteluvaiheen vuorovaikutus) Ehdotettu YVA-lain 5 : Muun lain mukaisen menettelyn huomioon ottaminen Tämän lain 3 :n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun hankkeen tai toteutetun hankkeen muutosten ympäristövaikutukset voidaan arvioida tämän lain 3 luvun mukaisen menettelyn sijaan muun lain mukaisessa menettelyssä, jos vaikutukset tulevat selvitetyiksi ennen lupahakemuksen jättämistä tässä laissa edellytetyllä tavalla. Ehdotettu 62 a. Hanketta koskevan ympäristövaikutusten arviointimenettelyn ja hankkeen toteuttamiseksi laadittavan kaavan ollessa samanaikaisesti vireillä nämä menettelyt sovitetaan tapauksen mukaan yhteen. Yhteysviranomainen ja kaavoituksesta vastaava viranomainen sopivat yhteensovittamisesta kuultuaan hankkeesta vastaavaa. Menettelyjen yhteensovittamisesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella http://www.ym.fi/fi-fi/ajankohtaista/uutiset/yvalainsaadannon_uudistamista_koskeva_lu(40715) 21
VAT-uudistaminen http://www.ym.fi/fi-fi/maankaytto_ja_rakentaminen/ohjelmat_ja_strategiat/valtakunnallisten_alueidenkayttotavoitteiden_uudistaminen