MRL:n 9 ja uusi YVA-laki

Transkriptio

1 MRL:n 9 ja uusi YVA-laki MRL-neuvottelupäivät Kemissä Leena Ruokanen, LAPELY/Y/Alu

2 YVA-menettely sisältää tarvittaessa kansainvälisen kuulemisen YVA-ohjelman laatiminen (14 ) ja toimittaminen yhteysviranomaiselle (16 ) YVA-ohjelmasta tiedottaminen ja kuuleminen (14 2)), lausuntopyynnöt (17 ) YVA-ohjelman tietojen sekä mielipiteiden ja lausuntojen tarkastelu (14 3)) Lausunto YVA-ohjelmasta (14 4)) YVA-selostuksen laatiminen (14 1)) ja toimittaminen yhteysviranomaiselle (19 ) LR/LAPELY/Y/ALU/

3 YVA-selostuksesta tiedottaminen ja kuuleminen (14 2), lausuntopyynnöt 20 ) YVA-selostuksen tietojen sekä mielipiteiden ja lausuntojen tarkastelu 14 3) Perusteltu päätelmä hankkeen merkittävistä ympäristövaikutuksista (14 5), 23 ) YVA-selostuksen täydentämispyyntö YVA-selostuksen, mielipiteiden, lausuntojen ja kv-kuulemisen asiakirjojen sekä perustellun päätelmän huomioon ottaminen lupamenettelyssä sekä perustellun päätelmän sisällyttäminen lupaan (14 6), 25, 26 ) Leena Ruokanen, LAPELY/Y/Alu, Lupaviranomainen varmistaa perustellun päätelmän ajantasaisuuden (27 ) Yhteysviranomaisen näkemys perustellun päätelmän ajantasaisuudesta Ajantasaistettu perusteltu päätelmä 3

4 MRL 9 : Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun Vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus Selvitettävä vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset +3 uutta momenttia ( /254) YVA-hankkeen vaikutusten arvioinnista kaavan laatimisen yhteydessä Kaavoituksesta vastaavan viranomaisen rooli lisääntyy Yhteysviranomaisen rooli ei poistu kokonaan Leena Ruokanen, LAPELY/Y/Alu,

5 Hankekaavoitus ja YVA-menettely vireillä samaan aikaan -miten toimia? Vaihtoehto 1 Kuulemisten yhteensovittaminen MRL 62a viittaa YVAL 22 :ään YVA-ohjelmasta kuuleminen ja ilmoittaminen OAS:sta, HE: laaditaan yhteinen kuulutus, mielipiteet vastaanottanut viranomainen huolehtii, että saatu palaute välitetään kaikille sitä tarvitseville YVA-selostuksesta kuuleminen ja mielipiteen esittäminen kaavan valmisteluaineistosta (erityisestä syystä kaavaehdotuksen asettaminen nähtäville), HE: kuulutetaan yhteisellä kuulutuksella, yhteneväiset kuulutus- ja kuulemisajat ja mahdollinen yleisötilaisuus on yhteinen, saatu palaute välitetään sekä YVAmenettelyä johtavalle yhteysviranomaiselle että kaavan laatimisesta vastaavalle viranomaiselle Yhteysviranomainen ja kaavoituksesta vastaava viranomainen sopivat kuultuaan hankkeesta vastaavaa. Leena Ruokanen, LAPELY/Y/Alu,

6 Vaihtoehto 2 - Ympäristövaikutusten arviointi tehdään YVA-menettelyn sijaan kaavoituksen yhteydessä YVAL 5 ja MRL 9 ja MRA 30a, 30b, 32a ja 66 ELY-keskus toimii yhteysviranomaisena ja vastaa arviointiohjelman ja arviointiselostuksen tarkistamisesta, arviointiohjelmalausunnon ja perustellun päätelmän laatimisesta arviointiohjelma => suunnitelma ympäristövaikutusten arvioimisesta Vaihtoehto 3 Menettelyt tehdään erillään Hankekaavoitus MRL:n mukaan ja YVA-menettely YVAL:n mukaan Leena Ruokanen, LAPELY/Y/Alu,

7 LR Milloin hankkeen ympäristövaikutusten arviointi (YVA) tehdään YVA-menettelyn sijaan kaavoituksen yhteydessä? (YVAL 5 ) Ei mahdollista, jos kunta on itse hankkeesta vastaava (MRL 9.4 ) eikä ydinlaitoksia koskevissa hankkeissa (YVAL 11.3 ) Hankkeesta vastaavan (hv) ja viranomaisten yhteinen tahtotila o Hv tekee aloitteen yhteysviranomaiselle (yv) o o Yv ja kaavoituksesta vastaava viranomainen (kvv) voivat sopia Edellytyksenä, että direktiivin keskeiset menettelylliset velvoitteet ja arvioinnin laatutaso saavutetaan 1) vaikutukset tulevat selvitetyksi YVA-lain 15-21, 23 ja 24 :issä tarkoitetulla tavalla (varhainen vaihe, vaihtoehdot avoinna, ennen luparatkaisua, arviointiohjelman sisältö, osallistumismahdollisuudet, puutteellisen YVA-selostuksen täydentäminen jne.) 7

8 2) mahdollisuudesta säädetty erityislaissa nyt vain maankäyttö- ja rakennuslaissa, 9 KORVAA YVA-lain 3 luvun menettelyn (YVA-menettely) Menettelyssä syntyy sekä hankkeen vaikutusten arviointi (YVA) että kaava SUOSITELTAVAA pitää ennakkoneuvottelu ennen menettelyn alkamista Yhteismenettelyn järkevyyteen vaikuttavat etenkin: aikataulutus, hankkeen luonne, kaavataso, ovatko selvitykset samankaltaisia, kuka tekee selvitykset LR 8

9 YVA kaavoitusmenettelyssä Kaavoituksesta vastaava viranomainen (kvv) on prosessinjohtaja, joka huolehtii asiakirjaliikenteestä ja kuulemisista Kaavoitusmenettely ei muutu Kvv laatii kaavan ja huolehtii sen MRL:n mukaisuudesta Yhteismenettelyssä on lisäksi noudatettava erityissäännöksiä YVA-menettelyn kulusta ja kuulemisesta Yhteysviranomainen eli ELY-keskus arvioi YVA-suunnitelman ja YVA-selostuksen Kaavoituksen vuorovaikutusmenettelyissä hoidetaan osallisten kuuleminen ja viranomaisten kantojen hankkiminen molempiin tarkoituksiin Noudatettava tarkempia säädöksiä mm. määräaikoja LR 9

10 Maankäyttö- ja rakennusasetuksen muutokset ( /278) Lukuun 6 yhteiset säännökset vuorovaikutuksesta uudet 30 a kaavan aloitusvaiheen vuorovaikutus ja 30 b - kaavan valmisteluvaiheen vuorovaikutus Kaavan laatimisesta vastaavan viranomaisen on liitettävä hankkeesta vastaavan toimittama suunnitelma osaksi kaavan OAS:aa ja toimitettava se yhteysviranomaiselle. Suunnitelman sisältävä OAS on asetettava julkisesti nähtäville ja osallisille on varattava mahdollisuus esittää siitä mielipiteensä. Aikaa mielipiteen jättämiselle on varattava 30 päivää tai erityisestä syystä enintään 60 päivää. Mielipiteet on toimitettava viipymättä tiedoksi myös yhteysviranomaiselle. Leena Ruokanen, LAPELY/Y/Alu,

11 Yhteysviranomainen antaa suunnitelman saatuaan ja sen tietoihin pohjautuen hankkeesta vastaavalle lausunnon ympäristövaikutusten arviointiselostukseen sisällytettävien tietojen laajuudesta ja tarkkuudesta kuukauden kuluessa mielipiteiden jättämiselle varatun määräajan päättymisestä. Yhteysviranomaisen varaa sellaisille muille viranomaisille, joita asia todennäköisesti koskee, mahdollisuuden ilmaista kantansa, jos mahdollisuutta ei ole ollut osana kaavan vuorovaikutusmenettelyä ja kannanotot eivät ole olleet yhteysviranomaisen käytettävissä. Leena Ruokanen, LAPELY/Y/Alu,

12 30 b - valmisteluvaiheen vuorovaikutus Hv toimittaa YVA-selostuksen kaavoituksesta vastaavalle viranomaiselle Kvv liittää YVA-selostuksen osaksi kaavan valmisteluaineistoa ja toimittaa yhteysviranomaiselle Nähtäville ja mielipiteen esittämiselle varattava vähintään 30 päivää Tilaisuus mielipiteen esittämiseen varattava viimeistään samalla kun kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville Kvv varaa tilaisuuden viranomaisille ilmaista kantansa arviointiselostuksesta (vähintään 30 pv) Kvv toimittaa kannanotot ja mielipiteet viipymättä yhteysviranomaiselle Leena Ruokanen, LAPELY/Y/Alu,

13 Jos yv ei voi tehdä perusteltua päätelmää, sen on pyydettävä hv:lta lisätietoja Yv toimittaa lisätiedot viipymättä tiedoksi kvv:lle, jonka pydettävä lisätiedoista mielipiteet ja kannanotot LR 13

14 Hankkeen ympäristövaikutusten arviointi kaavoituksen yhteydessä Kaavoituksesta vast. vo Yv eli ELY-keskus Kaavan vireille tulosta kuuluttaminen Hankkeesta vastaava Lausunto suunnitelmasta Perusteltu päätelmä OAS:sta ilmoittaminen ja lausuntopyynnöt 1. viranomaisneuvottelu Valmisteluaineisto nähtäville ja lausuntopyynnöt Kaavaehdotus nähtäville ja lausuntopyynnöt Viranomaisneuvottelu Kaavan hyväksyminen Suunnitelma ympäristövaikutusten arvioimisesta (MRA 30a ) YVA-selostus 14

15 Sähköinen tiedottaminen MRA 32 a :n muutos ilmoituksessa, jolla osallisille varataan tilaisuus mielipiteen esittämiseen hankkeen ympäristövaikutusten asiakirjoista kaavoituksen eri vaiheissa, on oltava YVA-asetuksen 5 :ssä tarkoitetut tiedot (hanke, sijainti, hv, kv-kuuleminen, missä yv:n lausunto nähtävänä jne.) ja Ilmoitus on julkaistava aina myös sähköisesti kaavan laatimisesta vastaavan viranomaisen internetsivuilla Leena Ruokanen, LAPELY/Y/Alu,

16 Tiedottaminen ympäristövaikutusten arviointia edellyttävästä hankkeesta Uusi MRA 66 : jos hanke edellyttää YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointia (MRL 132 ) hakemuksesta tiedottaminen on tehtävä kunnan sähköisellä ilmoituksella kuntalain mukaisesti. Ilmoituksessa on annettava tieto asiasta ja sen ratkaisevasta viranomaisesta. Lisäksi siinä on kerrottava, missä ja mihin asti hakemusasiakirjat pidetään nähtävillä, miten huomautukset jätetään ja keneltä asiasta saa lisätietoja. MRL 132 ( /254): ELY-keskukselta lausunto, huomautuksista ja lausunnoista laadittava yhteenveto, joka oltava yleisesti saatavilla samaan aikaan kun päätös annetaan Leena Ruokanen, LAPELY/Y/Alu,

17 Ennakkoneuvottelu (YVAL 8 ) Tavoitteena vahvistaa eri viranomaisten ja hankkeesta vastaavan yhteydenpitoa, varmistaa tiedonkulku eri toimijoiden välillä, parantaa selvitysten ja asiakirjojen laatua ja käytettävyyttä sekä helpottaa menettelyn viivytyksetöntä ja sujuvaa läpiviemistä Neuvottelussa annetaan ohjausta lakisääteisten vaatimusten täyttämiseksi, mutta siinä ei voida ennakolta sitovasti sopia arviointi- ja hakemusasiakirjojen riittävyydestä tai lupapäätösten sisällöstä. Yhteysviranomainen voi järjestää => ei velvoittava Ennen YVA-ohjelman jättämistä tai YVA-menettelyn aikana Oma aloite, toisen asiaa käsittelevän vo:n tai hankkeesta vastaavan pyynnöstä Yhteysviranomainen, hankkeesta vastaava ja keskeiset viranomaiset Leena Ruokanen/LAPELY/Y/Alu

18 Tärkeää yhteismenettelyn onnistumisen kannalta Aikataulujen sopiminen ELY-keskuksen kanssa Keskinäinen postittelu kunnan/liiton ja ELY-keskuksen välillä ELY-keskuksen konsultointi siitä, kuinka laajalla jakelulla viranomaisilta pyydetään lausunnot Kuulutuksissa ja tiedotuksessa YVAa koskevat tiedot mukana Hankkeesta vastaavan ja kvv:n välinen viestittely Sähköiset ilmoitukset ja www-sivujen käyttö tiedon jakamisessa, s-posti kirjepostin sijaan Asiakkaiden neuvonta uudesta menettelystä Matala yhteydenottokynnys Leena Ruokanen, LAPELY/Y/Alu,