Hankinnan suunnittelu, hankinnoista ilmoittaminen ja viestintä Julkisten hankintojen neuvontayksikön seminaari 21.10.2013 Lakimies, VT Jonna Törnroos
Sähköiset viestintävälineet Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että kaikki viestintä ja tietojenvaihto hankintamenettelyn aikana suoritetaan sähköisiä viestintävälineitä hyödyntämällä (Huom. ei koske tarjousten käsittelyä eikä vertailua) Sähköisten viestintävälineiden on oltava syrjimättömiä, yleisesti saatavilla ja yhteentoimivia, eivätkä ne saa rajoittaa yritysten mahdollisuuksia osallistua hankintamenettelyyn Tietyt poikkeukset, mm. Hankinnan erityisluonteen vuoksi sähköinen viestintä vaatisi erityislaitteita tai tiedostomuotoja jotka eivät ole yleisesti saatavilla Vaaditaan fyysisiä näytteitä, pienoismalleja Tarjousaika pitenee Siirtymäaika 54 kk direktiivin voimaantulosta, yhteishankintayksiköille 36 kk:n siirtymäaika 2
Hankinta-asiakirjojen saatavuus sähköisessä muodossa HY:n on asetettava hankinta-asiakirjat ilmaiseksi, rajoituksetta, suoraan ja kokonaan kaikkien saataville sähköisessä muodossa siitä päivästä, jona ilmoitus on julkaistu Ilmoituksessa mainittava internetosoite, jossa asiakirjaaineisto saatavilla (sähköposti ei riitä?) Ei pidempää siirtymäaikaa, voimaan viim. 24 kk direktiivin voimaantulosta 3
Kohti täysin sähköisiä hankintoja Komission tiedonanto Täysin sähköisten hankintojen käyttöönotto julkishallinnon nykyaikaistamiseksi (endto-end-electronic procurement & e-government) Komissio on antanut ehdotuksen direktiiviksi sähköisestä laskutuksesta julkisissa hankinnoissa Tehokkuus, avoimuus, sisäiset markkinat Edellyttää HY:ltä investointeja, koulutusta 4
HANKINNAN SISÄLLÖN MÄÄRITTELY: Alustavat markkinatutkimukset Ennen hankintamenettelyn aloittamista HY voi toteuttaa markkinatutkimuksia a) arvioidakseen markkinoiden rakennetta, edellytyksiä ja valmiuksia; ja/tai b) ilmoittaakseen yrityksille hankintasuunnitelmistaan ja vaatimuksistaan. Ei saa johtaa kilpailun estämiseen eikä syrjimättömyyden ja avoimuuden periaatteiden rikkomiseen Ei nykyisessä direktiivissä eikä hankintalaissa eli uutta selventävää sääntelyä Kuitenkin ollut vakiintunut tapa 5
Tarjoajan osallistuminen hankinnan valmisteluun HY:n tulee varmistaa ettei tarjoajan osallistuminen valmisteluun vääristä kilpailua, esim. toimittamalla myös toisille tarjoajille samat tiedot jotka on annettu valmisteluun osallistuneelle; vahvistamalla asianmukaiset määräajat tarjousten vastaanottamiselle; tai sulkemalla tarjoaja pois hankintamenettelystä, jos ei ole olemassa muita keinoja varmistaa tarjoajien yhdenvertaista kohtelua. Ennen poissulkemista tarjoajalle on annettava tilaisuus osoittaa, ettei tämän osallistuminen valmisteluun johda kilpailun vääristymiseen. Uutta tarkentavaa sääntelyä 6
Tekniset eritelmät Teknisissä eritelmissä esitetään edelleen hankinnan kohteelta vaadittavat ominaisuudet Ominaisuuksissa voi viitata tiettyyn prosessiin tuotannossa, toteutuksessa (esim. luomu, vihreä sähkö) tai missä tahansa tuotteen elinkaaren vaiheessa vaikka tekijä ei ole osaa tuotteen fyysistä muotoa, kunhan liittyy hankinnan kohteeseen ja on suhteessa hankinnan arvoon ja tarkoitukseen Kaikkien käyttäjien ja erit. vammaisten käyttöedellytykset otettava huomioon On mainittava, siirretäänkö immateriaalioikeuksia Varmistettava tarjoajien yhtäläinen pääsy tarjouskilpailuun Eivät saa ilman asianmukaista perustetta haitata julkisen hankinnan avaamista kilpailulle Tekniset eritelmät on laadittava tietyllä tavalla, esim.: 1) suorituskykyä koskevilla ja toiminnallisilla vaatimuksilla; tai 2) viittaamalla standardiin (tai vastaavaan). Pieniä tarkistuksia 7
Ympäristö- ja muiden merkkien laajennetut käyttömahdollisuudet HY voi vaatia tiettyä merkkiä hankinnan ympäristö-, sosiaalisten ja muiden vaatimusten todentamiseksi edellyttäen että: a) merkille asetetut kriteerit liittyvät hankinnan kohteeseen; b) merkkiä koskevat kriteerit perustuvat puolueettomasti todennettavissa oleviin ja syrjimättömiin perusteisiin; c) merkit vahvistetaan avoimessa menettelyssä johon kaikki asianomaiset tahot voivat osallistua; d) merkit ovat kaikkien asianomaisten osapuolten käytettävissä; ja e) merkin kriteerit laatii kolmas osapuoli, jonka toimintaan hakija ei voi määräävästi vaikuttaa. Kaikki vastaavat merkit vastaavilla kriteereillä on silloin myös hyväksyttävä Jos toimittajalla ei todistettavasti ole mahdollisuutta saada tiettyä vaadittua merkkiä asetettujen määräaikojen kuluessa syistä, jotka eivät johdu siitä itsestään, HY:n on hyväksyttävä myös muita todistuskeinoja Tällä hetkellä voi käyttää vaatimusten esittämiseen ainoastaan ympäristömerkkien myöntämisperusteita Mikä on sellainen syy, joka ei johdu toimittajasta itsestään? Tähän ei vastata direktiiviehdotuksessa. 8
Hankinnasta ilmoittaminen ja avoimuus Ennakkoilmoitus-, hankintailmoitus- ja jälkiilmoitusvelvoitteet ennallaan Vähimmäismääräaikoja lyhennetty sähköisiin viestintävälineisiin siirtymisen vuoksi Ei merkittäviä muutoksia 9
. KIITOS! 10
Julkisten hankintojen neuvontayksikön palvelut Tilaa sähköinen, maksuton uutiskirje Hankintainfo. Se välittää tietoa hankintalaista, kilpailuttamisesta ja julkisten hankintojen hyvistä käytännöistä. Infomme on osin kaksikielinen. Palvelemme hankintayksiköitä maksutta julkisiin hankintoihin liittyvissä kysymyksissä, erityisesti lainsäädäntöä koskevassa neuvonnassa. Resurssimme eivät riitä yritysten neuvontaan. Palvelusähköpostimme: hankinnat[at]kuntaliitto.fi www.hankinnat.fi verkkosivustomme 11