Eheyttävä maankäyttöpolitiikka vs. kilpailunäkökulma JULMA-hankkeen osatutkimus Elinkeinoelämän kilpailunäkökulman huomioiminen kunnan maankäyttöpolitiikassa 6.12.2015 Hanna Mattila, Aalto-yliopisto 1
Taustaa Hallituksen terveen kilpailun edistämisohjelma 2012 Päivittäistavarakaupan keskittyneestä rakenteesta aiheutuvien epäkohtien lieventäminen, kilpailuneutraliteetti julkisen sektorin elinkeinotoiminnassa, lainsäädännöstä johtuvat kilpailun esteet ja rajoitukset Rakennepoliittisen ohjelman toimeenpano-ohjelma 2013 Asuntomarkkinoiden toiminnan tehostaminen Tonttitarjontakysymys erityisesti metropolialueella Täydentäminen ja tiivistäminen keinona lisätä tuottavuutta Kaupan alan kilpailu ja kaavoitus Hallituksen esitys MRL:n muuttamiseksi 2014 ja muutosten voimaantulo 2015 6.12.2015 Hanna Mattila, Aalto-yliopisto 2
Mikä MRL:ssa muuttui? Alueidenkäytön suunnittelun yleisiin tavoitteisiin lisättiin tavoite toimivan kilpailun kehittymisen edistämisestä. Elinkeinoelämän toimivan kilpailun edistäminen lisättiin myös huomioitavaksi tekijäksi, kun maankäytön ohjaustarvetta asemakaavalla arvioidaan. Lakiin sisällytettiin myös maapolitiikan harjoittaminen kunnan tehtävänä, samoin kunnan maapolitiikan määritelmä. Kaavoituksen kilpailuvaikutusten selvittämisen osalta oletettiin, että ne ovat osin katettavissa jo nykyisin selvityksin eivätkä siten lisäisi olennaisesti kaavoituksen selvitystyötaakkaa. Lisäksi lainmuutokseen on sisällytetty kaavoituksen arvioinnin resurssien paremmaksi fokusoitumiseksi täsmennys, että kaavojen arvioinnissa ja tätä tukevissa selvityksissä voitaisiin keskittyä vain merkittäviin vaikutuksiin. 6.12.2015 Hanna Mattila, Aalto-yliopisto 3
Osahankkeen tutkimuskysymykset Millaisia asioita pitää ottaa huomioon, kun kilpailunäkökulma halutaan nykyistä paremmin integroida osaksi alueiden käytön suunnittelua? Millä tavoin toimivan kilpailun kehittämisen edellytyksiä pitäisi arvioida erilaisissa kaavoitustilanteissa? 6.12.2015 Hanna Mattila, Aalto-yliopisto 4
Osahankkeen menetelmät Katsaus raportteihin: Hurmeranta, M (2013) Kaavoihin kangistuneet Tusina ratkaisua kaavoituksen hitauteen ja tehottomuuteen. EVA, Ahonen, A; Karttunen, T; Vuorio, L (2013) Kaupan sijainnin sääntely. Alalle pääsyn ja kilpailun edistämisen näkökulma. Kilpailu- ja kuluttajavirasto, Kilpailu- ja kuluttajavirasto (2013) Asuntotuotannon kilpailun esteet pääkaupunkiseudulla, Loikkanen, H A (2013) Kaupunkialueiden maankäyttö ja taloudellinen kehitys maapolitiikan vaikutuksista tuottavuuteen sekä työ- ja asuntomarkkinoiden toimivuuteen. VATT Katsaus lainmuutosesityksestä annettuihin lausuntoihin Katsaus tutkimuskirjallisuuteen koskien markkinoiden toimivuuden ja maankäyttöpolitiikan suhteita Keskusteleva työpaja toukokuussa 2015, kutsuttuina edustajia mm. Kilpailu- ja kuluttajavirastosta, ympäristöministeriöstä, Kuntaliitosta, kuluttajatutkimuskeskuksesta, Uudenmaan liitosta, Uudenmaan maapolitiikkaryhmästä ja MAL-verkostosta 6.12.2015 Hanna Mattila, Aalto-yliopisto 5
Analyysivälineitä ja päätelmiä eli miten lähestyä kuntatoimijan roolia kilpailun edistäjänä, joka kuitenkin samalla turvaisi yhdyskuntarakenteen eheyttä ja muita alueiden käytön ohjauksen tavoitteita? 6.12.2015 Hanna Mattila, Aalto-yliopisto 6
Ristiriitoja ja paradokseja Jäykkyyttä vai luovaa tuhoa? Kaavoituksen idea markkinoiden stabiliteetin turvaajana vs. markkinoille pääsyn näkökulma Vapaiden markkinoiden paradoksi Markkinoiden sisäsyntyiset häiriöt (oligopolisaatio) ja julkiset interventiot erityisesti maapolitiikka (kunnan omistaman maan kaavoitus ja tonttien kilpailullinen luovutus) keinona poistaa markkinahäiriöitä Kunnan kaksoisrooli Kunta toimi markkinoiden institutionaalisena järjestäjänä, mutta myös samalla tasolla markkinatoimijoiden kanssa 6.12.2015 Hanna Mattila, Aalto-yliopisto 7
Kunta markkinoiden toimintaedellytysten institutionaalisena järjestäjänä Ennustettavuus Avoin toiminta ja oikeudenmukaiset pelisäännöt sijaintien tarjonnassa elinkeinotoimijoille Kunta markkinatoimijana Ketteryys Valmius hankekumppanuuksiin aloitteellisten elinkeinotoimijoiden kanssa Esityksen otsikko tähän Tiivistämisen kasautumishyödyt laajassa markkinakatsannossa Pitkä aikajänne Tiivistämisen joustamattomuusongelmat toimijoiden sijoittumisen kannalta Alaotsikko täydentää pääotsikkoa(kiinteistöomistuksen ja täten pääotsikon pirstaleisuus, ei tarvitse olla kovin pitkä luritus, vaan tiivis Yhdyskuntarakenteen ja tonttitarjonnan ylikapasiteetin välttäminen Maankäyttöpolitiikka markkinahäiriöiden ehkäisynä (esim. tonttihintojen ylikuumeneminen, tarjonnan oligopolisaatio) suojelukysymykset, kaupunkikuva, kiinteistö(je)n hinta, rakennuspaikan ja sen liikenneyhteyksien fyysiset ominaisuudet ) Eripituisia aikajänteitä toimialasta riippuen Runsas tonttitarjonta ja vaihtoehtoiset sijainnit kilpailun edistämisessä Maankäyttöpolitiikka markkinoiden rajoittamisena 6.12.2015 Etunimi Sukunimi 8
Johtopäätöksiä Kunnan rooli markkinoiden toimintaedellytysten pitkäjänteisenä järjestäjänä on ensisijainen markkinatoimijan rooliin nähden Lyhyen tähtäimen kilpailun edistäminen ei useinkaan ole perusteltua Keskeinen osa kilpailun edistämisen instrumenteista on maapoliittisia; kyse ei ole pelkästään kaavoituksesta. Kunnan aktiivinen maapolitiikka ja kunnan maan kaavoitus ei aina ole ratkaisu; Yhdyskuntarakenteen eheyttämisen tavoite edellyttää kunnilta usein maankäyttösopimuksin toteutettavaa kaavoitusta. Kaupunkiseuduilla asuntomarkkinat ja osittain myös vähittäiskaupan markkinat ovat yleensä ylikunnallisia. Tämä edellyttää kuntien maankäyttöpolitiikkojen keskinäistä koordinaatiota kilpailun edistämisessä. Maakuntaliittojen tehtävä on edistää tätä koordinaatiota. Kaavan kilpailuvaikutusten arviointi on tarpeellista vain silloin, kun näiden vaikutusten nähdään olevan merkittäviä. 6.12.2015 Hanna Mattila, Aalto-yliopisto 9
Kiitos! hanna.mattila@aalto.fi 6.12.2015 Hanna Mattila, Aalto-yliopisto 10