4. VMK / OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMA (24.9.2010) PUOLUSTUSVOIMIEN MELUALUEET, JÄMSÄN KAUPUNGIN LÄNGELMÄ EN ALUEEN MUUTOS, KAUPALLISEN PALVELUVERKOS PÄIVITYS, VIRKIS TYSTOIMINTOJEN TARKISTUS (NÄHTÄVILLÄ 9.8 10.9.2010) LAUSUNNOT Vastineet sisennetty KUNNAT... 1 NAAPURIMAAKUNNAT... 3 NAAPURIKUNNAT... 3 VIRANOMAISET... 3 YRITYKSET... 6 YHDISTYKSET... 6 YKSITYISET... 7 LIITE I. LAUSUNTOJEN KÄSITTELY... 7 KUNNAT Jyväskylä Jyväskylän kaupunki toteaa, että vaihekaavan aikataulun, selvitysten ja kaavaratkaisujen kytkentä käynnissä olevaan kaupungin yleiskaavatyöhön on tärkeää. Tästä asiasta on sovittu työneuvotteluissa kaupungin kaavoittajien kanssa. Vaihekaavassa tulee huolellisesti sovittaa yhteen kaupan sijainnin ohjauksen valtakunnalliset tavoitteet kuten keskustojen kehitys, väestön ikääntymisen aiheuttamat haasteet kaupan saavutettavuudelle, ilmastotavoitteet ja kilpailun toimivuus. Vaihekaavassa ja kaupungin omassa yleiskaavatyössä nämä tavoitteet tulee sovittaa yhteen myös siihen, että varmistetaan Jyväskylän edellytykset houkutella maakuntaan ja paikkakunnalle myös uusia kaupan toimijoita ja konsepteja. Maakuntakaava on yhteensovituksen väline jossa huomioidaan lausunnossa mainitut asiat ja jolla luodaan edellytyksiä maakunnan ja Jyväskylän vetovoimaisuuden lisäämiseksi. 1
Kaupan alueellisen saavutettavuuden varmistamiseksi tulee huolehtia erityisesti nykyisten kaupan keskittymien, nykyisten ja uusien aluekeskusten kehitysedellytyksistä sekä mahdollisesti lakimuutoksen myötä säätelyn piiriin tulevan, niin sanotun tilaa vievän kaupan toimintaedellytyksistä kaupunkiseudun eri suunnilla. Kaavan tulee perustua huolellisiin ja ymmärrettäviin selvityksiin sekä havainnolliseen vaikutusten arviointimateriaaliin. Kaavassa tullaan varautumaan lainmuutokseen sekä osoittamaan selvitysten kautta kaupan alueellisia kehittämisedellytyksiä. Virkistyksen osalta kaupunki toteaa, että aluevarausten lisäämisen tulee kohdistua nimenomaan ylikunnallisesti, seudullisesti ja maakunnallisesti merkittävien alueiden ja reittien jatkuvuuden turvaamiseen. Tämä on maakuntakaavan sisältövaatimusten mukainen. Jämsä Työneuvottelu 11.8.2010 (Eino Ruhanen, Kari Vaara): Ei huomautettavaa. Keuruu Keuruun kaupunki esittää, että Keuruun kaupallinen raportti lisätään 4. vaihemaakuntakaavan osallistumis ja arviointisuunnitelman kaupallisiin selvityksiin ja otetaan huomioon varsinaista kaavaa tehtäessä. Lisäys tehdään ja raportti huomioidaan. Kuhmoinen Kuhmoisten kunnalla ei ole huomautettavaa osallistumis ja arviointisuunnitelmasta. Kyyjärvi Kyyjärven kunnalla ei ole erityistä huomautettavaa osallistumis ja arviointisuunnitelmasta. Kunta esittää, että erilaiset MasterPlan tyyppiset kunnalliset ohjelmat ja ehkä heikotkin visiot siitä mihin suuntaan alueita voitaisiin kehittää niin kaupan kuin matkailun alalla sisällytettäisiin vaihemaakuntakaavaan. MasterPlan tyyppisiä ohjelmia voidaan hyödyntää maakuntakaavassa. Visiot eivät ole riittävä perusta kaavamerkinnälle (MRL 9 ). Laukaa Laukaan kunta esittää, että koska maakuntakaavan CA rajauksen tulkinta on osoittautunut käytännössä useissa kunnissa ja myös Laukaassa ahdistavaksi, ainakin kirkonkylän CA merkintä on ulotettava koskemaan myös Lidlin Ale makasiinin korttelia, niin kuin alun perin tarkoitettiinkin. Asia otetaan vaihemaakuntakaavassa tarkasteluun. Muurame Muuramen kunnalla ei ole huomautettavaa osallistumis ja arviointisuunnitelmasta. Pihtipudas Pihtiputaan kunnalla ei ole huomautettavaa Keski Suomen 4. vaihemaakuntakaavan osallistumisja arviointisuunnitelmasta. Viitasaari 2
Viitasaaren kaupungilla ei ole huomautettavaa osallistumis ja arviointisuunnitelmasta. NAAPURIMAAKUNNAT Keski Pohjanmaa Keski Pohjanmaan liitolla ei ole huomautettavaa Keski Suomen 4. vaihe kaavan osallistumis ja arviointisuunnitelmasta. Liiton mielestä Keski Suomen 4. vaihemaakuntakaavan laatimista ohjaavan OAS:n sisältö ja laajuus vastaavat suunnitelman tarkoitusta. Samoin laatimisprosessi sekä siihen liittyvät vuorovaikutusmenettelyt ja aikataulutus on kuvattu riittävän tarkasti ja selkeästi. Keski Pohjanmaan maakunnan näkökulmasta ylimaakunnallisia vaikutuksia voinee aiheutua lähinnä virkistystoimintojen tarkistuksista. Pirkanmaa Pirkanmaan liitolla ei ole huomauttamista vaihemaakuntakaavan osallistumis ja arviointisuunnitelmaan. Pohjois Savo Pohjois Savon maakuntakaava 2030 viedään tämän syksyn aikana valtuuston hyväksymiskäsittelyyn. Toivomme, että Keski Suomen liitto voi huomioida mahdolliset yhteistyökysymykset ja niiden mukanaan tuomat kaavatarkistukset tulevassa vaihemaakuntakaavassa erityisesti maakuntiemme raja alueilla ja vt 9:n ja radan muodostaman kehittämisvyöhykkeen suhteen. Yhteistyökysymyksiä käsitellään liittojen välisissä työneuvotteluissa. Vaihemaakuntakaavassa huomioidaan tarkistukset maakuntien raja alueilla mikäli ne koskevat kaavan teemoja. Pohjois Savon maakuntakaavassa Etelä Konneveden matkailullinen kehittäminen on huomioitu virkistys ja matkailuvyöhyke kehittämisperiaatemerkinnällä. Keski Suomen vahvistetussa maakuntakaavassa on osoitettu kehittämisperiaatemerkinnöin vesiliikenteen yhteystarve ja ulkoilun yhteystarve Pohjois Savoon. Etelä Konneveden matkailun yhteistyöstä neuvotellaan kuluvana vuonna kuntien, maakunnan liittojen ja muiden viranomaisten, erityisesti metsähallituksen ja elykeskusten kesken. Tulevassa vaihemaakuntakaavassa Keski Suomen liitto voisi osoittaa voimakkaammin Etelä Konnevedenn matkailun kehittämistä koskevan tavoitteen ja vastaavasti kuten Pohjois Savon maakuntakaavassa. Etelä Konneveden alue tullaan huomioimaan kaavaratkaisuissa. NAAPURIKUNNAT VIRANOMAISET Finavia Finavialla ei ole huomauttamista vaihemaakuntakaavan osallistumis ja arviointisuunnitelmaan. 3
Fingrid Fingridillä ei ole huomauttamista vaihemaakuntakaavan osallistumis ja arviointisuunnitelmaan. Geologian tutkimuskeskus Geologian tutkimuskeskuksella ei ole huomauttamista vaihemaakuntakaavan osallistumis ja arviointisuunnitelmaan. Itä Suomen huoltorykmentin esikunta Esikunnalla ei ole huomauttamista vaihemaakuntakaavan osallistumis ja arviointisuunnitelmaan. Esikunta esittää Toivakan varikkoalueen suoja alueen merkitsemistä maakuntakaavaan. Suoja alueet merkitään esikunnan esittämällä tavalla. Keski Suomen ELY keskus ELY keskuksella ei ole huomauttamista vaihemaakuntakaavan osallistumis ja arviointisuunnitelmaan. Keski Suomen metsäkeskus Keski Suomen metsäkeskus toteaa, että metsäkeskuksen toimialaan kuuluu etenkin virkistystoimintojen tarkistus. Virkistysalueilla ja reitistöillä on huomattavia taloudellisia vaikutuksia metsänomistajille. Osallisten listaan tulee liittää myös Metsänomistajien liitto Järvi Suomi ja Metsänhoitoyhdistys Päijänne. Liitetään osallisten listaan Metsänomistajien liitto Järvi Suomi ja Metsänhoitoyhdistys Päijänne. Keski Suomen museo Keuruun varuskunta alueen rakennusperintöä ei ole Keski Suomen museon tietojen mukaan tutkittu eikä selvitetty kulttuuriympäristön tilaa. Vaihemaakuntakaavaa valmisteltaessa tulee selvittää varuskunta alueen kulttuuriympäristö ja rakennusperintöarvot rakennusinventoinnilla. Vaihemaakuntakaavaan osoitetaan Keuruun varuskunta alueen ja Vuorisjärven melualueet. Varsinainen varuskunta alue on lainvoimaisessa maakuntakaavassa eikä se kuulu kaavan sisältöön. Ei muutosta. Pirkanmaan 1. maakuntakaavaa varten (29.3.2007) on ollut käytettävissä Längelmäen alueelta vuosilta 2004 2005 arkkitehti Kristiina Kokon tekemä Längelmäen alueen maisemia ja rakennusperintöä selvitys ja Arkkitehtitoimisto Marsin laatima Längelmäen kulttuurimaisemaselvitys. Näitä aineistoja tulee hyödyntää päivitettäessä 4. vaihemaakuntakaavaan kulttuuriympäristöjä koskevia merkintöjä. 4. vaihemaakuntakaavaan ei kuulu kulttuuriympäristö teeman päivitys. Längelmäen osalta Pirkanmaan kaavan kulttuuriympäristöosio muokataan merkinnöiltään vastaamaan Keski Suomen maakuntakaavaa. Keski Suomen museo katsoo, että lisäinventointia Längelmäellä ei ole tarpeen tässä vaiheessa tehdä, mutta aineiston muokkaaminen ja tallentaminen maakunnalliseen Keski Suomen museon ylläpitämään Kioskitietokantaan lisäisi tietoaineksen saavuttavuutta ja käytettävyyttä rakennetun kulttuuriympäristön suojelussa ja hoidossa. Liiton käsityksen mukaan aineiston muokkaaminen ja tallentaminen Kioskitietokantaan on Keski Suomen museon tehtäviä. 4
Maakuntakaavan kaupallisen palveluverkon päivityksestä Keski Suomen museo toteaa, että kuntien keskusta alueiden rakennetun kulttuuriympäristön päivitysinventoinnit tulee tehdä ennen vähittäiskaupan suuryksikköjen sijainnin määrittelyä. Näillä kaupallisilla palvelualueilla määritellään ja muutetaan myös tieverkkoa, jolloin tulee ennakolta selvittää, ettei arvokkaita rakennettuja kulttuuriympäristöjä ja kulttuuriperintöä hävitetä uusia rakennemalleja laadittaessa tai uudisrakentamissuunnitelmia tehtäessä. Maakuntakaavan vaikutusten arvioinnissa tarkastellaan myös kulttuuriympäristöjä yleispiirteisellä tasolla. 4. vaihemaakuntakaavaan ei kuulu kulttuuriympäristö teeman päivitys eikä kulttuuriympäristön kartoituksia. Rakennetun kulttuuriympäristön päivitysinventoinnit kuuluvat tarkemman suunnittelun piiriin. Päivitysinventoinnit on tehtävä joko yleis /asemakaavoituksen yhteydessä tai maakunnallisena erillishankkeena. Keski Suomen museon mielestä Keski Suomen liiton tulisi osaltaan varata määrärahoja rakennetun ympäristön inventointien päivittämiseksi ja inventointitulokset tulee ottaa huomioon maakuntakaavoituksessa ja maakuntasuunnittelussa. Liitto harkitsee asiaa asiantuntijamäärärahojen puitteissa. Rakennetun ympäristön osalta Keski Suomen museo esittää, että selvitetään virkistysaluerakennukset vaikeasti saavutettavilta alueilta ja arvokkaimmilta maisema alueilta, jotta maisemaalueiden hoidossa ja virkistys käytön ohjauksessa tulee riittävällä tavalla otetuksi huomioon paikallinen rakennusperintö ja maakunnallinen kulttuuriympäristöihin vaikuttava identiteetti. 4. vaihemaakuntakaavaan ei kuulu kulttuuriympäristö teeman päivitys eikä kulttuuriympäristön kartoituksia. Uusien virkistyskokonaisuuksien osalta tarkastellaan kulttuuriympäristöjä yleispiirteisellä tasolla. Keski Suomen museo toteaa, että tarkasteltaessa 4. vaihemaakuntakaavan varausalueita tulee käyttää ajantasaisen muinaisjäännösrekisterin tietoja. Muinaisjäännösrekisteri ajantasaistetaan. Länsi Suomen sotilasläänin esikunta Esikunnalla ei ole huomauttamista vaihemaakuntakaavan osallistumis ja arviointisuunnitelmaan. Esikunta esittää kaavan merkittäväksi Keuruun varuskunnan ja Vuorisjärven melualueet sekä Toivakan varikkoalueen suoja alue. Melu ja suoja alueet merkitään esikunnan esittämällä tavalla. Liikennevirasto Liikennevirastolla ei ole huomauttamista 4. vaihemaakuntakaavan osallistumis ja arviointisuunnitelmasta. Kaupallisen palveluverkon ja siihen liittyvän alue ja yhdyskuntarakenteen päivityksessä vaikutuksiin liikenteeseen ja liikenneverkkoon on syytä kiinnittää erityistä huomiota. Metsähallitus Metsähallitus totoeaa, että sen hallinnoimien mutta puolustusvoimien käyttämien harjoitusalueiden osalta on erityisen tärkeätä osallistaa myös puolustusvoimat. Tämä onkin toteutunut hyvin. 5
Metsähallitusta erityisesti kiinnostaa listan viimeinen tavoite, suorittaa virkistystoimintojen (alueet, kokonaisuudet, reitistöt) tarkistuksia. Kaavan luonnos ja ehdotusvaiheessa tullaan pyytämään lausunnot laajalta joukolta johon myös Metsähallitus kuuluu. Museovirasto Museovirasto toteaa, että aihemaakuntakaavan osallistumis ja arviointisuunnitelma on rakenteeltaan selkeä, eikä Museovirastolla ole huomautettavaa sen sisältöön tai 4. vaihemaakuntakaavan tavoitteisiin. Tarkasteltaessa 4. vaihemaakuntakaavan varauksia kulttuuriympäristön kannalta tulee käyttää valtioneuvoston 22.12.2009 vahvistamia RKY alueita (www,rky.fi) sekä muinaisjäännösrekisterin ajan tasalla olevia paikkatietoja. Kulttuuriympäristön kannalta varauksia tullaan tarkastelemaan valtioneuvoston 22.12.2009 vahvistamia RKY alueita (www,rky.fi) sekä ajantasaista muinaisjäännösrekisteriä hyödyntäen. YRITYKSET Kesko Kesko esittää, että Keski Suomen 4. vaihemaakuntakaavatyön valmisteluvaiheen (syksy 2010 2011) selvityksissä hyödynnetään jo tehdyn palveluverkkoselvityksen lisäksi myös kaupanalan toimijoiden sekä muiden kaupan investoijien suunnitelmiin perustuvia näkemyksiä. Kaupan alan taustaselvityksiä varten perustetaan asiantuntijaryhmä, johon kutsutaan kaupan keskusliikkeet. YHDISTYKSET Metsänomistajien liitto Järvi Suomi Liitto esittää, että osallisiin tulee lisätä Metsänomistajien liitto Järvi Suomi Lisätään. Metsänomistajayhdistys Keski Suomi Metsänhoitoyhdistys Keski Suomi ry esittää pyydettynä lausuntona vaihemaakuntakaavan osallistumis ja arviointisuunnitelmaan seuraavaa: sivu 3. Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (taulukko): taulukkoon lisättävä metsänhoito yhdistykset ja metsänomistajien liitto Järvi Suomi. Kaavassa tullaan käsittelemään jäsentemme metsäalueita. Perusteltu lisäys. sivu 3. Osallistumismenettelyt ja tiedottamisen tavat: mikäli kaavaprosessissa suunnitellaan maanomistajia koskevia aluevarauksia, asianosaisia tiedotettava henkilökohtaisesti. Lisäksi maan omistajiin tulevat vaikutukset keskusteltava/sovittava suoraan maanomistajan tai heidän edustajansa kanssa. Maakuntakaavan tiedotuksessa lainsäädäntö ei edellytä maanomistajakohtaista tiedotusta. Tiedottamisen lakisääteisiä menettelyjä ovat kaavan vireilletulosta ilmoittaminen (tapahtui 5.8.2010), osallistumis ja arviointisuunnitelman (OAS), kaavaluonnoksen ja kaavaehdotuksen nähtävillä oloon liittyvät kuulemiset, jolloin osalliset 6
voivat lausua mielipiteensä. Nämä on selostettu osallistumis ja arviointisuunnitelmassa. sivu 4. Kaavaprosessin yhteydessä kumotaan lainvoimaisesta kaavasta erikseen nimetyt kaavavaraukset: Olisi eriteltävä tarkemmin, mitä kaavavarauksia tarkoitetaan. Kumottavat kaavavaraukset liittyvät 4. vaihemaakuntakaavan teemoihin. Ne tiedetään vasta taustaselvitysten valmistettua. sivu 4. Suunnittelun lähtökohdat: Virkistystoimintojen suunnittelu tapahtuu saumattomassa yhteistyössä maanomistajien kanssa heidän elinkeinotoimintaansa mahdollisuuksien mukaan tukien ja maanomistajien nykyiselle elinkeinotoiminnalle haitat minimoiden. Tarkastukset ja mahdolliset uudet alueet eivät saa vaikuttaa normaalia maa ja metsätalouden harjoittamista heikentävästi. Mahdollisiin virkistyksen aluevarauksiin liitetään MRL:n 33 :n mukainen ehdollinen rakentamisrajoitus. Mahdolliset virkistystoimintojen erityisominaisuudet tai kehittämisperiaatteet eivät tule sisältämään maa ja metsätaloustoiminnan rajoituksia. sivu 9. Virkistystoimintojen tarkistus: Ei ole välttämättä perusteltua tavoitella virkistystoimintavarausten lisäämistä. Todennäköisesti nykyistenkin virkistysalueiden hoidon ja käytön tasossa on puutteita ja voisi olla perusteltua keskittyä nykyisiin jo olemassa oleviin alueisiin. Liitto on saanut kunnilta uusia virkistykseen liittyviä esityksiä. Liito selvittää kaavaprosessin kuluessa myös nykyisten virkistysalueiden hoidosta ja ylläpidosta vastaavan tahon perustamisedellytyksiä. sivu 10. Valmisteluvaihe (syksy 2010 syksy 2011): Myös metsänhoitoyhdistykseltä on pyydettävä jo valmisteluvaiheessa lausunnot. Lausunnot tullaan pyytämään. YKSITYISET LIITE I. LAUSUNTOJEN KÄSITTELY Toimiston valmisteluryhmä 19.11.2010 Yva ryhmä 12.10.2010 7