Osallistamisen periaatteet Stella Aaltonen Itämeren kaupunkien liitto
Sidosryhmän määritelmä The chef has a STEAK (note: different spelling!) but he could also be a STAKEHOLDER in a focus group discussions on organic meat and green procurement for schools and hospitals! Sidosryhmä on henkilö/ ryhmä/ yritys jne. - jonka etuihin päätöksentekoprosessia koskeva asia vaikuttaa tai joita se haittaa - jolla on mahdollisuus vaikuttaa päätöksiin asiasta
Paljon keskustelua vai vain vähän keskustelua? Kestävä kehitys vaatii ymmärrystä talouden, ympäristön ja sosiaalisten kysymysten riippuvuussuhteista Vanhassa ajattelutavassa näitä ulottuvuuksia käsitellään toisistaan erillisinä ja kunkin sidosryhmän kohdalla asioilla voi olla eriasteisia konfliktiriskejä, ja kiinnostus niitä kohtaan sekä niiden asema poliittisella agendalla voi vaihdella. Paljon yhteisymmärrystä vai vain vähän yhteisymmärrystä? Mitkä ovat sinun haasteesi? Sijoita sisäiset ja ulkoiset sidosryhmäsi asteikolle, jotta voit paremmin ymmärtää ongelman luonnetta ja viestintätarpeita. Voit myös kartoittaa kunkin ryhmän mahdollisuudet vaikuttaa kyseessä olevaan asiaan.
Osallistumisen poliittinen rooli Menestystekijät Yhteiskunnalliset Hyvä ajoitus julkisen keskustelun/ kiistelyn kannalta Konteksti Hyvä ajoitus de facto päätöksenteon kannalta Aiheen suuri merkitys (Epämuodolliselle) osallistumiselle avoin poliittinen kulttuuri Institutionaaliset Yhteys poliittiseen kenttään Konteksti (Järjestävän) instituution uskottavuus ja maine Järjestelyjen ominaisuuksia Poliittisten tavoitteiden tarkka määrittely Prosessin reiluus poliittisten tarkkailijoiden näkökulmasta Prosessin tuotos tähtää käytännön toimeenpanoon Poliittisten toimijoiden osallistaminen prosessin aikana
Sidosryhmien osallistaminen Lisää tiedonkulkua ja läpinäkyvyyttä Tekee päätöksistä sitovampia Lisää päätösten hyväksyttävyyttä kansalaisten keskuudessa Ehkäisee mahdollisia konflikteja parantamalla kuuntelemista ja oppimista Luo suotuisat paikalliset olosuhteet, joiden ansiosta toimien täytäntöönpano on helpompaa ja nopeampaa Parantaa paikallisviranomaisten julkisuuskuvaa ja lisää molemminpuolista luottamusta kansalaisten ja viranomaisten välillä Lisää kiinnostusta kestävää kehitystä kohtaan Käy käsiksi vaalijärjestelmän heikkouksiin Kuuntelemista ja oppimista!
Todellisuus Usein paikallisviranomaiset - pelkäävät osallistamisen seurauksia heidän rooleilleen ja valtuuksilleen - eivät halua tehdä enempää kuin laki vaatii - eivät tiedä, kuinka hallita prosessia - on puutteelliset resurssit prosessin läpiviemiseksi - on tarve muuttaa organisaatiokulttuuria, jotta osallistaminen voi lähteä käyntiin Usein osallistaminen - tarkoittaa yksittäistä tapahtumaa, ei osaa isossa prosessissa - jää hyvin harvojen henkilöiden vastuulle - ei perustu perusteellisiin analyyseihin ja suunnitelmiin - Tapahtuu perinteisten kommunikaatiokanavien ja osallistamistapojen avulla
Osallistamisen periaatteet Kattavuus ja oikeudenmukaisuus Läpinäkyvyys, avoimuus, selkeys Sitoutuminen Omistajuus Saavutettavuus Vastuuvelvollinen Halu oppia, tuottavuus Vapaaehtoisuus Luotettavuus Mahdollistaminen Vastaanottavaisuus
CLEAR-kehys Käytä CLEAR-kehystä oman kuntasi osallistumis- ja konsultaatiotyön arvioimiseen Milloin ihmiset osallistuvat?
Osallistumiseen vaikuttavat tekijät Can do (voidaan osallistua) Like to (halutaan osallistua) Miten toimii Ihmisten yksilölliset resurssit mobilisoida ja organisoida (puhuminen, kirjoittaminen, tekniset taidot ja uskallus käyttää niitä) vaikuttavat heidän kykyynsä osallistua Osallistuminen vaatii tunteen osallisuudesta kohteena olevaan julkiseen yhteisöön? Tavoite Kykyjen kehittäminen: tarkoin määritetyt tukitoimet tai kohdistettu kehitys Tunne yhteisön olemassaolosta, kansalaistoiminnan sitoumukset, sosiaalinen pääoma ja kansalaisuus Enabled to (mahdollista osallistua) Ryhmien ja sateenvarjojärjestöjen muodostamalla kansalaisinfrastruktuurilla on vaikutusta, sillä se joko auttaa tai estää osallistumisen mahdollisuuden syntymisen. Kansalaisinfrastruktuurin rakentaminen niin, että on olemassa ryhmiä ja organisaatioita helpottamassa ja kanavoimassa osallistumista Asked to (pyydetään osallistumaan) Ihmisten mobilisoimisella osallistumaan pyytämällä heidän panostaan voi olla suuri merkitys Monipuoliset, sitouttavat ja refleksiiviset julkisen osallistumisen järjestelmät Responded to (osallistumiseen vastataan) Kun ihmisiltä kysytään, he sanovat osallistuvansa jos heitä kuunnellaan. Heidän kanssaan ei tarvitse välttämättä olla samaa mieltä, mutta he haluavat nähdä jonkinlaisen reaktion Julkishallinnon järjestelmä, jolla on kykyä reagoida osallistumiseen
Prosessinhallinta Koordinatio C -SMARTER tavoitteet Haastava (Challenging) Täsmällinen (Specific) Mitattavissa oleva (Measurable) Saavutettavissa oleva (Achievable) Realistinen (Realistic) Hyvin ajoitettu (Timely) Arvioidut ja kirjatut tavoitteet (Evaluated and Recorded objectives) Menettelytavat Arviointi
Menettelytapoja viestinnän, osallistamisen ja päätöksenteon tulisi sisältää: Muodollisia kumppanuuksia Laajenna ajatteluasi älä keskity tavallisiin kontakteihisi Käytä prosesseissa korkeinta mahdollista tasoa Määrittele konkreettiset toimet ja varmista rahoitus! Viestintästrategia sekä sisäinen että ulkoinen Kriteerit prosessille sopivimman menetelmän valitsemiselle Valitse sopiva fasilitaattori tai puheenjohtaja
Miksi menettelytavat on suunniteltava erikseen? - jotta varmistetaan demokratian, tasa-arvon, molemminpuolisen kunnioituksen, läpinäkyvyyden, legitimiteetin, tilivelvollisuuden ja kattavuuden toteutuminen, joiden kautta prosessi voi hyötyä moninaisuudesta; - jotta voidaan synnyttää molemminpuolista ymmärrystä - jotta saadaan aikaan tuloksia ja win-winratkaisuja
Keskeiset sidosryhmät Kysymyksiä keskeisten sidosryhmien tunnistamiseksi: Mitä taloudellisia tai tunteisiin liittyviä intressejä sidosryhmillä on? Suhtautuvatko he aiheeseen positiivisesti vai negatiivisesti? Mikä heitä motivoi? Millaista tietoa he tarvitsevat sinulta? Miten he haluavat vastaanottaa tietoa? Mikä on paras tapa saada viestisi tavoittamaan heidät? Kuka yleensä vaikuttaa heidän mielipiteisiinsä? Kuinka parhaiten tuoda lisäarvoa paikallista tietoutta ja resursseja mukaan prosessiin? Jos heidän asenteensa on negatiivinen, mikä saa heidät muuttamaan kantaansa ja tukemaan työtäsi? Jos ympäri puhuminen ei onnistu, miten hallitset heidän vastustuksensa?
Sidosryhmien värvääminen Valmiuksien kehittäminen ja valtuuttaminen Osallistujien motivoiminen Fasilitaattori, tapahtuman mainostaminen Konfliktien hallinta Vuorovaikutus sidosryhmien kanssa
Oppaassa esitellyt metodit - Taide ja luovat neuvottelutavat - Charrette - Neuvoa-antava kansalaiskomitea - Kansalaisraati - Kansalaispaneeli - Kansanäänestykset - Yhteisösuunnittelu - Konsensuskonferenssi - Delfoi-menetelmä - Fokusryhmät - Tulevaisuuskonferenssi - Nominal Group Technique - Open Space - Vertaisarviointi - Julkinen kuuleminen