RAKENTEELLISEN KORRUPTION UHKA SUOMESSA. Ari Salminen, Vaasan yliopisto

Transkriptio

1 RAKENTEELLISEN KORRUPTION UHKA SUOMESSA Ari Salminen, Vaasan yliopisto

2 Korruptio ja uhka Korruptio: vallan ja vaikutusvallan väärinkäyttö. Pyrkimys tavoitella etuja, jotka saavutetaan laittomin ja epäeettisin keinoin. Uhka (osoitettavissa): vahva tutkimusnäyttö (esim. jatkuvat vaalirahaepäselvyydet) Useat rakenteellisen korruption piirteet tunnistettavissa ( hallitsevia ) Pohjautuu selvitykseen: Salminen, Rakenteellinen korruptio. Kartoitus riskitekijöistä ja niiden hallinnasta Suomessa. Vaasan yliopiston julkaisuja. Selvityksiä ja raportteja 2015 nro

3 Rakenteellisen korruption määrittely(yritys) Tyypillinen järjestelmille ja instituutioille Ilmenee laillisissa rakenteissa ja hyödyntää mahdollisuuksia Ei selity yksinomaan korruptoituneiden yksilöiden teoilla Vääristää instituutioiden perustehtävää ja demokraattisen yhteiskunnan toimintaa horjuttaa yleistä luottamusta instituutioihin ja organisaatioihin heikosti tunnistettavana torjunta vaatii erityisiä toimenpiteitä

4 Aihepiirit (altistuminen) ja aineistot Poliittiset virkanimitykset (asiantuntijahaastattelut ja tutkimuskirjallisuus) Politiikan rahoitus, ulkopuolinen vaalirahoitus (asiantuntijahaastattelut ja tutkimuskirjallisuus) Julkiset hankinnat (asiantuntijahaastattelut ja tutkimuskirjallisuus) Laittomat ja illegitiimit päätöksentekorakenteet (asiantuntijahaastattelut ja pääosin aiempi tutkimus: Salminen & Mäntysalo, Epäeettisestä tuomittavaan 2013)

5 Laillisissa rakenteissa piilevä (salainen) Vakiintunut, järjestelmille ja instituutioille ominainen Instituutioiden tarkoitusta vääristävä ja uskottavuutta alentava Etuja ja vaikutusvaltaa koskeva, pitkäkestoinen ja riippuvuutta aiheuttava Yksityisiä intressejä korostava, yleistä luottamusta horjuttava Hyvää hallintotapaa heikentävä organisaatiokulttuurin ja toimintatapojen osalta Demokratian toimintaa vääristävä Ominaisuus Altistumisalue Poliittiset virkanimitykset Politiikan rahoitus (mm. ulkopuolinen vaalirahoitus) Julkiset hankinnat (mm. hankintaprosessi) Laittomat ja illegitiimit päätöksentekorakenteet (mm. hyvä veli - verkostot) suuri /pieni suuri pieni pieni suuri pieni - suuri pieni pieni suuri suuri suuri pieni suuri suuri pieni suuri suuri suuri pieni suuri pieni pieni suuri suuri suuri pieni suuri = rakenteellisen korruption ominaisuus on hallitseva pieni = rakenteellisen korruption ominaisuus on havaittavissa - = ei perusteluja arvioida

6 Katsaus: alhaisen korruption maat (Aus, Ka, Ta, USA) Luottamuspula (viranomaiset/kansalaiset) Poliittinen korruptio Poliittisten puolueiden rahoitus ja vaalirahoitusepäselvyydet Julkisuusongelma, sidonnaisuudet Tarjouskeinottelut Avoimuutta vahvistava järjestelmä (vaatimukset) Taloudelliset edut, lahjat Valvonta poliitikkojen oletetusta korruptoituneisuudesta

7 Tuloksia ja tulkintoja Poliittiset virkanimitykset tehdään muodollisesti laillisissa rakenteissa. Nimityksen perustelut ovat julkilausumattomia tai epäselviä. Nimitykset ovat vakiintuneita, pitkäaikaisia ja osa julkista hallintokulttuuria. Pahimmillaan ne horjuttavat yleistä luottamusta julkiseen valtaan ja vähentävät haitallisimmillaan poliittisen järjestelmän legitimiteettiä. Politiikkaa rahoitetaan ulkopuolelta pääsääntöisesti laillisissa rakenteissa. Sillä on kuitenkin voimakas vaikutus etuihin ja muuhun vaikutusvaltaan yhteiskunnallisessa päätöksenteossa. Se vahvistaa yksityisiä ja erityisiä intressejä, unohtaa ikään kuin poliittisen toiminnan perimmäisen tarkoituksen ja soveltuu lisäksi huonosti hyvän hallintotavan vaatimuksiin. Kansantaloudellisesti merkittävät julkiset hankinnat ovat osa säänneltyä ja laajalle levinnyttä päätöksentekoa. Pahimmillaan ne aiheuttavat toimijoiden kesken riippuvuutta ja epätervettä kiitollisuudenvelkaa ja kohdistuvat erityisiin intresseihin ja toimijoihin. Oikeudenmukaisuuden ja tasapuolisuuden periaatteita rikotaan. Viranomaisten uskottavuus on lujilla. Laiton ja illegitiimi päätöksenteko on usein ei-julkinen tai suorastaan peitelty ja salainen. Päätöksenteko jakaa etuja ja vaikutusvaltaa talouden ja poliittisen vallankäytön alueilla. Pahimmillaan tämän kaltainen päätöksenteko horjuttaa uskottavuutta julkiseen toimintaan ja toimintatapoihin ja lisää kyynisyyttä kansalaisten keskuudessa

8 Avoimuuden haaste Suomessa Ajantasainen lainsäädäntö avoimuu- desta (ml. toimintaohjelma) Tiedon saatavuus; aktiivinen kommu- nikointi; pääsy oleellisen tiedon läh- teille Kansalaisyhteiskunnan ja median aktii- visuus: keskustelu ja vahtikoira Väärinkäytösten, rikkeiden paljastaminen/raportointi: siirtyminen whistleblowing -järjestelmään Vastuullisuus ja kontrolli: valvontaviranomaiset

9

10

11

12

13

14