Lähiruoka julkisissa keittiöissä NAF kevätkokous Lakimies, VT Jonna Törnroos
Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Vastaamme kuntien ja valtion hankintayksiköiden kysymyksiin hankintalain soveltamisesta Työ- ja elinkeinoministeriö ja Suomen Kuntaliitto ry ylläpitävät ja rahoittavat Toimimme Kuntaliiton organisaatiossa osana laki-yksikköä Palvelumme tarkoitus» parantaa osaamista julkisissa hankintaprosesseissa» auttaa julkisiin hankintoihin liittyvän tiedon saannissa» edistää julkisiin hankintoihin liittyvää strategista ajattelua ja markkinoiden toimivuutta Neuvonta on hankintayksiköille maksutonta Yksikössä työskentelee 3,5 asiantuntijaa 2
Julkisten hankintojen neuvontayksikön palvelut Sähköinen uutiskirje HankintaINFO. Tilaa tästä: http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/uutiskirjeet Kattavat verkkosivut www.hankinnat.fi Palvelusähköposti hankinnat(at)kuntaliitto.fi Puhelinpalvelu yhteystiedot www.hankinnat.fi Twitter @JHNYneuvoo 3
Tiesitkö, että Suomalaiset syövät n. 165 kertaa vuodessa ulkona Julkinen sektori käyttää vuosittain n. 350 milj. euroa ruoan ja raaka-aineiden hankintaan Julkisia keittiöitä on n. 8700 kpl Kunnat tarjoavat n. 411 milj. ruoka-annosta vuodessa Valtiolla omia keittiöitä ainoastaan puolustusvoimissa ja vankiloissa Tuontiruoka valtaa markkinat» Vuosina 2012-2013 noin 15 % julkisten keittiöiden käyttämistä raaka-aineista ostetaan omasta maakunnasta. Muualta Suomesta ostetaan noin 65 % ja ulkomailta noin 20 % (Ruralia-instituutti: Lähiruoan käytön aluetaloudelliset vaikutukset Suomen maakunnissa) 4
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Kuntien ja kuntayhtymien ulkoiset hankinnat vuosina 2000-2014, mrd. 2,4 2,6 2,7 2,9 2,9 3,1 3,2 3,3 3,7 3,6 3,7 3,9 4,1 4,1 4,0 3,2 3,6 3,9 4,1 4,6 4,9 0,4 5,3 0,4 5,8 0,4 0,5 6,6 2,5 7,3 2,7 0,5 8,0 2,7 0,5 8,8 2,9 0,5 9,3 8,50 9,8 9,9 3,0 0,5 9,30 9,74 3,0 3,3 0,6 10,36 10,93 3,5 0,6 11,38 0,6 12,25 3,9 3,7 0,7 13,08 0,8 0,8 0,9 4,6 14,65 15,18 4,0 4,0 4,1 4,0 16,97 17,36 18,18 18,75 18,69 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Aineet, tarvikkeet ja tavarat Palveluiden ostot Vuokrat Investointihankinnat Vuoden 2010 investointihankinnoissa on mukana Helsingin seudun ympäristöpalvelut-kuntayhtymän perustamiseen liittyviä eriä. 5 Lähde: Tilastokeskus
Lähiruoan vahva poliittinen taustatuki Valtioneuvoston periaatepäätösluonnos ympäristön kannalta hyvien viljelytapojen ja eläinten hyvinvointia sekä elintarviketurvallisuutta edistävien tuotanto-olosuhteiden edistämisestä julkisissa elintarvikeja ruokapalveluhankinnoissa (12.5.2016)» Tavoitteena ohjeistaa sellaisiin hankintoihin, joiden tuottamisessa on noudatettu hyviä tuotantotapoja» Liittyy Juha Sipilän hallitusohjelman tavoitteeseen parantaa suomalaisen ruoan kilpailukykyä sekä lisätä suomalaisen ruoan käyttöä julkisissa hankinnoissa Periaatepäätös lähiruokaohjelmaksi ja lähiruokasektorin kehittämisen tavoitteiksi vuoteen 2020 (2013)» Tavoitteena kasvattaa lähiruoan osuutta julkishankinnoista parantamalla hankintaosaamista ja laadullisia kriteereitä» Valtioneuvosto on 30.12.2015 päättänyt, että tämä edellisen hallituksen linjaus jää voimaan Periaatepäätös kestävien ympäristö- ja energiaratkaisujen (cleantechratkaisujen) edistämisestä julkisissa hankinnoissa (2013) Periaatepäätös kestävästä kulutuksesta ja tuotannosta 'Vähemmästä viisaammin (2013) Useissa kunnissa lähiruoka on kirjattu osaksi kunta- tai hankintastrategiaa» Joissakin kunnissa tavoitetaso esim. Kuusamo 60 % hankinnoista, Lohja 10-20 % määrärahoista 6
Lähiruoan haasteet julkisella sektorilla Taloudelliset haasteet Hankintalaki työkaluna, osataanko sitä käyttää Hankintojen keskittäminen Paikallisten tuottajien tunteminen Viestintä Lähiruokaan suhtaudutaan positiivisesti, mutta Ja toisessa päässä taas. Lähituottajilla ei välttämättä riittävästi tuotteita tarjottavana. Ei tarjota kunnille. Oikea jalostusaste, pakkauskoko, laatu ym. Logistiset ongelmat 7
Perustamissopimuksen oikeusperiaatteet julkisissa hankinnoissa SYRJIMÄTTÖMYYS Tarjoajia tulee kohdella samalla tavalla riippumatta sellaisista tekijöistä, jotka eivät liity hankinnan toteuttamiseen kuten esim. kansalaisuus, sijoittuminen, alkuperä Hankinnalle asetetut tekniset tai muut vaatimukset eivät saa olla paikallisia tai tiettyä aluetta suosivia tai syrjiviä => EI SAA SUORAAN SUOSIA OMAN KUNNAN/MAAKUNNAN YRITTÄJIÄ/TUOTTEITA YHDENVERTAISUUS JA TASAPUOLISUUS Tarjouspyyntöä ei saa laatia siten, että hankinnan kohteen määrittely asettaa tarjoajat epätasa-arvoiseen asemaan (esim. kotimaisuus- tai maakuntamerkkien vaatiminen kiellettyä) AVOIMUUS Ilmoitukset hankinnoista julkaistava HILMA palvelussa, hankintaasiakirjojen julkisuus SUHTEELLISUUS Tarjouspyynnön vaatimukset tulee olla suhteessa hankinnan laatuun ja laajuuteen 8
HANKINTALAIN RESEPTIT ONNISTUNEELLE LÄHIRUOKAHANKINNALLE www.lähisopas.fi 9
A. Kunnan sitoutuminen lähiruokahankintoihin KUNTAPÄÄTTÄJIEN KESKEINEN ROOLI Lähiruoka näkyväksi strategiassa (lähiruoan määrittely) Päätetään rahoituksesta B. Hankinnan suunnittelu Markkinakartoitukset Avoimet informaatiotilaisuudet Tekninen vuoropuhelu Tarjouskilpailun ajoittaminen esim. jotta viljelijät ehtivät suunnitella kylvöä Tarjouskilpailut pienissä kokonaisuuksissa/osatarjousten salliminen Puitejärjestelyjen käyttäminen Ruokalistasuunnittelu, reseptiikka
C. Hankinnan kohteen määrittely Hankintalaki on menettelytapalaki; ei määrittele hankintasopimuksen sisältöä» Hankintayksikkö lähtee omista tarpeistaan ja määrittelee hankittavan kohteen laadun Asetetaan tuotteelle korkea vähimmäislaatutaso (pystyttävä osoittamaan perusteltu hyöty hankintayksikölle) Esim. vaatimuksia, jotka liittyvät tuotteen: Kokoon, muotoon ja painoon Pakkaukseen (kierrätettävyys, käytetään keittiön omia astioita) Tuoreuteen (leivät toimitettava 6 tuntia paistamisesta, porkkanaraaste ei saa olla moneen kertaan pestyä, kuorittu peruna vedessä ilman säilöntäaineita) Jäljitettävyyteen (kalan pyyntipäivä ja paikka) Muihin ympäristönäkökohtiin esim. ympäristöystävällinen tuotantomenetelmä kuten luomu
D. Tarjoajien soveltuvuus Ei liian ankaria kelpoisuusvaatimuksia (liikevaihto, referenssit) Tuottajat voivat aina tarjota ryhmittyminä tai käyttää alihankkijoita E. Tarjouksen valinta Valintaperuste: kokonaistaloudellinen edullisuus halvimman hinnan käytön sijaan Makutestit, eläinten hyvinvointi, ympäristövastuu F. Hankintasopimuksen ehdot Riittävän pitkä sopimuskausi (tuotekehityksen ja muiden investointien kannattavuus) Kannusteet toiminnan kehittämiseen
13