Yhdyskuntalautakunta 133 15.10.2013 Kaupunginhallitus 278 23.10.2013 Lausunto Länsi-Uudenmaan pelastustoimen palvelutasopäätösluonnoksesta 2014-2017 235/991/2013 YLK 133 Pelastuslain 29 mukaan alueen pelastustoimi päättää pelastustoimen palvelutasosta kuntia kuultuaan. Päätöksessä on selvitettävä alueella esiintyvät uhat, käytettävät voimavarat ja määriteltävä onnettomuuksien ehkäisyn, pelastustoiminnan ja väestönsuojelun palvelujen taso sekä suunnitelma niiden kehittämiseksi. Palvelutasopäätös on pohjana vuosittaisille toimintasuunnitelmille ja talousarvioille, joissa määritellään palvelutasoa ylläpitävät käytännön toimenpiteet. Länsi-Uudenmaan pelastustoimen nykyinen palvelutasopäätös on voimassa 31.12.2013 asti. Pelastuslaitos on valmistellut luonnoksen uudeksi palvelutasopäätökseksi ja pyytää nyt alueen kunnilta lausuntoa luonnoksesta 31.10.2013 mennessä. Luonnos ja lausuntopyyntö ovat esityslistan oheismateriaalina. Pelastuslaitoksen johtokunta käsittelee uuden palvelutasopäätöksen kokouksessaan 19.12.2013 ja päätös esitetään olevan voimassa 1.1.2014 31.12.2017. Palvelutasopäätösluonnos 2014-2017, sisältö ja esitykset lautakunnan kommenteiksi: 1. Yleistä Palvelutasopäätös on valmisteltu sisäasiaministeriön ohjeluonnoksen (SM018:00/2012) mukaisesti ja käsittää alueen palvelutason määritelmän lisäksi suunnitelman sen kehittämisestä. Strategian rakenteet ja käsitteet on määritelty lainsäädännön edellyttämällä tavalla, joka myös vastaa paikallisia tarpeita. 2. Palvelutasopäätöksen perusteet 2.2.5 Toimintaympäristön riskit Henkilöstön rekrytointi Liiketaloudellinen osaaminen tulisi ymmärtää pyrkimyksenä tuottaa kustannustehokkaita palveluja myös kuntatalouden näkökulmasta. 3. Onnettomuuksien ehkäisy 3.4.1 Palotarkastukset Toteuttamissuunnitelman mukaan valvontatehtäviä tullaan tekemään myös virka-ajan ulkopuolella. Esimerkiksi koulujen
paloilmoitintestaukset tulisi voida tehdä kouluaikojen ulkopuolella, jotta opetusta ei häirittäisi. Maksullisiksi muuttuneiden valvontatoimenpiteiden vaikuttavuutta tulisi erityisesti seurata. 4. Pelastustoiminta 4.1.2 Palvelutasopäätösluonnoksen liitteen A mukaan Kauniaisten alue kuuluu riskiluokkaan II ja tavoitteena on 90 prosentissa tapauksista, että ensimmäinen yksikkö on paikalla 10 minuutin kuluessa siitä, kun se on vastaanottanut hälytyksen kiireellisissä pelastustehtävissä ja että toimintavalmiusaika olisi enintään 14 min. ja avunsaantiaika enintään 16 min. Toimintavalmiusaikatavoitteet ovat Kauniaisten osalta vallitsevan nykytilanteen mukaisia ja riittäviksi katsottavia. 4.1.8 Kalusto ja varusteet Pelastuslaitoksen käytössä on nykyaikaista kalustoa, joka vastaa toimintaympäristön haasteisiin. Kauniaisissa suoritetun katselmuksen perusteella uusien nostokoriautojen tukijalkojen rakenne näyttäisi kuitenkin hidastavan pelastustoimintaa tilanteissa, joissa tuenta-alueella on reunakiviä, lunta tai jäätä. Sivulle, alaviistoon työntyvät tukijalat jäävät edellä mainituissa tilanteissa hyvin lähelle maan pintaa jo ennen varsinaista tukien alaslaskua. 4.4.1 Poikkeusolot Poikkeusoloissa kuntien vastuulla olevat väestönsuojelutehtävät, kuten rakennusten ja materiaalin varaaminen sekä henkilöstön kouluttaminen vaativat kuntien johtohenkilöstön koulutusta. Pelastuslaitoksen järjestämät seminaarit ovat olleet hyödyllisiä ja käytäntöä kannattaa jatkaa. 5. Ensihoito Sosiaali- ja terveysjohtaja ja johtava lääkäri toteavat, että tärkeintä ensihoidon ja sairaankuljetuksen järjestämisessä on ammattitaitoinen palvelu ja tuotetun palvelun nopeus. Tämä toimii hyvin. 6. Toimintakyvyn mahdollistaminen 6.5 Toimitilat Toimintavalmiusaikatavoitteet ovat kohdassa 4.1.2 todetusti Kauniaisten osalta vallitsevan nykytilanteen mukaisia ja riittäviksi katsottavia. Keskuspaloaseman tulevien korjaustöiden vaikutusta toimintavalmiuteen on kuitenkin arvioitava erikseen ja samalla selvitettävä paikallisen vapaaehtoispalokunnan mahdollisuus tilapäiseen suurempaan vastuunkantokykyyn tarvittaessa. 7. Toimintatapa ja johtaminen
7.2 Viestintä Vuonna 2014 laadittavassa viestintäsuunnitelmassa tulisi kiinnittää erityistä huomiota kaupallisten mobiiliverkkojen ylikuormittumisriskeihin poikkeusoloissa ja viranomaisverkon VIRVEN suunnitellun käytön määrittämiseen sekä sen toimintakyvyn varmistamiseen kriisitilanteissa. 8. Kehittämissuunnitelma Kustannusten pitäminen vuoden 2013 mukaisella tasolla myös tulevalla palvelutasopäätöskaudella tulee olla keskeinen tavoite. Kuntatalouden liikkumavara tulee olemaan rajoitettu ja kantokyky ei tule kestämään kuntaosuuksien kasvua. Kaiken kaikkiaan Kauniaisten kaupunki on erittäin tyytyväinen hyvään yhteistyöhön Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen kanssa niin valmiuden suunnittelun tehtävissä kuin varsinaisen pelastustoiminnan ja viestinnän osalta. YTJ: Päätös: Lautakunta päättää esittää KH:lle, että se antaisi Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselle edellä olevan lausunnon palvelutasopäätösluonnoksesta 2014-2017. Päätösehdotus hyväksyttiin. Lisäksi lautakunta päätti lisätä lausunnon loppuun seuraavan lauseen: Lisäksi Kauniaisten kaupunki korostaa, että Länsi-Uudenmaan pelastulaitos varmistaisi tulevissa kalustohankinnoissaan kaluston soveltuvuuden myös kaupunkiympäristöllisiin olosuhteisiin (ottaen huomioon mm. reunakivien aiheuttamat korkeuserot). KH 278 Lausuntopyyntö ja luonnos palvelutasopäätökseksi ovat oheismateriaalina (jaetaan paperisena vain KH:n jäsenille). KJ: KH päättää antaa Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselle seuraavan lausunnon palvelutasopäätösluon noksesta 2014-2017: 1. Yleistä Palvelutasopäätös on valmisteltu sisäasiaministeriön ohjeluonnoksen (SM018:00/2012) mukaisesti ja käsittää alueen palvelutason määritelmän lisäksi suunnitelman sen kehittämisestä. Strategian rakenteet ja käsitteet on määritelty lainsäädännön edellyttämällä tavalla, joka myös vastaa paikallisia tarpeita.
2. Palvelutasopäätöksen perusteet 2.2.5 Toimintaympäristön riskit Henkilöstön rekrytointi Liiketaloudellinen osaaminen tulisi ymmärtää pyrkimyksenä tuottaa kustannustehokkaita palveluja myös kuntatalouden näkökulmasta. 3. Onnettomuuksien ehkäisy 3.4.1 Palotarkastukset Toteuttamissuunnitelman mukaan valvontatehtäviä tullaan teke mään myös virka-ajan ulkopuolella. Esimerkiksi koulujen paloil moitintestaukset tulisi voida tehdä kouluaikojen ulkopuolella, jotta opetusta ei häirittäisi. Maksullisiksi muuttuneiden valvontatoimenpiteiden vaikutta vuutta tulisi erityisesti seurata. 4. Pelastustoiminta 4.1.2 Palvelutasopäätösluonnoksen liitteen A mukaan Kauniaisten alue kuuluu riskiluokkaan II ja tavoitteena on 90 prosentissa ta pauksista, että ensimmäinen yksikkö on paikalla 10 minuutin kuluessa siitä, kun se on vastaanottanut hälytyksen kiireellisis sä pelastustehtävissä ja että toimintavalmiusaika olisi enintään 14 min. ja avunsaantiaika enintään 16 min. Toimintavalmiusaikatavoitteet ovat Kauniaisten osalta vallitse van nykytilanteen mukaisia ja riittäviksi katsottavia. 4.1.8 Kalusto ja varusteet Pelastuslaitoksen käytössä on nykyaikaista kalustoa, joka vas taa toimintaympäristön haasteisiin. Kauniaisissa suoritetun kat selmuksen perusteella uusien nostokoriautojen tukijalkojen ra kenne näyttäisi kuitenkin hidastavan pelastustoimintaa tilan teissa, joissa tuenta-alueella on reunakiviä, lunta tai jäätä. Si vulle, alaviistoon työntyvät tukijalat jäävät edellä mainituissa ti lanteissa hyvin lähelle maan pintaa jo ennen varsinaista tukien alaslaskua. 4.4.1 Poikkeusolot Poikkeusoloissa kuntien vastuulla olevat väestönsuojelutehtävät, kuten rakennusten ja materiaalin varaaminen sekä henkilöstön kouluttaminen vaativat kuntien johtohenkilöstön koulutusta. Pelastuslaitoksen järjestämät seminaarit ovat olleet hyödyllisiä ja käytäntöä kannattaa jatkaa.
5. Ensihoito Sosiaali- ja terveysjohtaja ja johtava lääkäri toteavat, että tärkeintä ensi hoidon ja sairaankuljetuksen järjestämisessä on ammattitaitoinen pal velu ja tuotetun palvelun nopeus. Tämä toimii hyvin. 6. Toimintakyvyn mahdollistaminen 6.5 Toimitilat Toimintavalmiusaikatavoitteet ovat kohdassa 4.1.2 todetusti Kauniaisten osalta vallitsevan nykytilanteen mukaisia ja riittä viksi katsottavia. Keskuspaloaseman tulevien korjaustöiden vaikutusta toimintavalmiuteen on kuitenkin arvioitava erikseen ja samalla selvitettävä paikallisen vapaaehtoispalokunnan mah dollisuus tilapäiseen suurempaan vastuunkantokykyyn tarvit taessa. 7. Toimintatapa ja johtaminen 7.2 Viestintä Vuonna 2014 laadittavassa viestintäsuunnitelmassa tulisi kiin nittää erityistä huomiota kaupallisten mobiiliverkkojen ylikuor mittumisriskeihin poikkeusoloissa ja viranomaisverkon VIR VEN suunnitellun käytön määrittämiseen sekä sen toimintaky vyn varmistamiseen kriisitilanteissa. 8. Kehittämissuunnitelma Kustannusten pitäminen vuoden 2013 mukaisella tasolla myös tulevalla palvelutasopäätöskaudella tulee olla keskeinen tavoite. Kuntatalouden liikkumavara tulee olemaan rajoitettu ja kantokyky ei tule kestämään kuntaosuuksien kasvua. Kaiken kaikkiaan Kauniaisten kaupunki on erittäin tyytyväinen hyvään yhteistyöhön Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen kanssa niin valmiuden suunnittelun tehtävissä kuin varsinaisen pelastustoiminnan ja viestinnän osalta. Lisäksi Kauniaisten kaupunki korostaa, että Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos varmistaisi tulevissa kalustohankinnoissaan kaluston soveltuvuuden myös kaupunkiympäristöllisiin olosuhteisiin (ottaen huomioon muun muassa reunakivien aiheuttamat korkeuserot). Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.